Германская Демократическая Республика ( ГДР ; нем. Deutsche Demokratische Republik ( DDR ), обычно известная в английском языке как Восточная Германия ) была создана как социалистическая республика 7 октября 1949 года и начала учреждать правительство, основанное на правительстве Советского Союза в эпоху Сталина . Эквивалентом Коммунистической партии в Восточной Германии была Sozialistische Einheitspartei Deutschlands ( Социалистическая единая партия Германии , СЕПГ), которая наряду с другими партиями была частью Национального фронта демократической Германии . Она была создана в 1946 году путем слияния Коммунистической партии Германии (КПГ) и Социал-демократической партии Германии (СДПГ) в советской оккупационной зоне Германии . После объединения Германии СЕПГ была переименована в Партию демократического социализма (ПДС), которая в конечном итоге объединилась с Западногерманской Избирательной альтернативой за труд и социальную справедливость, чтобы сформировать современную Левую партию .
Другие политические партии баллотировались под общим списком Национального фронта, контролируемого СЕПГ, на выборах в Народную палату , парламент Восточной Германии. Другие партии:
Целью Национального фронта было создать впечатление, что ГДР является демократией, управляемой широкой коалицией. Фактически, все партии и массовые организации подчинялись СЕПГ и должны были официально принять ведущую роль СЕПГ как условие своего существования. Другая цель состояла в том, чтобы поймать части общества, которые обычно не были представлены СЕПГ, номинальной рабочей партией. Например, ХДС был направлен на большое количество христиан в ГДР, НДПГ была создана для того, чтобы поймать бывших членов НСДАП и так далее. Все эти партии подчинялись СЕПГ, которая согласно конституции ГДР была правящей партией. Все решения на практике принимались Политбюро Центрального комитета СЕПГ, причем Центральный комитет СЕПГ и Народная палата штамповали его решения, а Совет министров Восточной Германии их реализовывал. На выборах избиратели имели возможность одобрить или отклонить только один «объединенный список» кандидатов от НФ. Выборы не были тайными, и избиратели, которые отвергли список Национального фронта или вычеркнули кандидатов из списка, столкнулись с последствиями. Две из партий блока были ранее независимыми (ХДС и ЛДПД/ЛДП), а две другие были созданы по инициативе СЕПГ (НДПД и ДБД).
В Народную палату также входили представители массовых организаций, таких как Свободная немецкая молодёжь ( Freie Deutsche Jugend или FDJ ) или Свободный немецкий союз профсоюзов . В попытке включить женщин в политическую жизнь Восточной Германии даже существовала Демократическая федерация женщин Германии с местами в Народной палате . Члены СЕПГ в списке всегда составляли большинство, поскольку многие кандидаты массовых организаций также были членами СЕПГ. [1]
Непарламентские массовые организации, которые, тем не менее, играли ключевую роль в восточногерманском обществе, включали Германское гимнастическое и спортивное общество ( Deutscher Turn- und Sportbund или DTSB ) и Народную солидарность ( Volkssolidarität , организация пожилых людей). Другим заметным обществом было Общество германо-советской дружбы .
Назначенный органом Народной палаты, Государственный совет (Staatsrat der DDR) был в значительной степени создан Вальтером Ульбрихтом во время его пребывания на посту первого секретаря СЕПГ. После того, как Ульбрихт был вынужден отказаться от этой должности в 1971 году, престиж и авторитет совета соответственно начали снижаться. Однако, хотя он больше не был фактическим высшим исполнительным органом, принятие Эрихом Хонеккером поста председателя Государственного совета в октябре 1976 года представляло собой возобновление его значимости. Подобный шаг был сделан в Советском Союзе, когда главой государства стал Леонид Брежнев . Разумно предположить, что, учитывая тесную приверженность Восточной Германии советским практикам, возросшую невидимость Государственного совета с конца 1970-х годов можно проследить, по крайней мере частично, до параллельных событий в Советском Союзе. С переходом Хонеккера на пост председателя совета связан тот факт, что после 1977 года число лиц, которые одновременно являлись членами совета и секретариата Центрального комитета СЕПГ, увеличилось.
В отношении Государственного совета Конституция декларировала, что он состоит из председателя, заместителей председателя, членов и секретаря; число заместителей председателя и членов не уточнялось. В 1987 году под председательством Хонеккера было восемь заместителей председателя и семнадцать членов. Помимо Хонеккера, двое из заместителей председателя, Хорст Зиндерманн и Вилли Штоф , были членами Политбюро СЕПГ ; Штоф был также председателем Совета министров, а Зиндерманн был президентом Народной палаты. Четыре из заместителей председателя Государственного совета представляли четыре другие политические партии, как и четыре из его семнадцати членов. Повседневные функции совета выполнялись штатом, состоявшим в 1987 году из двадцати управлений и отделов, все из которых возглавлялись членами СЕПГ. Несмотря на присутствие не членов СЕПГ на должностях заместителей председателя и членов руководящей группы, контроль СЕПГ гарантировался присутствием Хонеккера, Штофа, Зиндермана и Эгона Кренца — вероятно, четырех самых влиятельных людей в стране.
В середине 1980-х годов функции, выполняемые Государственным советом, включали представление страны за рубежом, ратификацию и расторжение международных договоров; поддержку местных собраний в реализации их экономических и бюджетных планов; администрирование избирательных законов, которые регулируют выбор местных собраний на уровне общины, города, уезда и района; выполнение обязанностей по поддержанию обороны страны с помощью Национального совета обороны ; и администрирование деятельности Верховного суда и Генеральной прокуратуры для обеспечения того, чтобы их действия соответствовали Конституции и гражданскому праву. В этой области Государственный совет обладал дополнительной ответственностью за объявление амнистий и помилований.
Совет министров (Ministerrat der DDR) был правительством Восточной Германии и высшим органом государственного аппарата. Его положение в системе правительства, его функции и задачи были определены в Конституции с поправками 1974 года, а также в «Законе о Совете министров Германской Демократической Республики» от октября 1972 года. Если ранее Совет министров назывался «исполнительным органом Народной палаты», то устав 1972 года определял совет как «правительство». Согласно новому закону, Совет министров должен был «выполнять решения партии рабочего класса на основе законов и решений Народной палаты». Конституция (с поправками 1974 года) значительно расширила функции Совета министров за счет Государственного совета.
В 1987 году Совет министров состоял из председателя, двух первых заместителей председателя и девяти заместителей председателя, все из которых составляли внутренний круг, называемый Президиумом Совета министров. Председатель Совета министров Вилли Штоф был главой правительства (премьер-министром). Штоф, представитель старой гвардии и член Политбюро с 1953 года, был снова назначен председателем совета в 1986 году. В отличие от девяти заместителей председателя, два первых заместителя председателя, члены Политбюро Вернер Кроликовский и Альфред Нойманн , как правило, не отвечали за конкретные министерские портфели.
В 1987 году четыре из девяти заместителей председателя представляли четыре политические партии, не входящие в СЕПГ, которым было разрешено работать в Восточной Германии. Четырьмя заместителями председателя, не входящими в СЕПГ, были министр почт и телекоммуникаций Рудольф Шульце из ХДС; министр охраны окружающей среды и водного хозяйства Ганс Райхельт из ДБД; министр юстиции Ганс-Иоахим Хойзингер из ЛДПГ; и председатель Суда по государственным контрактам Манфред Флегель из НДПГ. Остальные пять должностей, занимаемых заместителями председателя в Президиуме Совета министров, занимали члены Центрального комитета СЕПГ. Двое из назначенных, Гюнтер Кляйбер и Герхард Шюрер , кандидат в члены, также были членами Политбюро . Из тридцати трех постоянных членов совета, включая как министров, так и неминистров, девятнадцать одновременно являлись членами Центрального комитета СЕПГ, а двое также были членами Политбюро . Последними были Эрих Мильке, министр государственной безопасности, и Ганс Иоахим Бёме, министр университетов и технических дел.
Согласно Конституции, все члены Совета министров официально избирались на свои должности Народной палатой на пятилетний срок. Фактически эти решения, вероятно, исходили от Политбюро и Центрального комитета СЕПГ. Совет министров должен был тесно сотрудничать с Народной палатой, и в соответствии с его административными инструкциями совет должен был получать одобрение всех своих законопроектов и решений Народной палаты до того, как они становились законами. На практике было наоборот: Народная палата была обязана одобрять те действия, которые предпринимались советом, а затем в обычном порядке представлялись законодательному органу. Аналогичным образом, Народной палате была предоставлена формальная ответственность за выбор членов совета; на практике такие кадровые решения принимались Политбюро . Затем ожидалось, что законодательный орган одобрит выборы.
Совет министров отвечал за предоставление Народной палате основных законопроектов и решений, которые впоследствии должны были быть обнародованы парламентом. Стиль работы Совета министров был коллективным. Обычно он собирался еженедельно для обсуждения проблем и планов, выдвинутых отдельными министрами. Он также подтверждал решения, уже принятые Президиумом. Президиум имел особое значение из-за своей ответственности за управление делами совета, когда весь орган не заседал.
Конкретные функциональные обязанности Совета министров включали в себя руководство и планирование национальной экономики; решение проблем, вытекающих из членства в Совете Экономической Взаимопомощи (СЭВ — см. Приложение B); координацию и реализацию решений социальной политики, которые были согласованы при поддержке и согласии Свободного немецкого союза профсоюзов (Freier Deutscher Gewerkschaftsbund — FDGB); инструктирование и контроль нижестоящих уровней правительства, т. е. советов на уровне округов, уездов и общин, которые проводили в жизнь законы и решения центрального правительства; совершенствование функционирования системы « демократического централизма » в государственном аппарате; и реализацию основных принципов внешней политики социалистического государства. [2]
Как и во всех других аспектах государственного управления Восточной Германии, партия была окончательным лицом, принимающим решения в работе правовой системы. Однако Конституция предусматривала право граждан на голос в судебном процессе и выбор судей, напрямую или через своих избранных представителей. Она также предусматривала участие граждан в отправлении правосудия в целях сдерживания преступности. Основные гарантии правосудия, как утверждалось, вытекают из «социалистического общества, политической власти трудящихся и их государственной и правовой системы».
Фактически, в системе правления Восточной Германии не существовало разделения властей. Хотя Конституция утверждала независимость судов, она также подчиняла судебную систему политическим властям и их политическим целям. Даже внешне демократическая Конституция 1949 года подчиняла судебную систему, наряду со всеми другими государственными органами, Народной палате. Судейские должности были ограничены коммунистами, доказавшими свою лояльность. Режим официально считал закон и правосудие инструментами для построения коммунистического общества и провозглашал обязанность всех судебных и юридических должностных лиц служить этой цели. По сути, юридические и судебные органы служили агентствами по продвижению официальной доктрины, а карьера персонала в системе зависела от их политических рейтингов, которые определялись высшими государственными и партийными должностными лицами.
На вершине правовой системы Восточной Германии находились Министерство юстиции, Верховный суд и Генеральная прокуратура. В 1987 году главами этих управлений были, соответственно, Ганс-Иоахим Хойзингер (ЛДПГ), Генрих Тёплиц (ХДС) и Йозеф Штрайт (СЕПГ). Генеральный прокурор назначал прокуроров по всей Восточной Германии, включая тех, кто работал в военных судах; он мог увольнять их, и они были «ответственны перед ним и связаны его указаниями». Генеральная прокуратура также отвечала за надзор за «строгим соблюдением социалистической законности и защитой граждан от нарушений закона». Роль Министерства юстиции, которая не была упомянута в Конституции, по-видимому, была в значительной степени формальной и пропагандистской.
Органами правосудия были Верховный суд, областные суды, окружные суды и общественные суды. Военная юрисдикция осуществлялась Верховным судом, военными трибуналами и судами. Конкретные сферы ответственности для каждого уровня судебной системы определяются законом. Профессиональные и народные судьи судов избираются на пять лет соответствующими представительными органами, за исключением судей окружных судов, которые избирались непосредственно гражданами. Они подлежали увольнению за должностные преступления и за нарушения закона и Конституции при исполнении своих обязанностей.
Согласно Конституции, Верховный суд, как высший орган правовой системы, руководил юрисдикцией всех нижестоящих судов и был ответственен за обеспечение единообразного применения закона на всех уровнях. Высший суд не только имел право чрезвычайной апелляции в качестве меры контроля над нижестоящими судами, но и иногда выступал в качестве звена в цепочке командования, издавая общие правовые директивы. Согласно статье 93 Конституции, Верховный суд «руководит юрисдикцией судов на основе Конституции, законов и их уставных положений... Он обеспечивает единообразное применение закона всеми судами». Директивная функция Верховного суда выходила далеко за рамки верховных судов в западных системах, которые, как правило, не дают юридически обязательных инструкций нижестоящим судам по конкретным вопросам права. Верховный суд был ответственен перед Народной палатой, а в период между ее сессиями — перед Государственным советом. Внутренняя организация высшего суда состояла из ассамблеи, президиума и трех функциональных административных подразделений, известных как коллегии по уголовному правосудию, военной юстиции, гражданскому, семейному и трудовому праву. Ассамблея, которая на своих пленарных заседаниях направлялась Президиумом Верховного суда, состояла из пятнадцати директоров окружных судов, председателей высших военных судов и всех профессиональных судей.
В каждом окружном суде председательствовал профессиональный судья и два присяжных в делах первоначальной юрисдикции и три профессиональных судьи в делах апелляционной юрисдикции. Окружные суды имели апелляционную юрисдикцию в гражданских делах и первоначальную юрисдикцию в крупных уголовных делах, таких как экономические преступления, убийства и преступления против государства.
Окружной суд был низшим уровнем судебной системы, и в каждом из округов страны был по крайней мере один такой суд, который возглавлялся профессиональным судьей и двумя народными заседателями. Большинство всех уголовных и гражданских дел рассматривалось на этом уровне; окружные суды имели юрисдикцию в отношении дел, не отнесенных к другим инстанциям, и гражданских дел, связанных только с небольшими суммами имущества.
В дополнение к обычным судам Восточная Германия также разработала обширную систему общественных и социальных судов (gesellschaftliche Gerichte) , известных также как «конфликтные или арбитражные комиссии» (Konflikt-und Schiedskommissionen) . Первые были сформированы на государственных и частных предприятиях, в медицинских и образовательных учреждениях, офисах и общественных организациях. Вторые были созданы в жилых районах, колхозах и кооперативах рабочих, рыбаков и садоводов. Созданные для того, чтобы освободить обычные суды от их незначительной нагрузки по гражданским или уголовным делам, юрисдикция судов распространялась на трудовые споры, мелкие нарушения общественного порядка, проступки, нарушения закона, прогулы и конфликты в гражданском праве. Эти суды состояли из присяжных заседателей, избираемых соответствующими избирательными округами. Партийные функционеры на уровне общины, как правило, влияли на назначение присяжных в общественные суды и оказывали значительное влияние на исход дел, рассматриваемых на этом уровне.
Лидеры и их ключевые должности - см. также Лидеры Восточной Германии
Другие
В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии . Country Studies. Federal Research Division .Библиотека Конгресса