В австралийской политической и конституционной терминологии временное правительство — это правительство Австралии с момента роспуска Палаты представителей генерал-губернатором до всеобщих выборов и до периода после выборов, пока не будет назначено следующее министерство. Временное правительство должно вести себя в соответствии с рядом четко определенных соглашений, администрируемых Департаментом премьер-министра и Кабинетом министров , [1] но нет закона, обязывающего временное правительство делать это.
При нормальных обстоятельствах отдельного назначения временного правительства не происходит. Действующий премьер-министр просто переводит правительство в «режим временного правительства». Во время австралийского конституционного кризиса 1975 года генерал - губернатор сэр Джон Керр назначил новое правительство во главе с Малкольмом Фрейзером , при условии согласия Фрейзера на то, что он немедленно проведет всеобщие выборы, а его правительство будет действовать в это время на временной основе. Это был уникальный набор обстоятельств, приведший к уникальному решению.
Конституционная практика Австралии требует, чтобы правительство продолжало исполнять свои обязанности даже после роспуска парламента, в течение избирательного периода и затем в следующем парламенте только до тех пор, пока не будет сформировано следующее правительство. Однако премьер-министр может уйти в отставку и в любое время посоветовать генерал-губернатору или губернатору назначить новое правительство. Функционирование австралийской политической системы гарантирует, что Кабинет всегда будет сохранен, а временные правительства будут соблюдать конвенции.
Документ под названием «Руководство по соглашениям временного правительства» администрируется Департаментом премьер-министра и Кабинета министров. [1] Раздел 1.2 Соглашений временного правительства гласит, что временное правительство действует до тех пор, пока результаты выборов не покажут ясно, что действующая партия сохранила власть, или, в случае смены правительства, пока новое правительство не будет назначено генерал-губернатором. Раздел 1.6 указывает, что эти соглашения не являются юридически обязательными и не представляют собой «жестких правил». На практике любое нарушение соглашений временным правительством немедленно выявится и может пойти против них в предвыборной кампании.
Бывают случаи, когда важные назначения или решения не могут ждать до окончания выборов, и тогда по ним обычно проводятся консультации с оппозицией, что обеспечивает двухпартийный подход.
Временные положения прямо признают, что после роспуска парламента деятельность правительства должна продолжаться и что должны решаться «обычные вопросы управления». [1] Положения допускают нормальную работу всех правительственных департаментов. Однако временные соглашения налагают некоторые ограничения на поведение временного правительства. Соглашения в целом включают следующее:
Если действующий премьер-министр после выборов продолжит занимать большинство мест в Палате представителей , действующее правительство прекращает работу в режиме временного исполнения полномочий.
Когда оппозиционная партия или коалиция выигрывает достаточно мест на всеобщих выборах, чтобы иметь возможность получить большинство в Палате представителей, действующий премьер-министр публично признает свое поражение и, все еще находясь в режиме временного исполнения обязанностей, дает официальный совет генерал-губернатору о том, что он больше не может управлять, и советует, кого следует пригласить для формирования правительства, которым обычно является лидер партии или коалиции партий, которая теперь имеет большинство голосов в Палате представителей. Генерал-губернатор просит действующего премьер-министра и его или ее министров оставаться на своем посту на временной основе до тех пор, пока новое правительство не будет приведено к присяге, и связывается с назначенным преемником и предлагает ему или ей сформировать правительство. Назначенный преемник принимает приглашение и обязуется сообщить генерал-губернатору, когда новое министерство будет готово принять присягу. Это может быть отложено подсчетом голосов в тесно оспариваемых местах или процессами, посредством которых министры выбираются в соответствии с правилами соответствующей партии. Тем временем временное правительство продолжает исполнять свои обязанности до тех пор, пока правительство не будет приведено к присяге.
Если действующему премьер-министру неясно, кто сможет получить большинство в Палате представителей, премьер-министр может отложить консультирование генерал-губернатора относительно возможной смены правительства и может договориться с членами парламента разных партий о том, будут ли они голосовать с будущим правительством по вопросам доверия и поставок [3] , и может даже отложить принятие окончательного решения до следующего заседания Палаты представителей, чтобы позволить Палате «проверить цифры» путем официального голосования в Палате, или может посоветовать генерал-губернатору провести новые выборы.
В большинстве случаев между выборами и приведением к присяге нового правительства может пройти несколько недель. Исключение произошло в 1972 году , когда Гоф Уитлэм и его заместитель Лэнс Барнард привели к присяге в качестве правительства из двух человек 5 декабря, всего через три дня после выборов, как только победа лейбористов над коалицией стала несомненной. Это продолжалось до тех пор, пока 19 декабря не было приведено к присяге полное министерство Уитлэма. Совсем недавно, в 2022 году , Энтони Альбанезе был приведен к присяге всего через два дня после победы лейбористов на выборах, чтобы он мог присутствовать на Четырехстороннем диалоге по безопасности в качестве премьер-министра. [4]
Первое австралийское федеральное правительство во главе с премьер-министром Эдмундом Бартоном было приведено к присяге 1 января 1901 года, в день, когда вступила в силу Федерация Австралии , в результате чего шесть колоний Новый Южный Уэльс , Виктория, Квинсленд , Южная Австралия , Западная Австралия и Тасмания стали штатами Содружества Австралии. Первые выборы в новый парламент Австралии состоялись только 29 и 30 марта 1901 года. [5] Тем временем правительство Бартона действовало в качестве временного правительства, но из-за необходимости быстро наладить административные процессы и сделать важные назначения оно не было так стеснено временными соглашениями, как более поздние правительства.
В июне 1914 года на 5 сентября были назначены выборы по двойному роспуску , и действующее правительство должным образом перешло в режим временного правления. Однако в августе Великобритания объявила войну Германии, а Австралия перешла на военные рельсы. Временные конвенции пришлось смягчить из-за состояния войны при поддержке всех основных партий.