.pdf/page1-1280px-San_Diego,_a_comprehensive_plan_for_its_improvement_(IA_cu31924064889771).pdf.jpg)
Комплексное планирование — это упорядоченный процесс, который определяет цели и стремления сообщества в плане развития сообщества. Конечный продукт называется комплексным планом, [1] также известным как генеральный план , [2] или генеральный план . [3] Этот итоговый документ выражает и регулирует государственную политику в области транспорта, коммунальных услуг, землепользования, отдыха и жилья. Комплексные планы обычно охватывают большие географические районы, широкий круг тем и охватывают долгосрочный временной горизонт. Термин комплексный план чаще всего используется городскими планировщиками в Соединенных Штатах.
Каждый город и округ принимает и обновляет свой план, чтобы направлять рост и развитие земель своего сообщества , как на текущий период, так и на долгосрочную перспективу. [4] Этот «серьёзный документ» [5] затем становится основой для установления целей, задач, зонирования и видов деятельности, разрешённых на каждом земельном участке, чтобы обеспечить совместимость и преемственность для всего региона, а также для каждого отдельного района . [6] Он является одним из важнейших инструментов городского и регионального планирования с начала двадцатого века. [7]
В самые ранние времена американской истории города имели мало полномочий, предоставленных им правительствами штатов для контроля за землепользованием. После Американской революции акцент в правах собственности переместился на самоуправление и личную свободу, поскольку это было время очень сильных прав личной собственности. Местные органы власти имели простые полномочия, которые включали поддержание закона и порядка и предоставление основных услуг. У городов было мало полномочий, если они вообще были, для управления развитием города.
Города начали сосредотачиваться на предоставлении основных услуг в 1840-х годах в период, известный как Движение за санитарную реформу. В это время стало ясно, что существует тесная связь между болезнью и наличием качественной канализационной системы. Частью движения была разработка планирования санитарных обследований, чтобы помочь провести канализационные системы в зараженные части городов. Из этого планирования также развилось новое сознание местоположения городских участков. Люди начали понимать экологические и социальные последствия строительства городов и разрабатывали способы дальнейшего снижения распространения смертельных заболеваний. Фредерик Лоу Олмстед был твердо убежден в связи между физической средой и санитарией, что помогло привести к развитию больших парков и открытых пространств в сообществах, чтобы обеспечить не только отдых, но и санитарию. Движение за санитарную реформу многие считают первой попыткой всеобъемлющего планирования, однако оно не было полностью всеобъемлющим, поскольку было сосредоточено только на одном аспекте города и не рассматривало город в целом.
В девятнадцатом и двадцатом веках города начали урбанизироваться очень быстрыми темпами. Города стали очень плотными и полными болезней. В ответ на перенаселение и хаотичные условия планирование стало основным направлением многих крупных американских городов. Движение «Красивый город» было одним из многих ответов на упадок города. Движение началось в Чикаго в 1890 году с Всемирной Колумбийской выставки 1893 года и продолжалось примерно до 1920-х годов. Основное внимание в движении уделялось дизайну и архитектурным характеристикам города. Лидеры движения хотели продвинуть видение идеального города и продемонстрировать миру, как могли бы выглядеть города, если бы они были созданы как произведения искусства. Белый город был создан для экспозиции, которая воплотила видение движения с неоклассическими спроектированными зданиями на фоне благоустроенных улиц. Посетители выставки начали понимать, что города могут быть гораздо большим, чем грязные, переполненные места. Движение распространилось по всем Соединенным Штатам и повлияло на многие крупные американские города.
В 1898 году Эбенезер Говард опубликовал свою книгу под названием «Завтра, мирный путь к реформам», в которой он развил идею города-сада . Этот город был запланированной застройкой, которая включала различные виды землепользования и общественные службы. Сообщества должны были быть окружены зеленым поясом и включать множество открытых пространств и парков в пределах города. Эти города были спроектированы так, чтобы быть полностью самодостаточными и сосредоточенными на уменьшении негативного воздействия традиционных городов на жизнь людей. Хотя эти города считались утопическими идеями, в конечном итоге были построены два города в этом видении, Летчворт и Уэлвин , Англия. Видение Эбенезера Говарда оказало большое влияние на идею городского планирования в Соединенных Штатах на протяжении десятилетий и помогло в развитии идеи о том, что города должны быть всесторонне спланированы для роста.
После начала двадцатого века американские города начали видеть необходимость в местных планах развития и роста. Влияние на это планирование оказал Дэниел Хадсон Бернхэм, который воссоздал план города Вашингтона, округ Колумбия, созданный Пьером Шарлем Ланфаном в 1791 году. Первоначальный план предусматривал решетчатые улицы, пересекаемые диагональными бульварами, площадями, площадями, парками, памятниками и скульптурами. Со временем этот план был в значительной степени проигнорирован, и город развивался вопреки видению Ланфана. Бернхэм сыграл важную роль в воссоздании плана города и помог вернуть город к его некогда задуманному виду. В 1903 году Бернхэм помог создать план роста города для города Кливленд, штат Огайо , а в 1906 году он создал план города для Сан-Франциско, штат Калифорния . Хотя все это были планы развития города, только в 1909 году, когда Бернхэм создал план города для Чикаго, его планы стали всеобъемлющими. План Чикаго сегодня известен как первый комплексный план, и он положил начало движению комплексного планирования, в котором особое внимание уделялось планированию как способу не только сделать города красивее, но и улучшить их функционирование.
Комплексный план имеет значительные преимущества для всего сообщества, поскольку он помогает выявлять, определять и защищать важные существующие ресурсы, а также предоставляет план будущего роста, который гарантирует равенство и устойчивость для всех заинтересованных сторон. [8] Такой план предусматривает общие цели и консенсус сообщества в отличие от «точечного зонирования». Комплексный план может рассматривать, но не ограничиваться следующими соображениями [9]
Комплексное планирование обычно следует процессу, который может состоять из, но не ограничивается определенным количеством шагов и оценок. Следуя этому процессу, планировщики могут определить широкий спектр взаимосвязанных вопросов, которые влияют на городскую территорию. Каждый шаг можно рассматривать как взаимозависимый, и много раз планировщики будут пересматривать порядок, чтобы наилучшим образом соответствовать своим потребностям и желаниям.
Планировщик должен сначала рассмотреть вопрос, который он исследует. «Чтобы быть актуальным, процесс планирования должен выявлять и решать не только современные проблемы, волнующие жителей, рабочих, владельцев недвижимости и бизнесменов, но и возникающие проблемы, которые будут важны в будущем». [10] Как правило, планировщики определяют проблемы сообщества, привлекая различных лидеров сообщества, общественные организации и обычных граждан.
После того, как проблемы были определены сообществом, можно установить цели. Цели — это видение сообщества. Они устанавливают приоритеты для сообществ и помогают лидерам сообщества принимать будущие решения, которые повлияют на город. Постановка целей — не всегда простой процесс, и он требует активного участия всех людей в сообществе.
Данные необходимы в процессе планирования для оценки текущих городских условий, а также для прогнозирования будущих условий. Данные проще всего собрать в Бюро переписи населения США , однако многие сообщества активно собирают свои собственные данные. Наиболее типичные данные, собираемые для комплексного плана, включают данные об окружающей среде, условиях дорожного движения, экономических условиях, социальных условиях (таких как население и доход), общественных услугах и коммунальных услугах, а также условиях землепользования (таких как жилье и зонирование). После того, как эти данные собраны, они анализируются и изучаются. Результаты процесса сбора данных включают прогнозы населения, прогнозы экономического состояния и будущие потребности в жилье.
План готовится с использованием информации, собранной на этапах сбора данных и постановки целей. Типичный комплексный план начинается с краткой справки о текущих и будущих условиях, выявленных на этапе сбора данных. После справочной информации следуют цели сообщества и планы, которые будут использоваться для внедрения этих целей в сообщество. Планы также могут содержать отдельные разделы для важных вопросов, таких как транспорт или жилье, которые следуют тому же стандартному формату.
На этом этапе процесса продумываются различные программы для реализации целей плана. Эти планы фокусируются на таких вопросах, как стоимость и эффективность. Возможно, что в результате этого процесса появятся различные планы для реализации одной цели. Эти различные планы известны как альтернативы.
Каждая альтернатива должна быть оценена лидерами сообщества, чтобы обеспечить наиболее эффективный и экономичный способ реализации целей сообщества. На этом этапе каждая альтернатива должна быть взвешена с учетом ее потенциальных положительных и отрицательных эффектов, воздействия на сообщество и воздействия на городское правительство. Должна быть выбрана одна альтернатива, которая наилучшим образом соответствует потребностям и желаниям сообщества и лидеров сообщества для достижения целей сообщества.
Сообщество должно принять план в качестве официального заявления о политике, чтобы он вступил в силу. Обычно это делается городским советом и через публичные слушания. Городской совет может решить не принимать план, что потребует от планировщиков доработки работы, проделанной ими на предыдущих этапах. После того, как план будет принят городскими чиновниками, он станет юридическим заявлением о политике сообщества в отношении будущего развития.
Используя планы внедрения, определенные на более ранних этапах, город будет выполнять цели, указанные в комплексном плане. Сотрудники городского планирования отслеживают результаты плана и могут предлагать будущие изменения, если результаты не желательны.
Комплексный план не является постоянным документом. Он может быть изменен и переписан с течением времени. Для многих быстрорастущих сообществ необходимо пересматривать или обновлять комплексный план каждые пять-десять лет. Для того чтобы комплексный план был актуальным для сообщества, он должен оставаться актуальным. [11]
Основой для комплексного планирования является обязанность и право правительства защищать здоровье и благосостояние своих граждан. Полномочия местных органов власти на планирование обычно исходят из законодательства штата, разрешающего планирование; однако местные органы власти в большинстве штатов не обязаны по закону заниматься комплексным планированием. Уставы штатов обычно предоставляют правовую основу, необходимую для тех сообществ, которые решают участвовать, позволяя другим отстраниться от процесса. Правовое положение для комплексного планирования исходит из того, что называется Стандартным законом о разрешении зонирования штатов , который был написан Министерством торговли США в 1920-х годах. Этот закон никогда не принимался Конгрессом США , а был скорее законом, написанным для добровольного принятия законодательными органами штатов. Многие штаты решили принять закон, который предоставил местным органам власти основу для участия в планировании землепользования. Поскольку в законе никогда не давалось четкого определения комплексного планирования, Министерство торговли разработало другой закон, Стандартный закон о разрешении городского планирования 1928 года, который более точно определил, что такое комплексный план и как его следует использовать.
В штатах, где местным органам власти не требуется всеобъемлющего планирования, они обычно предоставляют множество стимулов для поощрения процесса на местном уровне. Например, в Джорджии правительство штата предоставляет много стимулов местным органам власти для разработки всеобъемлющих планов для руководства развитием. Сегодня почти каждый округ в Джорджии добровольно разработал план.
Однако, комплексный план обычно не является юридически обязательным. Постановления сообщества должны быть изменены для того, чтобы юридически реализовать положения, необходимые для выполнения комплексного плана.
В Калифорнии Генеральный план (также известный как комплексный план в других штатах) представляет собой документ, предоставляющий долгосрочный план физического развития города. [12] Местные юрисдикции имеют свободу в отношении того, что включают в себя их генеральные планы, однако существуют определенные требования в соответствии с законодательством штата Калифорния, которым должен соответствовать каждый генеральный план; невыполнение этих требований может привести к приостановке будущего развития. [12] Каждый генеральный план должен включать видение, цели и задачи города или округа с точки зрения планирования и развития в рамках восьми различных «элементов», определенных штатом как: землепользование, жилье, движение, сохранение, шум, безопасность, открытое пространство и экологическая справедливость (добавлено в качестве официального элемента в 2016 году). [13] [14]
Местные органы власти постоянно внедряют зеленые меры [15] в свои общие планы для продвижения устойчивых практик в масштабах всего сообщества. Внедрение зеленых элементов и элементов экологических ресурсов [16] может помочь местным органам власти достичь целей за счет снижения выбросов парниковых газов, сокращения отходов, повышения эффективности использования энергии и воды и соответствия государственным и общенациональным стандартам, таким как Закон Калифорнии о решениях по борьбе с глобальным потеплением 2006 года .
В Канаде комплексное планирование обычно известно как стратегическое планирование или видение. Обычно оно сопровождается общественными консультациями. Когда города и муниципалитеты занимаются комплексным планированием, итоговый документ называется Официальным планом сообщества или сокращенно OCP. (В Альберте итоговый документ называется Планом муниципального развития.)
Городской совет Исфахана , Иран , имеет стратегический совет, который разработал свою окончательную программу. [17]