Всеобщие и местные выборы прошли в Ботсване 24 октября 2014 года. [1] Результатом стала одиннадцатая победа подряд для Демократической партии Ботсваны , которая получила 37 из 57 выборных мест. Действующий президент Ян Кхама был приведен к присяге на второй срок 28 октября. [2]
Период, предшествовавший выборам, характеризовался беспрецедентным экономическим спадом в стране, что стало прямым результатом мирового финансового кризиса 2009 года. Кроме того, произошел всплеск социальных конфликтов, включая длительную забастовку государственных служащих в середине 2011 года, которая была организована Федерацией профсоюзов государственного сектора Ботсваны (BOFEPUSU). [3] Ян Кхама подвергся серьезной критике за свое решение этих вопросов, а внутренние конфликты внутри правящей Демократической партии Ботсваны (БДП) усугубились. В результате более либеральная фракция партии, выступавшая против руководства Кхамы, откололась от БДП и основала Движение за демократию Ботсваны (БДМ) под руководством Гомолемо Моцваледи . [4]
На выборах 2009 года Демократическая партия Ботсваны одержала убедительную победу, получив 45 из 57 мест и гарантировав избрание президента Яна Кхамы на полный срок. Эта победа была достигнута, несмотря на оппозицию, разделенную между Национальным фронтом Ботсваны (BNF) и Партией конгресса Ботсваны (BCP), с дополнительной проблемой борьбы BNF с внутренними конфликтами. В ответ на эту неудачу на выборах оппозиционные партии претерпели значительную внутреннюю реорганизацию. Лидер BNF Отсвелетсе Моупо ушел в отставку в июле 2010 года, и Дума Боко стал его преемником. Жильсон Салесандо ушел с поста лидера BCP, уступив место своему сыну Думелангу Салесандо, который был депутатом от Габороне Сентрал.
Однако, несмотря на консолидированное лидерство Кхамы, в 2010 году внутренние разногласия усилились, что привело к отколу значительной фракции партии во главе с Гомолемо Моцваледи и созданию либерального Ботсванского движения за демократию (БДД). [5] Это стало первым крупным расколом в БДП за более чем пятьдесят лет. Переход членов парламента из БДП в БДД позволил Ботсало Нтуане занять пост лидера оппозиции в Национальной ассамблее , нарушив сорокалетнюю традицию пребывания лидеров БНФ на этой должности. [6]
Первый срок Кхамы столкнулся со значительными финансовыми проблемами. [7] Глобальная Великая рецессия , начавшаяся в 2009 году, оказала глубокое влияние на экономику Ботсваны. Несмотря на сохранение относительной стабильности по сравнению с регионом, социальное положение Ботсваны быстро ухудшилось, достигнув пика в 2011 году. Сильный государственный сектор страны, в значительной степени зависящий от экспорта алмазов, пострадал от снижения спроса на алмазы. Инфляция, которая составляла 7% в год в течение многих лет, выросла до 12,6% в 2009 году. В ответ администрация Кхамы ввела жесткую политику экономии , поддержанную Всемирным банком и Международным валютным фондом (МВФ). Эта политика включала замораживание роста заработной платы и сокращение числа государственных служащих, что неизбежно привело к росту безработицы. [8] Ботсвана пережила три года подряд без повышения заработной платы в государственной службе, несмотря на удвоение инфляции в 2009 году, что серьезно повлияло на покупательную способность многих работников. Эти события ослабили популярность БДП и возобновили деятельность ранее игнорируемых субъектов гражданского общества, таких как рабочее движение . [9] [10]
В начале апреля 2011 года в ответ на отказ правительства гарантировать повышение заработной платы Федерация профсоюзов государственного сектора Ботсваны (BOFEPUSU), представляющая почти 100 000 государственных служащих, инициировала самую длительную забастовку государственных служащих в истории страны, которая продолжалась более двух месяцев до конца июня. [8] [9] Главные требования BOFEPUSU включали повышение заработной платы на 16%, несмотря на настойчивые заявления правительства Кхамы о том, что это невыполнимо. Забастовка также охватывала политические претензии, призывая оппозиционные партии к избирательному сотрудничеству против правительства Кхамы и отмене статей Закона о государственной службе, запрещавших работникам участие в политической жизни. В ответ правительство провело массовые увольнения основных работников, что позволило ему передать работу на аутсорсинг и выполнить требования МВФ о сокращении государственного сектора. [8] [10] Хотя забастовка не смогла добиться повышения заработной платы, она значительно повысила политическую осведомленность среди больших слоев населения Ботсваны. Трудовые вопросы в контексте нестабильной экономической ситуации стали центральным вопросом дебатов в ходе предвыборной кампании 2014 года. [10] [7]
Оппозиционные политики воспользовались этой возможностью, используя демонстрации BOFEPUSU в качестве платформ для критики правительства Кхамы. Профсоюзные деятели и деятели оппозиции начали требовать смены руководства, что сильно расстроило правительство. BOFEPUSU сыграла ключевую роль в убеждении оппозиционных партий стремиться к избирательному единству после десятилетий глубоких разногласий. Хотя некоторые лидеры профсоюзов имели связи с BCP, многие из их жалоб призывали к сотрудничеству с оппозицией. В ноябре 2012 года BNF, BMD и BPP договорились сформировать Umbrella for Democratic Change (UDC), что стало первой официально зарегистрированной коалицией между основными оппозиционными партиями с момента обретения независимости. UDC зарегистрировалась как политическая партия для участия в выборах под единым знаменем. [11] [12]
В 2012 году BMD заключила соглашение с главной оппозиционной партией, BNF и Ботсванской народной партией, о создании альянса UDC . Альянс принял участие в выборах, распределив места между своими партнерами и выдвинув Думу Боко , председателя BNF, в качестве своего единого кандидата в президенты. Несмотря на усилия BOFEPUSU, переговоры между BCP и UDC о полном объединении оппозиционных партий зашли в тупик. В конце концов, BCP, которая стала третьей по величине политической партией в стране после поглощения двух второстепенных партий, Botswana Alliance Movement и MELS Movement of Botswana , [13] [14] решила участвовать в выборах отдельно. [15] Хотя оппозиция оставалась расколотой, она значительно усилилась, представив собой первый существенный вызов непрерывному правлению BDP с момента обретения Ботсваной независимости в 1966 году.
На момент выборов 63 члена Национальной ассамблеи были разделены на 57 депутатов, избираемых в одномандатных округах по системе относительного большинства , четырех членов, назначаемых правящей партией, и двух членов по должности (президент и спикер ) . [16]
Избиратели должны были быть гражданами Ботсваны в возрасте не менее 18 лет, проживавшими в стране не менее 12 месяцев до регистрации избирателей. Лица, признанные невменяемыми, имеющие двойное гражданство, приговоренные к смертной казни, осужденные за избирательное правонарушение или заключенные в тюрьму на срок не менее шести месяцев, не имели права голосовать. [17] Кандидаты должны были быть гражданами Ботсваны в возрасте не менее 21 года, без непогашенного банкротства и должны были достаточно хорошо говорить и читать по-английски, чтобы принимать участие в парламентских заседаниях. [17]
Хотя названия и границы округов менялись, их число оставалось постоянным. Это был первый случай с момента обретения Ботсваной независимости, когда трое последовательных выборов проводились с одинаковым числом округов. [18]
Кампания была омрачена смертью Моцваледи в автокатастрофе 30 июля 2014 года. [19] [20] Хотя были некоторые предположения о политической подоплеке инцидента, полиция пришла к выводу, что смерть была несчастным случаем. [21] [22] [23] Оппозиция обвинила правительство Кхамы в том, что оно становится все более авторитарным, и успешно привлекла разнообразную группу молодых избирателей, которые не одобряли экономическое управление правительства. [24] Осознавая растущее недовольство, Кхама ответил платформой, обещающей перемены, при этом подчеркивая относительно высокие экономические показатели страны по сравнению с другими странами мира во время глобальной рецессии. [24]
Осознавая, что она столкнулась с беспрецедентным вызовом, Демократическая партия Ботсваны провела интенсивную кампанию, направленную на обращение к рациональным избирателям. Они признали проблемы, затрагивающие значительную часть населения, но приписали эти трудности глобальной экономической ситуации, взяв на себя обязательство изменить курс. [25] Их манифест, выпущенный в апреле 2014 года, защищал послужной список партии в правительстве, подчеркивая, что Ботсвана была одной из беднейших стран мира до обретения независимости, но с тех пор улучшила свое положение по сравнению с другими государствами региона. [7] Он также подчеркнул недавние достижения правительства в области технологий и жилищных программ. Кроме того, они пообещали запустить новый проект, Программу комплексной поддержки развития пахотных земель (ISPAAD), призванную поддержать фермеров, ведущих натуральное хозяйство, и обеспечить продовольственную безопасность в стране. ISPAAD подверглась критике со стороны оппонентов из-за ее предполагаемой высокой стоимости и популистского характера. [25] [26]
Манифест намеренно оставался расплывчатым в вопросах труда, вероятно, чтобы избежать ухудшения напряженных отношений с профсоюзами, просто заявив, что партия «продолжит способствовать гармоничным отношениям между всеми заинтересованными сторонами на рынке труда». В ответ BOFEPUSU агрессивно раскритиковал манифест, обвинив Кхаму в представлении чрезмерно оптимистичной картины и назвав заявление правящей партии об установлении гармоничных трудовых отношений «явной ложью». BDP также подверглась критике за свое внимание к вопросам образования, поскольку она только пообещала выделить больше средств на образование, несмотря на растущую обеспокоенность по поводу шаткого состояния системы образования страны. BDP усилила свою критику оппозиционных партий и пропагандировала символизм показа « красной карточки » (имея в виду как футбольный пенальти, так и цвета правящей партии), чтобы «удалить оппозицию из игры». [25] [27]
Umbrella for Democratic Change выпустила 38-страничный манифест , в котором они решительно подвергли сомнению правительство Кхамы, обвинив его в том, что оно становится все более авторитарным и экономически нерациональным. В качестве альтернативы UDC предложила обширную программу социальных, политических и экономических реформ. Институционально они предложили создать более сильную парламентскую систему , разделив роли главы государства и главы правительства , восстановив должность премьер-министра , которая была упразднена после обретения независимости. Они также пообещали расширить полномочия местных советов и двигаться в сторону более децентрализованной демократии. [26] Что касается трудовых отношений, коалиция резко раскритиковала ситуацию при правительстве Кхамы и пообещала поддерживать теплые отношения с профсоюзами и прислушиваться к их требованиям, если они придут к власти. [27] Что касается образования, UDC предложила улучшить условия труда учителей, модернизировать образовательную инфраструктуру, сделать дошкольное образование обязательным и обеспечить доступ молодежи к высшему образованию. [27] Несмотря на попытки получить поддержку, подчеркивая дискурс рабочего движения и дух забастовки 2011 года, манифест UDC был больше сосредоточен на критике институциональной ситуации при правительстве BDP, чем на правах трудящихся. [27] Они затронули жилищные вопросы, пообещав аудит через государственно-частное партнерство и покупку земли у городских и других землевладельцев для решения проблемы нехватки земли. [27]
Считающаяся одной из самых стабильных партий в стране и укрепившаяся после поглощения BAM и MELS, Ботсванская партия конгресса конкурировала с прогрессивной платформой, сосредоточенной на правах трудящихся, укреплении инфраструктуры и улучшении условий в сфере здравоохранения и образования, которые они считали «находящимися в состоянии кризиса». [28] Их манифест под названием «Готовы к лидерству — выводим Ботсвану с перепутья» содержал многочисленные обещания в различных областях. [28] Многие из их политических обещаний, особенно те, которые касались избирательных и институциональных реформ и децентрализации, напоминали обещания UDC, с различиями в основном в формате, особенно в отношении жилья. [26] [27] Партия предложила изменить избирательную систему с одномандатного большинства на смешанную систему , которая сохраняла бы одномандатные округа , добавляя места, избираемые по спискам пропорционального представительства, чтобы обеспечить более сбалансированное представительство политических сил. Они также предложили масштабные конституционные реформы, которые не позволили бы парламенту принимать какие-либо законы, ограничивающие свободу прессы, и укрепили бы позицию лидера оппозиции . Хотя обещания, связанные с правами женщин, были обычным делом в избирательных кампаниях, BCP официально взяла на себя обязательство содействовать позитивным действиям в этом отношении. [28] [27]
Кампания включала появление профсоюзов и частных платформ для распространения информации, что обеспечивало более сбалансированное освещение в СМИ после десятилетий неравномерной коммуникации в пользу BDP. [7] BOFEPUSU в сотрудничестве с посольством США в Габороне спонсировал дебаты между кандидатами в парламент через частную радиостанцию Gabz FM. BDP отклонила эти предложения и бойкотировала дебаты, в которых приняли участие UDC и BCP. [7] Хотя это решение, казалось, было направлено на усиление раскола среди оппозиционных партий и сохранение имиджа правительства, некоторые элементы в рядах BDP подвергли сомнению отсутствие правящей партии на дебатах. [7] Частная газета Mmegi наглядно показывала ежедневный обратный отсчет до выборов на своей первой странице, показывая фотографии трех кандидатов в президенты (Khama, Boko и Saleshando). Рядом с этими изображениями была урна для голосования с шестью критически важными вопросами для избирателей: безработица, земля, услуги, коррупция, образование и гражданские свободы. [7]
Поскольку оппозиция разделилась на два одинаково сильных блока, получение поддержки BOFEPUSU, учитывая его сильное влияние на рабочее движение и его роль в противодействии правительству Кхамы, считалось решающим. И UDC, и BCP активно добивались официального одобрения профсоюзов. [29] В ответ на действия правительства BOFEPUSU опубликовал «черный список» политиков, в основном из BDP, которые, по их мнению, работали против интересов рабочих. Тем временем крупнейший в стране профсоюз рабочих ручного труда выпустил всеобъемлющий документ под названием «Два года до Видения 2016, но слишком далеко!: Краткое руководство по тревожным событиям в управлении Ботсваной». В этом документе критиковалось невыполненное «Видение 2016», объявленное BDP несколькими годами ранее, и была направлена на то, чтобы повлиять на избирателей против BDP. [7] Несмотря на поддержку BCP многочисленными лидерами профсоюзов, в конце июля Джонсон Мотсваракголе, секретарь BOFEPUSU, подтвердил свою поддержку UDC, заявив, что у нее самые высокие шансы на победу среди оппозиционных партий. [29] В ответ руководство BCP резко раскритиковало сторонников UDC, выразив удивление по поводу этого решения, поскольку BOFEPUSU ранее обещала не поддерживать публично никакую оппозиционную партию, осудив это как «злоупотребление» со стороны Мотсваракголе. Тем не менее, BCP подтвердила свою приверженность правам трудящихся и готовность сотрудничать с BOFEPUSU, если партия победит в правительстве. [29]
В соответствии с разделом 7 Дополнительных положений Закона о выборах президента секретарь Независимой избирательной комиссии назначил уполномоченных по проверке подлинности, которым было поручено проверить подлинность документов, представленных претендентами на пост президента. В число этих должностных лиц вошли окружные комиссары, окружные должностные лица и старшие офицеры полиции. Выступая в качестве проверяющего должностного лица на президентских выборах, главный судья Высокого суда получил документы о выдвижении кандидатов 20 сентября 2014 года в течение двух временных интервалов: с 10:00 до 13:00 и с 14:30 до 17:00. Местом проведения этого процесса был Высокий суд Лобаце. По завершении этой процедуры три лидера политических партий были надлежащим образом объявлены законно выдвинутыми кандидатами на должность президента, как показано ниже.
В то же время, день, назначенный для выдвижения кандидатов на выборах в Национальную ассамблею , совпал с выдвижением кандидатов на выборах в местные органы власти, пришедшимся на 25 сентября. Отражая тенденцию, наблюдаемую с момента обретения страной независимости, Демократическая партия Ботсваны осталась единственным политическим образованием, выдвинувшим кандидатов во всех 57 избирательных округах.
«Зонт за демократические перемены» выдвинул в общей сложности 52 кандидата, стратегически распределенных между тремя входящими в него партиями: Национальный фронт Ботсваны получил 27 мест, Движение Ботсваны за демократию — 20 мест, а Народная партия Ботсваны — 10 мест.
Партия конгресса Ботсваны (BCP) стала второй по величине политической партией по числу кандидатов в парламент, выдвинув 54 кандидата. Одновременно произошел беспрецедентный всплеск числа независимых кандидатов, в общей сложности 29 человек боролись за победу. Всего в выборах приняли участие 192 кандидата. Примечательно, что, поскольку в выборах участвовали всего две партии и один альянс, в этих выборах участвовало наименьшее количество политических сил с момента обретения страной независимости.
Голосование состоялось, как и было запланировано, 24 октября с 06:30 до 19:00. В голосовании приняли участие около 700 000 человек, что составило 84,75% зарегистрированных избирателей, что является беспрецедентной явкой в истории выборов в стране. 25 октября Независимая избирательная комиссия объявила, что Демократическая партия Ботсваны (БДП) получила 33 места. Хотя подсчет голосов еще не был завершен, предварительные результаты подтвердили сохранение БДП правительства, хотя и со значительно меньшим отрывом, чем на предыдущих выборах. На следующий день главный судья Марупинг Диботело опубликовал заявление, подтверждающее победу БДП. [31]
Избирательная комиссия позже сообщила, что BDP получила в общей сложности 37 мест, UDC получила 17, а BCP — три. [32] Четыре других места были заняты кандидатами, выбранными парламентом, а президент и спикер заняли последние два места. Предварительные результаты показали, что две оппозиционные партии добились значительных успехов в городских районах, привлекая молодых избирателей, недовольных экономической политикой Кхамы, в то время как BDP сохранила сильную поддержку в сельских районах. [31]
В конечном итоге, BDP одержала победу, набрав 46,45% голосов избирателей и получив 37 из 57 мест, что стало ее худшим результатом в истории и не дотянув до большинства голосов избирателей. Это был также первый раз, когда BDP не удалось получить две трети выборных мест. Спад BDP был особенно заметен в столице, Габороне , где она заняла третье место по числу голосов избирателей после UDC и BCP, при этом UDC контролировала более двух третей городского совета . Примечательно, что в Габороне-Сентрале BDP показала самый низкий результат, набрав всего 27,62% голосов. В общей сложности в семи избирательных округах партия не смогла набрать более трети действительных голосов, все в городских районах. Однако BDP удалось сохранить столичное место в Габороне-Саут , хотя и с всего лишь 34,28% голосов, что является ее самым низким процентом победы за день. BDP также понесла потери в Молепололе , Селеби-Фикве и Лобаце . Несмотря на это, правящая партия извлекла выгоду из разделения между UDC и BCP, чтобы сохранить несколько мест с крайне узким отрывом . Оплот BDP оставался на Востоке, как видно из ее лучших результатов в Серове-Север с 85,40% и Серове-Запад, где брат президента, Тшекеди Кхама , получил 78,57%. В отличие от предыдущих выборов, партия набрала только более двух третей голосов в четырех округах по сравнению с десятью, которые она выиграла в 2009 году. Тем не менее, BDP удалось вернуть себе поддержку в сельских районах и вернуть четыре округа на крайнем севере и юге страны, которые ранее занимали видные деятели из BNF и BCP, два из которых имели абсолютное большинство голосов. [33]
Используя большие ресурсы и поддержку в различных регионах, UDC занял второе место с 30,01% голосов избирателей и 17 мест, беспрецедентное достижение для любой политической силы за пределами BDP в Ботсване. UDC преуспела в Габороне, где она выиграла четыре из пяти округов. Дума Боко, лидер BNF и коалиционный кандидат в президенты, была избрана в Габороне Боннингтон-Норт с 53,79% голосов, став первым формальным лидером основной оппозиционной партии, достигшим позиции Лидера оппозиции с помощью электоральных средств с 1999 года. Лучший результат UDC был в Молепололе-Норт с 59,16% голосов, самым высоким для любого кандидата от оппозиции в тот день. Однако UDC помешал раскол голосов с BCP, и ее результаты по голосам избирателей были ниже, чем у BNF на выборах 1994 года , последних выборах перед расколом BCP от BNF. [31] [34] Фактический роспуск BNF после присоединения к UDC ослабил его поддержку в сельских районах, что привело к потерям в округах на крайнем юге страны, где ранее были выиграны последние два выбора. UDC также столкнулся с проблемами на севере, где была сконцентрирована поддержка BCP, в результате чего в четырех округах его кандидаты не смогли набрать 5% голосов, а худший результат был в Окаванго — 1,71%. [33]
BCP, третья по величине национальная партия, воспользовалась потерями BDP на Севере и достигла самой высокой доли голосов избирателей в истории в 20,43%. Однако ей помешала национальная поляризация между BDP и UDC, и она получила только три места в парламенте. Партия сумела победить в избирательном округе Рамотсва, исторически являвшемся оплотом BNF, но потеряла три округа, которые она занимала в предыдущем законодательном органе, включая Чобе и Нгами (где она победила в союзе с Движением Альянса Ботсваны ). [33] Ее самой значительной неудачей стала потеря ее лидера и кандидата в президенты Думеланга Салесандо , который не смог быть переизбран в Габороне-Сентрал , несмотря на то, что занял второе место после UDC. Это поражение в значительной степени было приписано избирателям оппозиции, наказавшим руководство Салесандо за отказ объединиться с UDC, и UDC набрал голоса сочувствия после того, как предыдущий кандидат UDC на это место, Гомолемо Моцваледи , умер тремя месяцами ранее. [34] [31] Самый слабый результат партии был в южном избирательном округе Кгалагади-Север, с 1,92% голосов, а лучший — в северном Окаванго , с 54,68%. Раскол среди оппозиции, повторяющаяся тема с момента обретения независимости, благоприятствовал BDP, в конечном итоге сыграв решающую роль в сохранении правительства. Объединенные голоса UDC и BCP обеспечили бы победу в 33 округах против 24 BDP, получив 50,43% общенациональных голосов и выиграв выборы. [33]
Выборы стали серьезным поражением для BDP, что привело к ее наихудшему историческому результату. Хотя ей удалось сохранить власть с 46% голосов и получить 37 из 57 мест, обеспечив переизбрание Кхамы на второй и последний срок, это был первый случай с момента ее создания, когда партия не смогла получить более 50% голосов избирателей и не смогла получить большинство в две трети выборных мест. [31] [34]
Одновременно на местных выборах потери BDP усугубились, поскольку оппозиция получила контроль над восемью из пятнадцати муниципальных и районных советов. С другой стороны, UDC добилась сильного результата, набрав 30% голосов и получив 17 мест, что стало самым высоким числом мест, когда-либо полученных оппозиционной партией. Боко был избран в парламент от округа Габороне-Боннингтон-Саут, что позволило ему занять пост лидера оппозиции .
BCP также вошла в историю, получив 20% голосов и три места, что является самой высокой долей голосов избирателей на сегодняшний день. Однако Салесандо потерпел поражение от UDC в избирательном округе Габороне-Сентрал. На выборах присутствовало значительное количество независимых кандидатов, хотя ни один из них не был избран. В совокупности они набрали 3% голосов, что является самой значительной поддержкой для беспартийных кандидатов с момента обретения независимости. Регистрация избирателей и явка достигли рекордных уровней в избирательной истории Ботсваны, в выборах приняли участие 85% зарегистрированных избирателей. [31] [34]
Фрагментация голосов оппозиции и неравномерное распределение избирательных округов сыграли решающую роль в обеспечении переизбрания Кхамы. Гипотетический альянс между UDC и BCP выиграл бы 33 округа, более чем достаточно для победы на выборах. Кхама был инаугурирован на свой второй срок 28 октября 2014 года. В ответ на результаты выборов он инициировал перестановки в кабинете министров, и министр образования Мокгвитси Масиси занял должность вице-президента и, следовательно, назначенного преемника, готовясь занять пост после окончания срока Кхамы в апреле 2018 года. [35] [36]