Термин трейлер FEMA [1] [2] или трейлер FEMA для путешествий — это название, которое правительство Соединенных Штатов [3] обычно дает формам временного жилья , предоставляемого жертвам стихийных бедствий Федеральным агентством по чрезвычайным ситуациям (FEMA). Такие трейлеры предназначены для предоставления промежуточного убежища, функционирующего дольше, чем палатки , которые часто используются для краткосрочного убежища сразу после катастрофы. Трейлеры FEMA выполняют ту же функцию, что и «хижины для землетрясений», возведенные для предоставления временного жилья после землетрясения в Сан-Франциско в 1906 году . [4] : 55 [5] [6]
Трейлеры FEMA использовались для размещения тысяч людей в Южной Флориде, перемещенных из-за урагана Эндрю в августе 1992 года, некоторые из них на протяжении двух с половиной лет. [7] После урагана Чарли в 2004 году было успешно развернуто 17 000 трейлеров и мобильных домов, выпущенных FEMA. [8] По крайней мере 145 000 трейлеров были куплены FEMA для размещения выживших, которые потеряли свои дома во время сезона ураганов в Атлантике 2005 года из-за ураганов Катрина и Рита . [9] Трейлеры FEMA также были предоставлены после обширного наводнения в некоторых частях Нью-Йорка , Пенсильвании и Нью-Джерси из-за супершторма Сэнди в 2012 году. [10] [11]
Сообщения в новостях о проблемах со здоровьем, связанных с трейлерами FEMA, пострадавшими от урагана Катрина, начали появляться в июле 2006 года. [12] В федеральном отчете от июля 2006 года были выявлены токсичные уровни формальдегида в 42% обследованных трейлеров, что связывало проблемы с плохой конструкцией и некачественными строительными материалами. [13] По состоянию на 2012 год было урегулировано два коллективных иска между жителями Луизианы, Миссисипи, Алабамы и Техаса и (1) производителями, которые строили мобильные дома для Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям (FEMA), и (2) подрядчиками FEMA, которые устанавливали и обслуживали их. [14]
Прицепы FEMA являются собственностью правительства США и должны быть возвращены после использования. В 1995 году некоторые жители Флориды, у которых возникли трудности с поиском жилья после урагана Эндрю , «купили свои прицепы FEMA в среднем по 1100 долларов за штуку». [7] После ураганов Катрина и Рита правительство США осталось с большим количеством прицепов FEMA. Излишки прицепов FEMA были проданы на онлайн-аукционах, проводимых Управлением общих служб . Распространение и перепродажа прицепов FEMA Катрина подверглись резкой критике из-за возможных рисков для здоровья. [15]
С 2012 года FEMA изменила свою модель реагирования на штормы. Она предоставляет деньги на временное жилье или ремонт, чтобы пережить чрезвычайную ситуацию, и рассматривает трейлеры FEMA как «последнее средство». [16]
Хотя несколько типов и размеров готовых конструкций были установлены по всему региону побережья залива, большинство из них — это серийно выпускаемые однокомнатные туристические прицепы . Эти типичные прицепы FEMA рассчитаны на двух взрослых и двух детей. Существуют более крупные прицепы и другие готовые конструкции, которые могут вместить большие семьи.
Типичный трейлер FEMA может иметь размеры 14 на 22 фута (308 кв. футов) [4] : 56 или 8 на 32 фута (256 кв. футов). [17] : 83 Он состоит из главной спальни с кроватью стандартного размера, гостиной с кухней и плитой, двухъярусными кроватями и ванной комнатой с душем. Каждый трейлер оборудован электричеством, кондиционером, внутренним отоплением, холодной и горячей водой, плитой и духовкой на пропане, небольшой микроволновой печью, большим холодильником и несколькими предметами мебели, прикрепленными к полу; обычно это диван-кровать, небольшой стол и два стула. Существует всего несколько конструкций трейлеров FEMA, поэтому почти все трейлеры имеют одинаковую общую планировку. Мебель прикреплена к трейлеру; ее невозможно переместить, и это было бы незаконно. Также незаконно красить внутреннюю или внешнюю часть трейлера. [17] : 82–86 В трейлерах мало места для хранения, они могут быть очень тесными и не обеспечивают никакой или почти никакой приватности. [17] [18] [19]
Каждый трейлер возвышается примерно на два фута (0,6 м) над землей на бетонных опорах. Сбоку каждого трейлера есть только одна дверь, доступ к которой осуществляется через деревянную или алюминиевую лестницу. Также имеются длинные пандусы для пассажиров в инвалидных колясках. Электроснабжение трейлеров FEMA осуществляется местной энергетической компанией. (Например, в большинстве районов побережья Мексиканского залива электроснабжение обеспечивается корпорацией Entergy .) Каждый трейлер имеет собственный счетчик электроэнергии . Трейлеры имеют порты для телефонного доступа, кабельного и интернет-доступа . Однако эти услуги не обслуживаются FEMA, и пассажир трейлера должен организовать установку этих услуг местным поставщиком. [4]
Типичный трейлер FEMA имеет два баллона с пропаном на передней части трейлера позади главной спальни, которые обеспечивают горячую воду, внутреннее отопление и газ для плиты и духовки. Проточная вода для трейлера обычно подается из какого-либо источника воды на участке , обычно через садовый шланг. Сточные воды подаются непосредственно в подземную канализационную магистраль на участке. Большинство трейлеров имеют несколько окон, которые можно открыть, а также небольшие светильники в каждой комнате. [4]
Прицепы FEMA изготавливаются из пластика, алюминия и ДСП, поэтому они довольно хлипкие и требуют большего ухода, чем постоянная конструкция. Они также плохо изолированы, обеспечивают слабую звукоизоляцию и, как известно, качаются при сильном ветре. [20]
Проживая в трейлерах или передвижных домах FEMA , жители несут ответственность за содержание своих трейлеров в чистоте, например, за замену лампочек и батареек в датчиках дыма , а также за заполнение топливных баков с пропаном. [1]
Туристические прицепы и мобильные дома должны проходить осмотр один раз в месяц для безопасности и удобства жильцов: если туристический прицеп или мобильный дом требует обслуживания, выходящего за рамки базового содержания, жителям рекомендуется позвонить на соответствующую горячую линию по обслуживанию туристических прицепов в своем приходе или округе. [1] В Хьюстоне 1200 из 4600 трейлеров, первоначально выпущенных после урагана Рита, требовали серьезного ремонта к концу 2006 года . [21]
Трейлеры FEMA предназначены для предоставления временного жилья домовладельцам после стихийного бедствия, пока они не смогут отремонтировать или перестроить свои дома. [2] Ураганы, торнадо, наводнения и другие стихийные бедствия могут нанести значительный ущерб жилым кварталам, как это произошло в 2005 году из-за урагана Катрина. [22] [23] [24]
Ремонт поврежденных участков может занять значительное время. Жители могут не иметь возможности вернуться домой в течение длительного времени, пока местные власти пытаются восстановить базовую инфраструктуру для воды и электричества. [25] Ущерб от наводнения в существующих домах и квартирах может потребовать полного удаления и замены коврового покрытия, напольного покрытия , изоляции и гипсокартона . [26] Ущерб от наводнения свыше нескольких дюймов может также уничтожить мебель, бытовую технику и другие личные вещи. Здания, получившие значительный ущерб от воды, включая жилые комплексы, часто требуют масштабной перестройки и процесса удаления плесени, известного как « ликвидация плесени », прежде чем они станут достаточно безопасными для проживания. [27] Крыши также могут нуждаться в замене или ремонте.
Широкомасштабный ущерб в районе может вызвать крайнюю нехватку жилья. Масштабы восстановительных работ в таком районе могут вызвать нехватку строительных подрядчиков и материалов по всему региону. Это еще больше задерживает строительство нового жилья и увеличивает потребность в существующих квартирах или мотелях для размещения прибывающих строительных и сервисных рабочих. Арендные ставки за квартиры могут стать непомерно высокими для тех, кто потерял свое жилье, особенно для рабочего класса, пострадавшего от шторма. [28] [29] Трейлеры FEMA, которые предлагаются бесплатно, могут быть единственной формой пригодного для проживания жилья, доступной для тех, кто находится в зоне бедствия. В 2005 году «разрушение жилья в Новом Орлеане и близлежащих общинах было настолько масштабным, что у большого числа перемещенных лиц не было выбора, кроме как поселиться в парках FEMA» после экстремального ущерба от наводнения . [30] Жильцы трейлеров FEMA сообщили, что они предпочитают трейлеры жизни в машинах, палатках, частично разрушенных домах и переполненных домах родственников. [2] [31]
Политика FEMA обычно позволяет жителям жить в трейлере FEMA в течение 18 месяцев, начиная с момента, когда они получают доступ к трейлеру. Однако этот период иногда продлевался, когда доступность жилья продолжала оставаться серьезной проблемой в течение длительного времени. [2] В случае урагана Катрина в августе 2005 года сроки были продлены, чтобы позволить людям жить в трейлерах до 45 месяцев. [32]
Люди, находящиеся в зоне бедствия, имеют право подать заявку на различные формы «жилищной помощи» от Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям (FEMA). Они могут включать: (1) возмещение краткосрочных расходов на гостиницу (2) деньги или ваучеры на аренду жилья на срок до 18 месяцев, пока ваш дом ремонтируется (3) деньги на ремонт вашего дома (4) деньги на покупку нового дома, если ваш дом не может быть отремонтирован (5) временное «изготовленное жилье, принадлежащее FEMA» в качестве крайней меры, если нет других вариантов жилья. [33]
Чтобы получить жилье, созданное в результате стихийного бедствия, кто-то должен заполнить заявление FEMA, после чего его опрашивает оценщик FEMA, который похож на оценщика страховых претензий . Оценщик определит, оправдывает ли ущерб, нанесенный дому, временное жилье, пока дом не будет отремонтирован. [34] После одобрения заявитель помещается в список ожидания.
FEMA требует, чтобы недвижимость имела основные коммуникации, включая водопровод и электричество, прежде чем можно будет установить прицеп. FEMA не будет устанавливать прицепы в районах, где нет доступа к водопроводу или электричеству. [35]
FEMA заключает субподряды на установку прицепов FEMA с многочисленными частными подрядчиками. Сначала субподрядчик устанавливает сам прицеп. После этого другие подрядчики устанавливают лестницы или пандусы, мебель, бытовую технику и воду. Затем необходимо связаться с энергетической компанией для установки линии электропередачи и счетчика электроэнергии для прицепа. Наконец, инспектор FEMA проверит прицеп на соответствие требованиям безопасности. Только после этого длительного процесса жилец получит ключи от своего прицепа. [36]
Многие трейлеры FEMA установлены на частной собственности домовладельцев, обычно на газонах и иногда на подъездных путях рядом с домом. Однако есть также многочисленные трейлерные парки, управляемые FEMA , где живут многие жертвы шторма. [37] [38]
Парки трейлеров, которыми управляет FEMA, варьируются от небольших участков, состоящих из дюжины трейлеров на парковках офисных зданий и супермаркетов, до нескольких огромных парков, занимающих большие участки земли с сотнями трейлеров. В некоторых случаях более крупные парки окружены сетчатым забором и ярко освещены . FEMA также обеспечивает полицейскую безопасность и контролируемый доступ к более крупным паркам. [39] Парки трейлеров FEMA превратились в небольшие сообщества, со своими преимуществами и проблемами. [17] [19] [38] [39]
Сообщения о проблемах со здоровьем в трейлерах FEMA, развернутых в 2005 году, начали появляться к июлю 2006 года. Жители сообщали о трудностях с дыханием, постоянных симптомах, похожих на грипп, раздражении глаз и носовых кровотечениях. Предполагалось, что причиной был высокий уровень формальдегида в трейлерах. [12] Известно, что формальдегид увеличивает риск рака, астмы и других респираторных заболеваний, [13] а дети и пожилые люди подвергаются большему риску. [12] По состоянию на 2008 год FEMA, как сообщалось, получила 11 000 жалоб на здоровье. [13]
Ученые подозревали, что спешка с производством большого количества прицепов могла заставить производителей пойти на экономию — использовать недорогие или плохо подготовленные материалы, такие как клеи и прессованная древесина, в конструкции прицепов, что привело к высокому уровню выбросов формальдегида. [40] [41] В 2007 году испытания ряда прицепов FEMA, проведенные Sierra Club, показали, что в 83% из них уровень формальдегида в воздухе внутри помещений превышал рекомендуемый EPA предел. [40] [42] Конгрессмены Генри Ваксман и Чарли Меланкон потребовали, чтобы FEMA проверило прицепы и решило эту проблему. [43]
Центры по контролю и профилактике заболеваний США (CDC) провели тестирование качества воздуха в помещениях на наличие формальдегида в некоторых из единиц. 14 февраля 2008 года CDC опубликовал предварительный отчет, подтверждающий, что потенциально опасные уровни формальдегида были обнаружены во многих туристических трейлерах и сборных домах, предоставленных FEMA. [44] В июле 2008 года исследователи, проводившие финансируемый из федерального бюджета анализ, сообщили, что токсичные уровни формальдегида были обнаружены в 42% протестированных трейлеров, и что они были связаны с неправильными методами строительства и использованием некачественных строительных материалов. [13]
В результате FEMA изменило свои спецификации для аварийного жилья, потребовав, чтобы жилые помещения были больше и лучше проветривались. [15] Строительство «изготовленных домов», предоставленных в Нью-Джерси в 2012 году, регулировалось Министерством жилищного строительства и городского развития США. [45] Исследователи также изучают возможности создания лучших альтернатив для жилья в случае стихийных бедствий. [46] [47]
25 марта 2006 года FEMA выпустило пресс-релиз с просьбой к жителям позвонить на горячую линию FEMA по трейлерам, чтобы запланировать вывоз ненужных трейлеров FEMA после использования в связи с ураганами Катрина и Рита. [48]
В мае 2009 года FEMA разослала уведомления о выселении жителям Миссисипи, которые жили в трейлерах FEMA, что вызвало протесты, что отсутствие доступного жилья приведет к тому, что они останутся бездомными. [49] Осознание проблем со здоровьем не остановило некоторых жителей, один из которых заметил, что «Сухая крыша над токсичным трейлером лучше, чем отсутствие крыши вообще». [50] 30 мая FEMA продлила срок, который должен был выселить людей из трейлеров FEMA. Представитель FEMA сказал, что организация работает с федеральными, государственными и местными партнерами, чтобы помочь жителям получить долгосрочное жилье. [50]
3 июня 2009 года FEMA объявило о планах виртуальной раздачи около 1800 мобильных домов 3400 семьям, перемещенным из-за урагана Катрина и проживавшим в предоставленном правительством жилье вдоль побережья Мексиканского залива. [32]
В 2010 году Управление общих служб начало проводить массовые публичные аукционы возвращенных трейлеров FEMA. Блоки были помечены наклейками, которые идентифицировали их как неподходящие для жилья, и покупатели должны были подписать отказ, соглашаясь, что трейлеры не будут использоваться в качестве жилья, и что новые владельцы будут проинформированы о рисках, если блоки будут перепроданы. Наклейки легко удалить, и трейлеры FEMA после урагана Катрина широко перепродавались без каких-либо предупреждений о возможных опасностях для здоровья. Сообщается, что около 130 000 трейлеров были отправлены на рынок перепродажи, часто в зонах стихийных бедствий и других местах, где существует большой спрос на дешевое жилье. [15]
В Алабаме и других частях Юга после того, как торнадо вызвали масштабные разрушения в 2011 году, трейлеры, оставшиеся после урагана Катрина, продавались по цене от 2000 до 4000 долларов за штуку. [15] Трейлеры FEMA были проданы работникам нефтяных месторождений в таких регионах, как Северная Дакота, где наблюдается дефицит жилья. [51] Трейлеры также были распределены по резервациям коренных американцев, [52] [53] включая мескалеро-апачи в Нью-Мексико, сиу Стэндинг-Рок в Северной и Южной Дакоте, чероки в Оклахоме и сиу Оглала в Южной Дакоте. [54]
Можно определить, был ли прицеп изначально одним из прицепов, пострадавших от урагана «Катрина», проверив VIN-номер транспортного средства. [55] Для тех, кто обеспокоен прицепом FEMA, был предложен ряд ресурсов. [56]
В 2012 году окружной судья США Курт Д. Энгельхардт из Нового Орлеана одобрил урегулирование коллективного иска на сумму 42,6 млн долларов. Истцы, среди которых было около 55 000 жителей Луизианы, Миссисипи, Алабамы и Техаса, утверждали, что трейлеры FEMA выделяли опасные уровни токсичного химического вещества формальдегида. Среди ответчиков были два десятка производителей, которые строили мобильные дома для Федерального агентства по чрезвычайным ситуациям (FEMA), включая Gulf Stream Coach Inc., Forest River Inc., Vanguard LLC и Monaco Coach Corp. Отдельное урегулирование на сумму 5,1 млн долларов касалось претензий к подрядчикам FEMA, включая Shaw Environmental Inc., Bechtel Corp., Fluor Enterprises Inc. и CH2M Hill Constructors Inc., которые отвечали за установку и обслуживание агрегатов. [14]