PAYGO ( P ay As You GO ) — это практика финансирования расходов за счет имеющихся в наличии средств, а не заемных .
PAYGO обязывает новые расходы или налоговые изменения не увеличивать федеральный долг . Не путать с финансированием по принципу «распределяй по мере использования», когда правительство копит деньги для финансирования конкретного проекта. Согласно правилам PAYGO, новое предложение должно быть либо «бюджетно-нейтральным», либо компенсироваться экономией, полученной из существующих фондов. [1] Цель этого — потребовать от тех, кто контролирует бюджет, усердно расставлять приоритеты в расходах и осуществлять фискальные ограничения.
Важным примером такой системы является использование PAYGO как в уставах правительства США, так и в правилах Конгресса США . Впервые принятый как часть Закона о бюджетном обеспечении 1990 года (который был включен в качестве Раздела XIII Закона о всеобъемлющем бюджетном согласовании 1990 года ), PAYGO требовал, чтобы все увеличения прямых расходов или уменьшения доходов компенсировались другими уменьшениями расходов или увеличениями доходов. Считалось, что это будет контролировать увеличение дефицитных расходов . Прямые расходы (или «обязательные расходы») в значительной степени состоят из « правовых расходов », что означает, что группа бенефициаров имеет право на пособие, и без дальнейших законодательных действий правительство должно предоставить это пособие — поэтому оно считается «обязательным». Только посредством законодательных действий пособие может быть либо расширено, либо сокращено. Если пособие расширено или увеличено, это увеличение прямых расходов должно быть компенсировано увеличением дохода или уменьшением прямых расходов.
С точки зрения доходов, PAYGO предназначен для контроля сокращения доходов. Если предполагается, что доходы сократятся из-за снижения налоговых ставок любого рода или других эффектов на доходы, собираемые федеральным правительством, то это влияние на дефицит должно быть компенсировано либо за счет повышения налоговых ставок, либо за счет увеличения сбора доходов в другом месте, либо за счет сокращения расходов на ту же сумму.
В первоначальном режиме PAYGO, введенном в действие Законом о всеобъемлющем бюджетном согласовании 1990 года (OBRA '90), по требованию закона, если законодательство, принятое во время сессии Конгресса, имело эффект увеличения прогнозируемого долга на следующий год, то будет инициирован "секвестр". Секвестр - это всеобщее сокращение расходов не освобожденных от уплаты налогов обязательных программ для компенсации этого увеличения дефицита, как рассчитано Управлением по управлению и бюджету.
Эти правила действовали с 1991 по 2002 финансовый год. [2] Принятый в 1990 году, он был расширен в Законе о всеобъемлющем согласовании бюджета 1993 года и Законе о сбалансированном бюджете 1997 года . В 1991 финансовом году дефицит федерального бюджета составил 4,5% ВВП , а к 2000 финансовому году профицит федерального бюджета составил 2,4%. [3] Общие федеральные расходы в процентах от ВВП снижались каждый год с 1991 по 2000 финансовый год, упав с 22,3% до 18,4%. Однако дефицит вернулся к последнему году действия PAYGO: «возврат к дефициту (158 миллиардов долларов, 1,5% ВВП) в 2002 году». [3]
Начиная с 1998 года, в ответ на первый профицит федерального бюджета с 1969 года, Конгресс начал принимать, а Президент подписывать, увеличение дискреционных расходов сверх установленного законом лимита, используя креативные средства, такие как авансовые ассигнования, отсрочки выполнения обязательств и платежей, чрезвычайные назначения и специальные директивы. [4] Оставаясь в рамках технического определения закона, это позволило тратить средства, которые в противном случае были бы недопустимы. Результатом стали чрезвычайные расходы в размере 34 миллиардов долларов в 1999 году и 44 миллиардов долларов в 2000 году.
Срок действия закона PAYGO истек в конце 2002 года. После этого Конгресс принял предложенные президентом Джорджем Бушем-младшим налоговые льготы 2003 года (принятые как Закон о согласовании налоговых льгот для обеспечения занятости и роста 2003 года ), а также Закон о рецептурных препаратах Medicare, их улучшении и модернизации . [5] Белый дом признал, что новый план льгот по рецептурным препаратам Medicare не будет соответствовать требованиям PAYGO:
Любой закон, который сократит поступления или увеличит прямые расходы, подчиняется требованиям PAYGO Закона о сбалансированном бюджете и контроле за чрезвычайным дефицитом и может привести к секвестру обязательных программ в любом финансовом году до 2006 года. Требование оценивать расходы PAYGO истекает 30 сентября 2002 года, и никаких дискреционных ограничений после 2002 года не существует. Предварительные оценки CBO показывают, что законопроект увеличит прямые расходы на 440 миллиардов долларов в течение следующих десяти лет. Администрация будет работать с Конгрессом, чтобы обеспечить фискальную дисциплину, соответствующую бюджету президента, и быстрый возврат к сбалансированному бюджету. Администрация также будет работать с Конгрессом, чтобы гарантировать, что не произойдет непреднамеренного секвестра расходов. [6]
После окончания PAYGO бюджетный дефицит вернулся. Федеральный профицит сократился с $236,2 млрд в 2000 году до $128,2 млрд в 2001 году, затем дефицит составил $157,8 млрд в 2002 году — последний год действия PAYGO. Дефицит бюджета увеличился до $377,6 млрд в 2003 году и $412,7 млрд в 2004 году. [3] Дефицит федерального бюджета без учета трастовых фондов составил $537,3 млрд в 2006 финансовом году. [7] За первые 6 лет президентства Буша, при контролируемом республиканцами Конгрессе, федеральный долг увеличился на $3 трлн. [8] [9] Государственный долг продолжал расти после того, как демократы получили контроль над Конгрессом 3 января 2007 года. К концу правления администрации Буша государственный долг почти удвоился с момента вступления президента Буша в должность в январе 2001 года по январь 2009 года.
Система PAYGO была восстановлена в качестве постоянного правила Палаты представителей (пункт 10 правила XXI) 4 января 2007 года 110-м Конгрессом, контролируемым демократами: [10] [11]
Не подлежит рассмотрению какой-либо законопроект, совместная резолюция, поправка или отчет конференции, если положения такой меры, влияющие на прямые расходы и доходы, имеют чистый эффект увеличения дефицита или сокращения профицита либо за период, включающий текущий финансовый год и пять финансовых лет, начинающихся с финансового года, который заканчивается в следующем календарном году, либо за период, включающий текущий финансовый год и десять финансовых лет, начинающихся с финансового года, который заканчивается в следующем календарном году. [12]
Однако менее чем через год, столкнувшись с широким спросом на облегчение надвигающегося налогового бремени, вызванного Альтернативным минимальным налогом , Конгресс отказался от своего обещания выплаты зарплаты. [13] Пункт ведения заседания также был отменен для Закона об экономическом стимулировании 2008 года , который включал положения о сокращении доходов и увеличении расходов, что увеличивало дефицит, который выплаты зарплаты были призваны предотвратить. Он был снова отменен в мае 2008 года после рассмотрения Закона США о сельском хозяйстве 2007 года Палатой представителей. В этом последнем законопроекте сторонники меры утверждали, что он соответствует требованиям. Однако Комитет по правилам выпустил отчет, указывающий, по крайней мере, на техническое нарушение: «Хотя и есть техническое нарушение пункта 10 правила XXI [выплаты зарплаты], отчет конференции соответствует правилу, оставаясь нейтральным по отношению к бюджету без чистого увеличения прямых расходов». [14]
В начале 111-го Конгресса PAYGO был изменен путем включения «чрезвычайного» исключения. Это обозначение было предоставлено для Закона о восстановлении и реинвестировании Америки 2009 года , который увеличил дефицит и увеличил лимит государственного долга до 12,104 триллиона долларов. [15] Как прямые расходы в законопроекте, так и налоговые льготы, принятые контролируемым демократами Конгрессом и подписанные президентом Бараком Х. Обамой, были освобождены от правила PAYGO в соответствии с разделом 5(b) Закона. Установление правила PAYGO Палатой представителей и аналогичного правила в Сенате не помешало дефициту вырасти до 1,42 триллиона долларов в 2009 финансовом году. [16]
Пункт о порядке PAYGO не применяется к «прямым расходам», если они включены в годовой или дополнительный законопроект о расходах на ассигнования. [17] Разница между прямыми расходами и ежегодными ассигнованиями заключается в том, что первый становится постоянным законом с расходами правительства США на различные пособия, которые продолжаются до тех пор, пока правительство не примет меры по их увеличению или сокращению. Ежегодный законопроект об ассигнованиях предоставляет правительству полномочия по расходам на проект или программу, которые длятся только год. PAYGO был разработан для применения только к прямым расходам. Таким образом, способ обойти пункт о порядке — включить увеличение прямых расходов в годовой законопроект об ассигнованиях, что было сделано для Закона о дополнительных ассигнованиях 2009 года. [18]
12 февраля 2010 года Обама подписал закон о правилах PAYGO . [19]
Закон об административной системе выплаты пособий по мере их поступления 2023 года ( Закон о фискальной ответственности 2023 года ) вводит в действие установленный законом PAYGO для административных действий. Первой реализацией стал указ президента Трампа 13893 от 10 октября 2019 года.
В социальном страховании PAYGO относится к нефондируемой системе, в которой текущие вкладчики системы оплачивают расходы текущих получателей. В чистой системе PAYGO резервы не накапливаются, и все взносы выплачиваются в тот же период. Противоположностью системы PAYGO является накопительная система, в которой взносы накапливаются и выплачиваются позже (вместе с процентами по ним), когда выполняются требования к участию.
Важным примером такой системы PAYGO во втором смысле является социальное обеспечение в США. В этой системе взносы выплачиваются в настоящее время работающим населением в форме налога Федерального закона о страховых взносах (FICA), в то время как получателями в основном являются лица в возрасте не менее 62 лет. Социальное обеспечение не является чистой системой PAYGO, поскольку теоретически она аккумулирует избыточный доход в трастовых фондах страхования по старости, потере кормильца и инвалидности ( OASDI ). Однако на практике избыточный доход ранее использовался для других государственных расходов, в то время как трастовые фонды просто являются учетными инструментами для денег, причитающихся Казначейству. Более того, расходы на социальное обеспечение превысили доходы с 2010 года. [20]
Другим примером PAYGO является немецкая пенсионная система. Сотрудники должны платить в пенсионную систему, пока они работают. Средства немедленно перераспределяются. Сумма, выплачиваемая в систему, зависит от дохода и дает плательщикам так называемые «пенсионные баллы» (de: Entgeldpunkte). [21] Средний доход даст один пенсионный балл в год. Максимум два пенсионных балла можно получить в год. Каждый год рассчитывается стоимость одного пенсионного балла, и пенсионеры получают деньги пропорционально накопленным ими пенсионным баллам и доходу, полученному в этом году для всей пенсионной системы.