Выравнивающие места ( дат . tillægsmandat , шведский utjämningsmandat , норвежский utjevningsmandater , исландский jöfnunarsæti , немецкий Ausgleichsmandat ), также известные как регулирующие места , представляют собой избирательный механизм, который многие годы использовался всеми странами Северной Европы (кроме Финляндии ) на выборах в свои национальные законодательные органы . Германия также использовала национальные выравнивающие места для своего парламента, Бундестага , с 2013 по 2023 год. Выравнивающие места — это места дополнительных членов, избираемых в дополнение к членам, напрямую избираемым каждым избирательным округом. Цель этих дополнительных мест — гарантировать, что доля каждой партии от общего числа мест примерно пропорциональна общей доле голосов партии на национальном уровне.
В 1915 году Дания стала одной из первых стран в мире, которая ввела выравнивающие места на своих парламентских выборах. С тех пор все парламентские выборы в Дании распределяли эти выравнивающие места как существенную часть мест в парламенте. Парламентские места в настоящее время включают 135 мест в округах и 40 выравнивающих мест, а еще 4 « североатлантических места» избираются отдельно по пропорциональному представительству на Фарерских островах и в Гренландии (которые не рассматриваются как неотъемлемая часть датской избирательной системы). Выравнивающие места являются дополнительными к обычным местам, которые распределяются по пропорциональному голосованию в каждом округе. Все партии, которые набирают не менее 2% голосов на национальном уровне, получают столько выравнивающих мест, сколько требуется для достижения пропорционального представительства на национальном уровне. [1]
Выравнивание мест было частью избирательных процедур на всех исландских парламентских выборах с 1934 года. [2]
С 1970 года Швеция использовала выравнивающие места на выборах в Риксдаг и окружные советы для партий, получивших общую долю голосов выше 4%-ного лимита на парламентских выборах и 3%-ного лимита на выборах в окружные советы. Швеция не использовала выравнивающие места на муниципальных выборах до 2018 года. С новым законом о выборах (вступившим в силу с выборов 2018 года) выравнивающие места используются в муниципалитетах с более чем одним избирательным округом.
Из 349 мест в Риксдаге 310 являются фиксированными местами и 39 — местами корректировки. 310 фиксированных мест распределяются между 29 избирательными округами ( швед . valkretsar ) по методу наибольшего остатка с квотой Харе . Распределение мест между партиями затем происходит в четыре этапа.
На первом этапе фиксированные места распределяются внутри каждого округа в соответствии с модифицированным методом Сент-Лагена ( jämkade uddatalsmetoden ) с первым делителем, скорректированным до 1,2 (1,4 на выборах до 2018 года). В этом распределении мест могут участвовать только партии, получившие не менее 4 процентов голосов на национальном уровне или 12 процентов голосов в округе.
На втором этапе 349 мест распределяются посредством расчета, основанного на общем количестве голосов, суммированных по всей стране. В это распределение включены только партии, получившие более 4 процентов общенациональных голосов. Партии, которые набрали менее 4 процентов общенациональных голосов, но получили фиксированные места в округах, где они получили более 12 процентов голосов, не учитываются, и их места вычитаются из расчета. Если партия получила 2 места таким образом, например, расчет будет произведен с 347 местами. Опять же используется модифицированный метод Сент-Лаге.
На третьем этапе подводятся итоги по фиксированным местам, которых добились партии, и они сравниваются с результатами общенационального распределения, приведенными выше. Если партия получила больше фиксированных мест, чем ее доля в общем распределении из 349 мест, то районные места, выделенные этой партии, изымаются и передаются партии со вторым «самым высоким коэффициентом». Затем партиям присуждается количество корректировочных мест, достаточное для покрытия разрыва между их числом фиксированных мест и их долей в общенациональном распределении.
Наконец, места корректировки, которые получила каждая партия, распределяются между округами. Применение числа Сент-Лаген дает каждой партии частное («число сравнения», jämförelsetal ) в каждом округе, которое равно числу ее голосов в округе, деленному на (2 n +1), где n — число мест, которые ей были предоставлены. Округ, в котором партия имеет самое высокое частное, получает место корректировки, и затем для этого округа рассчитывается новое частное, прежде чем будет распределено следующее место корректировки. Теоретически округ может получить более одного места корректировки. Если партия еще не получила место в округе, ее частное — это просто число полученных ею голосов. Когда фиксированные места распределялись между партиями в округе, это число делилось на 1,4, что затрудняло для партии получение своего первого места. Однако сейчас такого разделения не происходит. Таким образом, используемый метод является чистым и не модифицированным Сент-Лаген.
На выборах в окружные советы соблюдаются те же принципы, со следующими отличиями: только партии, получившие более 3 процентов голосов в округе, могут участвовать в распределении мест. Для партий, которые не набрали этого порога, нет 12-процентного пункта или другой возможности получить места. Наконец, количество корректирующих мест составляет одну десятую от количества мест в окружном совете. Если одна десятая является дробным числом (что всегда так, поскольку количество мест в окружном совете должно быть нечетным), дробь всегда корректируется в сторону увеличения, поэтому окружной совет с 51 местом будет иметь 45 фиксированных мест и 6 корректирующих мест.
Уравнивающие мандаты были введены в Норвегии на парламентских выборах 1989 года , когда таких мест было 8. С 2005 года существует 19 уравнивающих мандатов, по одному на каждый округ . [3] Его нынешняя форма основана на следующих принципах:
На выборах 2005 года среднее количество голосов на национальном уровне было в значительной степени схожим по партийным линиям. Крупнейшей партии, Норвежской рабочей партии , требовалось наименьшее количество голосов на представителя — 14 139; партией, которой требовалось больше всего голосов, были Христианские демократы — 16 262. Однако по округам различия были больше: Согн-ог-Фьюране требовалось всего 3 503 голоса, чтобы избрать одного представителя от Либеральной партии , в то время как Акерсхусу требовалось 22 555 голосов, чтобы избрать одного представителя от Социалистической левой партии .
За прошедшие годы данная договоренность претерпела ряд корректировок и является результатом законодательных действий.
Распределение уравнительных мест — довольно сложный процесс. Сначала уравнительные места распределяются между партиями. Вторая часть — это распределение их между округами. [4]
Чтобы определить округ, в котором каждая партия получит свои уравнивающие места, выполняется следующий процесс:
Метод распределения выравнивающих мест обычно приводит к тому, что первые выравнивающие места даются кандидатам, которые показали себя достаточно хорошо в округе. Однако последние выравнивающие места могут быть предоставлены кандидатам, которые получили мало голосов в округе, который они будут представлять. (Теоретически партия может получить выравнивающее место в округе, где она не получила ни одного голоса, или даже в округе, где она не выдвинула ни одного кандидата, сценарий, для которого в избирательном законе нет никаких непредвиденных обстоятельств. [5] ) Примером этого стал 2005 год, когда Вера Лисклетт из Либеральной партии получила последнее выравнивающее место в Финнмарке с 826 голосами. Таким образом, Либеральная партия получила 20% мест в Финнмарке, набрав там около 2% голосов. [6]
На выборах 2009 года программная ошибка в программном обеспечении, вычисляющем прогноз распределения для одного округа, привела к тому, что их выравнивающее место досталось другой партии. [7] Это изменило результаты в двух других округах, и потребовалось больше недели и пересчет голосов, прежде чем распределение выравнивающих мест было окончательно определено. Метте Ханекамхауг получила последнее место.
Традиционно смешанная пропорциональная система Германии предоставляла места с нависанием без какой-либо компенсации на национальном уровне. Это привело к особенно печально известному случаю отрицательного веса голоса после немецких федеральных выборов 2005 года , когда голосование было отложено на две недели в избирательном округе Дрезден I ; было установлено, что слишком большая поддержка ХДС приведет к потере партией места с нависанием на закрытых выборах. [8] В феврале 2013 года в результате решения Федерального конституционного суда было установлено, что отрицательный вес голоса является неконституционным, и потребовалась реформа избирательного права. Была введена система выравнивания мест, которая уже существовала на уровне земель. [9]
После того, как в результате федеральных выборов 2021 года в Германии был сформирован Бундестаг с 736 местами, что сделало его крупнейшим свободно избранным парламентом в мире, из-за большого количества уравнивающих мест возобновились дебаты о том, как ограничить его размер. Реформа 2023 года устранила уравнивающие места, вместо этого распределяя места исключительно по партийным спискам. Это известно как «второе покрытие голосов» ( Zweitstimmendeckung ). [10]