Вотум недоверия испанскому правительству Мариано Рахоя обсуждался и голосовался в Конгрессе депутатов с 31 мая по 1 июня 2018 года. Он был подан лидером Испанской социалистической рабочей партии (PSOE) Педро Санчесом после того, как правящая Народная партия (PP) была признана извлекающей выгоду из незаконной схемы «откаты за контракты» по делу Гюртеля в постановлении суда, опубликованном накануне. Это был четвертый вотум недоверия с момента перехода Испании к демократии и первый, который был успешным, [1] а также второй, поданный против Мариано Рахоя после ходатайства Unidos Podemos годом ранее . [2] [3] По совпадению, он был проведен через 38 лет после первого такого вотума недоверия в Испании 30 мая 1980 года .
Предложение было принято при поддержке 180 депутатов — от PSOE, Unidos Podemos , Republican Left of Catalunya , Catalan European Democratic Party , Basque Nationalist Party , Compromís , EH Bildu и New Canaries — и привело к падению правительства Мариано Рахоя и избранию Педро Санчеса новым премьер-министром Испании . [4] Общественное мнение в то время было в подавляющем большинстве в пользу предложения, как показали опросы, проведенные в предыдущие дни и во время событий, предшествовавших голосованию. Впоследствии, 5 июня, Рахой объявил о своей отставке с поста лидера PP и уходе из политики после 14 лет руководства партией, [5] освободив свое место в парламенте и вернувшись на должность регистратора имущества в Санта-Поле . [6] [7] До своего отстранения от власти Рахой намекнул на возможность того, что он не будет баллотироваться на третий срок, а его окончательное прощание спровоцировало борьбу за лидерство , в результате которой новым председателем партии был избран Пабло Касадо .
До оглашения решения суда, которое привело к отложению предложения, партия «Граждане» (Cs) Альберта Риверы лидировала в опросах общественного мнения большую часть 2018 года. Неустойчивое отношение Риверы в преддверии предложения и его конечный результат — когда его партия проголосовала против него — широко расценивались СМИ и политическими комментаторами как причина смещения политической инициативы от Cs к партии PSOE Санчеса, которая впоследствии победила на всех выборах, состоявшихся в течение следующего года: всеобщих , местных , региональных и в Европейский парламент . Провалившийся процесс формирования правительства 2019 года и повторение выборов в ноябре того же года в конечном итоге привели к краху поддержки Cs и отставке Риверы с поста лидера партии.
Ходатайство было зарегистрировано Испанской социалистической рабочей партией (ИСРП) 25 мая 2018 года, на следующий день после того, как Национальный суд в ходе расследования дела Гюртеля установил, что правящая Народная партия (ПП) получала прибыль от незаконной схемы «откаты за контракты» , подтвердив существование незаконной бухгалтерской и финансовой структуры, которая действовала параллельно с официальной структурой партии с момента ее основания в 1989 году. [8] [9] [10] Суд постановил, что ПП помогла создать «подлинную и эффективную систему институциональной коррупции с помощью механизмов манипулирования государственными тендерами на национальном, региональном и местном уровнях», [11] [12] при этом посчитав, что Мариано Рахой не был «правдивым» в своих показаниях в качестве свидетеля во время судебного разбирательства. [13] [14] Серьёзность решения побудила тогдашнего главного парламентского союзника Рахоя, партию «Граждане» (Cs), публично заявить об отказе в доверии и поддержке правительства и объявить его знаменующим «до и после» в испанской политике до того, как предложение было внесено на рассмотрение ИСРП. [15] [16]
Судебное решение стало последним в серии коррупционных скандалов, которые преследовали правительство меньшинства ПП после тревожного процесса формирования правительства в 2016 году . [17] [18] К череде коррупционных расследований, обнародованных в апреле 2017 года (вслед за предыдущим , безуспешным вотумом недоверия, внесенным Unidos Podemos (политическим альянсом Podemos и United Left ) в июне того же года), присоединились доказательства в марте 2018 года о том, что президент Мадрида Кристина Сифуэнтес могла получить степень магистра в Университете короля Хуана Карлоса мошенническим путем, что к апрелю переросло в полномасштабный скандал, поскольку и университет, и региональное правительство Сифуэнтеса были уличены в попытках скрыть скандал с помощью подделки документов . [19] [20] [21] Это дело, а также утечка видео 2011 года, на котором видно, как ее задерживают в супермаркете за кражу в магазине , в конечном итоге способствовали тому, что Сифуэнтес объявила о своей отставке 25 апреля 2018 года. [22] 22 мая, за два дня до обнародования решения Национального суда по делу Гюртеля, бывший президент Валенсии Эдуардо Саплана был арестован Гражданской гвардией в результате продолжающегося расследования предполагаемых преступлений, связанных с отмыванием денег и взяточничеством . [23] [24]
После внесения предложения Podemos в июне 2017 года, события, не связанные с коррупционными скандалами, также способствовали ослаблению Рахоя и позиций его правительства в обществе. Среди прочего, конституционный кризис, начавшийся в сентябре 2017 года из-за попытки каталонского правительства провести референдум о независимости вопреки Конституции и различным судебным решениям, а также введение прямого правления в Каталонии в результате. Последующие региональные выборы 21 декабря (на которых более про-профсоюзные Cs извлекли выгоду из резкого падения голосов PP) привели к тому, что первая поднялась на первое место в общенациональных опросах общественного мнения, а также к отчуждению партий, поддерживающих независимость Каталонии , а именно, Республиканских левых Каталонии (ERC) и Каталонской европейской демократической партии (PDeCAT), от позиций национального правительства. [25] Рост популярности Cs в опросах общественного мнения также привел к угасанию главной оппозиционной партии, ИСРП, и ее лидера Педро Санчеса , который не был депутатом Конгресса с момента своей отставки в октябре 2016 года, и который обнаружил, что ему необходимо вернуть себе политическую инициативу для своей партии. [26] [27]
Наконец, 23 мая 2018 года, за день до публикации постановления, Мариано Рахой и его правительство смогли провести свой бюджет на этот год через Конгресс депутатов в напряженном голосовании 176–171, при этом решающая поддержка Баскской националистической партии (PNV) была обеспечена сделкой в последний час. [28] [29] [30] И это несмотря на то, что последняя обещала не делать этого, пока в Каталонии будет действовать прямое правление , [31] таким образом теоретически обеспечивая стабильность правительства до 2020 года. [13] [32] Преемственность Рахоя у власти после этого года вызвала внутренние дебаты в партии, поскольку он намекнул на возможность того, что он может не добиваться переизбрания на третий срок полномочий. [33] [34]
Конституция Испании 1978 года требовала, чтобы вотум недоверия был предложен по крайней мере одной десятой Конгресса депутатов — 35 из 350. Следуя немецкой модели, вотум недоверия в Испании был конструктивным , поэтому в предложение должно было быть включено альтернативное предложение на пост премьер-министра . [35] Для того, чтобы вотум недоверия был успешным, он должен был быть принят абсолютным большинством в Конгрессе депутатов. Минимальный период в пять дней с момента регистрации предложения (названный «периодом охлаждения») должен был пройти, прежде чем оно могло быть вынесено на голосование, но максимум не был установлен. Другие партии имели право подавать альтернативные предложения в течение первых двух дней с момента регистрации. [36] [37]
1. Конгресс депутатов может оспорить политику правительства, приняв резолюцию порицания абсолютным большинством голосов своих членов.
2. Резолюция порицания должна быть предложена не менее чем одной десятой депутатов, включая кандидата на должность Председателя правительства.
3. Резолюция порицания не может быть поставлена на голосование в течение пяти дней после ее внесения. В течение первых двух дней этого периода могут быть внесены альтернативные резолюции.
4. Если резолюция порицания не принята Конгрессом, ее подписавшие не могут внести другую в течение той же сессии.— Статья 113 Конституции Испании [38]
Одновременно премьер-министру было запрещено распускать Генеральные кортесы и назначать всеобщие выборы, пока рассматривался вотум недоверия. Если предложение было успешным, действующий премьер-министр и его правительство должны были подать прошение об отставке монарху , в то время как кандидат, предложенный в предложении, автоматически считался пользующимся доверием Конгресса депутатов и немедленно назначался премьер-министром. В случае неудачи подписавшие предложение не могли подать другое в течение той же сессии. [37] [38]
Процедура вотума недоверия регулировалась статьями 175–179 Регламента Конгресса депутатов, который предусматривал дебаты по предложению, начинающиеся с его защиты одним из подписавших членов без каких-либо ограничений по времени, за которыми следовало также неограниченное по времени выступление выдвинутого кандидата для объяснения своей политической программы. Впоследствии представителям различных парламентских групп в Конгрессе разрешалось выступать в течение тридцати минут с возможностью ответить или исправиться в течение десяти минут. Членам правительства разрешалось брать слово и выступать в любое время по их просьбе во время дебатов. [39]
Решение Педро Санчеса внести ходатайство было принято в течение нескольких часов после публикации решения суда 24 мая, после того как его убедили сделать это его ближайшие соратники после отказа Мариано Рахоя и его правительства давать какие-либо объяснения или предпринимать какие-либо действия в ответ на приговор. [40] [41] В соответствии с требованиями Конституции, ИСРП назначила Санчеса кандидатом на пост премьер-министра , который объявил, что в случае успеха ходатайства он будет стремиться к созданию «переходного правительства», которое обеспечит «управление» страной и восстановит «демократическую нормальность» после огромного политического кризиса, возникшего в результате приговора Гюртелю и других скандалов, а затем назначит внеочередные всеобщие выборы . [42] [43] Unidos Podemos, Compromís и New Canaries (NCa) немедленно заявили о своей поддержке инициативы, в то время как ERC и PDeCAT не определились, но были склонны поддержать ее, если бы у нее были реальные перспективы успеха. [44] Что касается позиции Cs, несмотря на то, что партия отказалась от поддержки правительства Рахоя в результате решения, она не поддержала это предложение и вместо этого потребовала от Рахоя распустить парламент и провести досрочные всеобщие выборы. [45] [46]
Источники в правительстве и ПП признали, что арифметика парламента означает, что у предложения есть реальные шансы на успех, поскольку поддержка PSOE и Unidos Podemos вместе с поддержкой периферийных националистических партий будет достаточной для победы на голосовании. [47] [48] Они также признали, что потеряли контроль над законодательным органом, и не исключили внеочередных выборов в конце 2018 или начале 2019 года, даже если правительство переживет голосование. [49] [50] [51] Сообщается, что Рахой был «глубоко возмущен» шагом, предпринятым Санчесом, которому он доверял по каталонскому вопросу в предыдущие месяцы. Он отменил свой премьер-министрский график и провел пресс-конференцию в день объявления предложения 25 мая, где обвинил Санчеса в «стремлении управлять с кем угодно любой ценой» и в «отсутствии моральной легитимности для внесения [предложения]». [52]
Дебаты и голосование по вотуму недоверия были запланированы тогдашним председателем Конгресса депутатов Аной Пастор на 31 мая и 1 июня, всего через неделю после его внесения — резкое отличие от голосования 2017 года, которое было запланировано через три недели после его регистрации — что было расценено как преднамеренная попытка сорвать инициативу, лишив Педро Санчеса достаточно времени для переговоров о необходимой парламентской поддержке, которая ему была нужна для успеха. [53] [54] Первоначально сообщалось, что ПП была уверена в том, что выживет на голосовании из-за спорного лидерства Санчеса в его собственной партии — все еще не оправившейся от внутреннего кризиса 2016 года и жесткой борьбы на выборах руководства 2017 года — и веры в то, что они получили решающую поддержку PNV после того, как обеспечили ее для утверждения бюджета на 2018 год. [55] [56] [57] Поскольку Санчесу казалось маловероятным собрать поддержку столь разнородной группировки партий в пользу своей кандидатуры — от левых EH Bildu и Podemos до правоцентристских PDeCAT и PNV — в рядах PP сложилось убеждение, что это предложение потерпит неудачу. [58]
Многочисленные межпартийные встречи и телефонные звонки состоялись между 25 и 30 мая, в ходе которых ИСРП направила своего секретаря организации Хосе Луиса Абалоса , чтобы выяснить позицию других партий по данному предложению. [16] [41] Поддержка Podemos была гарантирована — партия обещала поддержать любую подобную инициативу с момента своей собственной попытки в 2017 году , а ее лидер Пабло Иглесиас активно помогал ИСРП в получении поддержки других партий — в то время как Cs была отвергнута как потенциальный союзник из-за ее враждебной позиции по отношению к избранию Санчеса на пост премьер-министра. [15] [59] Таким образом, получение поддержки PNV было бы важным, поскольку это позволило бы числу голосов для предложения достичь порога в 176 мест вместе со всеми другими вероятными союзниками. [32] [55] PNV оказалась в сложном положении: в ходе разворота она только что помогла одобрить бюджет Рахоя на 2018 год в обмен на экономические выгоды для Страны Басков , но она не хотела выделяться как «спасительница» непопулярного правительства Рахоя, если бы каталонские националистические партии поддержали это предложение, поскольку это решение не было бы понято ее избирателями. [58] [60] Таким образом, позиции, принятые ERC и PDeCAT, оказались определяющими для судьбы предложения. [32] [55]
ERC безоговорочно поддержала это предложение, стремясь отстранить Рахоя и PP от власти из-за их прямого правления в Каталонии, но внутри PDeCAT возникли разногласия, поскольку и бывший, и действующий президенты Каталонии Карлес Пучдемон и Ким Торра выступали за воздержание — и, таким образом, за провал предложения. [41] Более умеренный сектор во главе с генеральным координатором PDeCAT Мартой Паскаль , которая поддерживала отстранение Рахоя и призывала коллег по партии голосовать соответствующим образом, смог склонить официальную позицию партии к поддержке инициативы. [32] [55] Попытки оказать давление на PNV привели к тому, что PSOE согласилась назначить досрочные выборы, чтобы создать видимость того, что она пытается привлечь Cs на свою сторону, [32] [61] [62] а также лидер Podemos Пабло Иглесиас предложил лидеру Cs Альберту Ривере , что в случае, если предложение Санчеса не будет успешным, обе их партии могут объединиться, чтобы подписать «инструментальную» вотум недоверия с единственной целью — назначить независимого кандидата , который затем приступит к назначению внеочередных выборов, и такое предложение было хорошо воспринято Риверой. [16] Это имело эффект — непреднамеренный Cs — помещения PNV в «проигрышную» сторону, если она не поддержит предложение Санчеса, и в любом случае ей придется столкнуться с перспективами возможного успешного предложения и последующих внеочередных выборов. [32] [41] [60] К 29 мая Санчес заручился поддержкой Podemos, Compromís, ERC, PDeCAT, EH Bildu и NCa, все из которых находились под влиянием общей оппозиции правительству Рахоя, что означало, что у Санчеса было 175 голосов: ровно половина палаты, на один голос меньше законного порога в 176 голосов, необходимых для успешного голосования. [32]
Столкнувшись с возможностью поражения, Рахой сам попытался лично убедить PNV остаться на его стороне, используя свои контакты с Confebask — Баскской бизнес-конфедерацией, которая, как считалось, могла оказать некоторое влияние на окончательное решение — чтобы усилить давление на баскскую партию. [55] [63] Однако лидеры последней уже склонялись к поддержке инициативы Санчеса в результате совместных усилий PSOE и Podemos, поворота ERC и PDeCAT в пользу этого предложения и убежденности в том, что они не могут политически оправдать себя как те, кто позволяет Рахою оставаться у власти. [32] 31 мая 2018 года, после безуспешного предложения ему уйти в отставку с поста премьер-министра, чтобы отменить вотум недоверия, PNV неохотно подтвердила свою поддержку инициативы, сделав поражение Рахоя почти неизбежным. [16] [64] [65] ПП была ввергнута в состояние шока и смятения, поскольку в течение одной недели партия перешла от чувства облегчения после одобрения бюджета 2018 года к внезапному столкновению с перспективами первого успешного вотума недоверия в демократической Испании. Это вытеснило бы сотни членов партии с государственных должностей, заставив всю партию перейти в оппозицию и сорвав планы Рахоя по упорядоченной преемственности. [66] [67] [68]
В первой части дебатов 31 мая предложение защищал Хосе Луис Абалос из ИСРП, за которым последовал ответ Рахоя, а затем речь Санчеса. Рахой защищал свое семилетнее пребывание в правительстве, критиковал ИСРП за ее «потакание» собственным коррупционным скандалам, предупредил о предполагаемых предрассудках — как экономических, так и политических, — которые, по его мнению, принятие предложения повлечет за собой для страны, и отклонил предложения об отставке с поста премьер-министра (шаг, который мог бы позволить ПП остаться у власти, но без него самого в правительстве). [32] [69] В обеденное время Рахой удалился в ресторан Arahy недалеко от Пуэрта-де-Алькала , где он оставался до ночи, получив подтверждение от PNV о том, что они поддержат предложение, и не вернутся в Конгресс для второй части дебатов. [70] [71] Отсутствие Рахоя, которое стало иконическим — хотя и непреднамеренным — символом того, что заместитель премьер-министра Сорайя Саенс де Сантамария положила свою сумочку на пустое место премьер-министра, было должным образом отмечено различными СМИ и политиками в то время, когда становилось все более очевидным, что резолюция будет принята, а Пабло Иглесиас прокомментировал, что «позорно, что место премьер-министра во время вотума недоверия занято сумочкой!». [72] [73] [74] На следующий день Рахой отправился в парламент прямо перед голосованием, чтобы выступить в последний раз, заявив, что «было честью быть премьер-министром Испании», и пожелав Санчесу «удачи» в его будущей роли. [75]
С момента объявления предложения до голосования по нему в СМИ и политических кругах ходили слухи о гипотезе отставки Рахоя. Хотя Рахой публично отверг идею отставки, жизнеспособность такого сценария в сочетании с реальными шансами на успех предложения заставили короля Фелипе VI освободить свое расписание на неделю, чтобы оставаться доступным во дворце Сарсуэла в случае, если ему потребуется подписать указ об отставке или назначении. [76] Во время отсутствия Рахоя на второй части парламентских дебатов 31 мая в коридорах Конгресса распространились слухи о том, что он собирается уйти в отставку в пользу своего заместителя Саенса де Сантамарии. Генеральный секретарь ПП и министр обороны Мария Долорес де Коспедаль , которая была известна как самый ярый политический соперник все еще занимавшего пост заместителя премьер-министра как внутри партии, так и в правительстве, выступила на пресс-конференции в тот день, чтобы публично пресечь любые слухи о предстоящей отставке: «Мариано Рахой не собирается уходить в отставку», — сказала она, «потому что это не принесет пользы общим интересам Испании и ПП». [16] [77]
1 июня 2018 года вотум недоверия был вынесен на голосование и одобрен с результатом 180–169. Единственным воздержавшимся была Канарская коалиция , которая изначально заявила о своем несогласии с этим предложением, но отказалась от него в последний момент. [80] [81] В результате Рахою пришлось подать прошение об отставке королю, и Санчес стал премьер-министром. [82]
Опросы общественного мнения, проведенные в дни, предшествовавшие и во время событий вотума недоверия, показали большую поддержку этого предложения. Избиратели PSOE и Podemos, как оказалось, в подавляющем большинстве поддержали это предложение, тогда как избиратели PP в основном отвергли его. Напротив, избиратели Cs, как оказалось, чаще разделялись по этому вопросу, отвергая преемственность правительства Рахоя, но не поддерживая новый кабинет во главе с Санчесом.
С принятием резолюции — первой, которая была успешной в Испании с момента первого подобного вотума недоверия 30 мая 1980 года , ровно 38 лет назад [87] — Мариано Рахой и его правительство были обязаны уйти в отставку. Поскольку Санчес автоматически считался пользующимся доверием парламента, он был официально назначен премьер-министром позже в тот же день. [88] [89] Впоследствии Рахой объявил о своей отставке с поста лидера ПП и своем прощании с политикой 5 июня, что вызвало борьбу за лидерство , чтобы определить своего преемника, [90] [91] тогда как Санчес представил свой новый кабинет два дня спустя, 7 июня. [92] 21 июля 2018 года бывший до этого заместителем генерального секретаря партии ПП по коммуникациям и депутатом от Авилы Пабло Касадо был избран вместо Сорайи Саэнс де Сантамарии в качестве преемника Рахоя у руля ПП. [93]
Различные СМИ посчитали решающим тот факт, что Рахой и спикер Конгресса Ана Пастор решили провести голосование сразу после регистрации ходатайства. Предполагалось, что это будет шагом, направленным на то, чтобы помешать предложению путем ограничения времени, отведенного для переговоров, но вместо этого это привело к тому, что оппозиционные партии были вынуждены поспешно определить свою публичную позицию по голосованию. [41] Не имея времени на какие-либо столкновения или споры по программному содержанию или политическим уступкам, которые могли бы возникнуть в течение длительного периода многопартийных переговоров, что потенциально привело бы к провалу инициативы, партии, выступающие против правительства ПП, сочли свое общее неприятие премьерства Рахоя единственным решающим фактором, поставленным на карту, превратив голосование в своего рода ультиматум о том, принять или отклонить Рахоя, а не в рассмотрение потенциальной кандидатуры Санчеса. [55] [58] Это имело эффект превращения предложения, предусмотренного в испанской правовой системе как конструктивное , в «деструктивное», что ускорило падение Рахоя и его правительства. [94]
Успех движения оказал значительное влияние на испанское общество. PSOE, которая была слаба в опросах общественного мнения, проводившихся до событий, связанных с движением, и которая не побеждала на выборах на национальном уровне с 2008 года , вышла на первое место в национальном опросе общественного мнения, одержав победу на всеобщих выборах в апреле 2019 года , а также на местных , региональных и выборах в Европейский парламент в мае 2019 года . [41] Напротив, PP продолжила резкое падение общественной поддержки, и разочарованные избиратели перешли на поддержку недавно возродившейся крайне правой партии Vox — тенденция, усилившаяся после неожиданного вступления Vox в парламент Андалусии в результате региональных выборов в декабре 2018 года . В конечном итоге Vox впервые в 2019 году вошла в национальный, европейский и многие региональные парламенты и местные советы. [95]
Результаты голосования и само предложение также были расценены как серьезный удар по стратегическим перспективам Cs, [96] поскольку партия перешла от лидерства в большинстве опросов общественного мнения в первой половине 2018 года к тому, чтобы оказаться в тени растущей популярности и известности в СМИ нового премьер-министра. [27] [97] С этого момента лидер Cs Альберт Ривера, чье решение быстро отозвать поддержку своей партии правительству Рахоя после обнародования приговора Гюртелю, как говорят, невольно способствовало решению Санчеса отложить предложение [96] [60] , потерял политическую инициативу и после кратковременного успеха на всеобщих выборах в апреле 2019 года (на которых его партии не хватило девяти мест, чтобы одолеть PP Касадо в качестве главной оппозиционной силы в Испании), был вынужден уйти в отставку и уйти из политики после краха своей партии на выборах в ноябре 2019 года . [60]