Предоставление высококвалифицированных учителей является одной из целей Закона « Ни один ребенок не останется без внимания» (NCLB) 2001 года. Термин высококвалифицированные учителя (HQT) происходит от оригинального языка Раздела II (Подготовка, обучение и набор высококвалифицированных учителей и директоров) Закона «Ни один ребенок не останется без внимания». Раздел II NCLB выделяет федеральные средства образовательным агентствам в целях повышения успеваемости учащихся посредством профессионального развития высококвалифицированных учителей и директоров. Чтобы претендовать на это финансирование, штаты должны соблюдать ряд условий, предусмотренных в NCLB, и отслеживать свой прогресс в достижении целей, установленных каждым штатом. Раздел II изначально был известен как Программа профессионального развития Эйзенхауэра [1] и претерпел несколько повторных авторизаций, хотя первоначальное намерение осталось относительно неизменным. Главные цели предоставления высококвалифицированных учителей — гарантировать, что в каждом классе будет работать учитель, считающийся «высококвалифицированным» в соответствии с условиями, установленными NCLB. [2] Как отмечают некоторые (например, Эрик Ханушек ), этот раздел NCLB совершенно не соответствует общей направленности NCLB, поскольку он фокусируется на школьных вкладах, а не на результатах учащихся. [3] Разделы NCLB, предназначенные для HQT, выделяют большую часть средств штатам и не дают четкого определения на федеральном уровне, что является и что не является высококвалифицированным учителем, что позволяет использовать более локальные определения этого термина. Это положение подверглось тщательному анализу, поскольку именно штаты решают, как измерять высокую квалификацию, и штаты не предъявляют к своим учителям одинаковые требования по всей стране. После его повторного утверждения в 2001 году Раздел II еще не достиг своей заявленной цели — гарантировать, что 100% учителей в государственных школах в Соединенных Штатах имеют высокую квалификацию. [4]
Закон о начальном и среднем образовании 1965 года (ESEA) был повторно утвержден в 2001 году при администрации бывшего президента Джорджа Буша-младшего и переименован в Закон «Ни один ребенок не останется позади» (NCLB). Конечной целью этого закона является «ликвидация разрыва в успеваемости с помощью подотчетности, гибкости и выбора, чтобы ни один ребенок не остался позади». [5] Он состоит из десяти «заголовков», каждый из которых подробно описывает один конкретный аспект целей закона и объясняет, как будут выделяться средства государственным образовательным агентствам (SEA), местным образовательным агентствам (LEA) и государственным агентствам по высшему образованию (SAHE). Раздел II, Подготовка, обучение и набор высококвалифицированных учителей и директоров , специально фокусируется на повышении качества учителей и директоров в финансируемых государством школах и создал термин высококвалифицированный учитель (HQT). [5] Раздел II документа «Ни один ребенок не останется без внимания» направлен на то, чтобы к 2005 году в каждом классе в Соединенных Штатах был высококвалифицированный учитель. Он также предоставляет штатам большую свободу в расходах, связанных с квалификацией учителей, в надежде, что школы смогут сохранить своих высококвалифицированных учителей. [2]
Когда был впервые создан Закон о начальном и среднем образовании, Раздел II был известен как Программа региональных консорциумов математики и естественных наук Эйзенхауэра. Ее целями были предоставление финансовой помощи штатам для поддержки профессионального развития их учителей математики и естественных наук. В 1984 году она была повторно авторизована как Программа образования в области математики и естественных наук Дуайта Д. Эйзенхауэра в соответствии с Разделом II, Частью A ESEA, и финансирование программы началось в 1985 году. [6] Она была разработана вслед за Отчетом о стране в опасности 1983 года для выделения средств образовательным агентствам и некоммерческим организациям через штаты. В частности, Программа Эйзенхауэра была сосредоточена на профессиональном развитии учителей математики и естественных наук, поскольку выводы отчета «Нация в опасности» показали, что Соединенные Штаты резко отстают от остального мира в этих областях. [7] В этом отчете, выпущенном бывшим президентом Рональдом Рейганом , был сделан ряд рекомендаций по улучшению качества образования в Соединенных Штатах на основе его выводов. Одной из этих рекомендаций было улучшение преподавания. В отчете было установлено, что учителя не были должным образом подготовлены, им не платили достаточно, и они не были квалифицированы для преподавания своего предмета. [7] В отчете рекомендовалось, чтобы школьные советы предъявляли к учителям более высокие требования, программы подготовки учителей должны быть улучшены, а зарплаты и стимулы учителей должны быть увеличены. [8]
Повторное разрешение через программу Эйзенхауэра, основанную на рекомендациях отчета «Нация в зоне риска», расширило фокус профессионального развития, включив в него все основные предметные области. Первоначальными целями программы были поддержка профессионального развития учителей основных предметов, нацеленность на тех учителей, которые обучают учеников «в зоне риска», интеграция других усилий по реформированию для обеспечения того, чтобы все аспекты системы образования были направлены на достижение одних и тех же целей, и отслеживание прогресса штатов и местных образовательных агентств по ряду показателей эффективности. Штатам было необходимо измерять свою эффективность, используя ряд из шести целей, направленных на развитие высококвалифицированных учителей и системы высококвалифицированных учителей. Когда ESEA была повторно разрешена в 1994 году, эта программа также была повторно разрешена и переименована в Программу профессионального развития Эйзенхауэра. [9] Наконец, в 2001 году с последним повторным разрешением и переименованием ESEA, программа Эйзенхауэра была переименована в Раздел II: Подготовка, обучение и набор высококвалифицированных учителей и директоров.
В настоящее время задача штатов — определить, что значит быть «высококвалифицированным», и отслеживать свой собственный прогресс. [10] Штатам необходимо заполнять и представлять три ежегодных отчета о достигнутом ими прогрессе. Педагогические школы должны сообщать о своих показателях успеваемости выпускников для сертификации учителей в апреле. Затем штаты сообщают «информацию о требованиях к сертификации и лицензированию, показатели успеваемости по государственным оценкам, дезагрегированные и ранжированные по учреждениям, и другую информацию» в Министерство образования США в октябре. Затем министр образования США публикует Ежегодный отчет о качестве учителей, в котором синтезируются эти данные. [11]
Целью финансирования по Разделу II является предоставление федеральных грантов государственным образовательным агентствам (SEA), местным образовательным агентствам (LEA) и государственным агентствам высшего образования (SAHE) для того, чтобы (Раздел 2101):
Часть A, Подчасть 1 , которая включает Раздел 2102 и 2103 , определяет условия и разрешает ассигнования этих средств штату, правоохранительным органам и другим партнерам. [12]
Подраздел 2 ( Разделы 2111–2113 ) Раздела II подробно описывает, как гранты будут выплачиваться штатам. Он конкретно объясняет, как закон определяет распределение средств для каждого штата, условия, которые штат должен соблюдать, чтобы подать заявку и получить одобрение на финансирование, и как штаты могут использовать средства. Штаты должны предоставить подробное описание того, как они будут использовать деньги, и что они будут делать, чтобы контролировать свой прогресс в достижении «высокой квалификации». Закон также объясняет, что 95% гранта должны идти напрямую в местные образовательные агентства в форме субгрантов. Оставшиеся 5% средств должны использоваться для других партнерств и других государственных мероприятий, которые могут потребовать финансирования. Однако большая часть грантовых денег распределяется между местными органами образования для повышения качества учителей. [13]
Подраздел 3 ( разделы 2121–2123 ) посвящен конкретно использованию средств LEA. В нем объясняется, что для получения права на получение средств LEA должны обратиться в штат и указать: на какие мероприятия они планируют использовать деньги, как эти мероприятия научно обоснованы в исследованиях, которые показывают, что они окажут положительное влияние на эффективность работы учителей и успеваемость учащихся, как LEA планирует нацеливаться на учителей учащихся из группы риска, какое профессиональное развитие они будут предлагать учителям и директорам, как LEA будет интегрировать технологии, результаты и любое дополнительное обучение, которое может быть предоставлено учителям. В нем указано, что использование этих средств должно быть направлено на набор и развитие высококвалифицированных учителей, а затем на создание механизмов для удержания этих учителей в школах. LEA также должны обеспечивать профессиональное развитие и стимулировать удержание учителей. [14]
Подраздел 4 описывает меры, которые штаты будут принимать для того, чтобы держать себя и LEA подотчетными за использование этих грантовых денег. Подраздел 5 Части A Раздела II описывает Национальные мероприятия, которые будут проводиться вокруг HQT. [15]
Полное описание частей A , B ( Партнерство в области математики и естественных наук ) и части C ( Инновации для повышения качества работы учителей ) можно найти на веб-сайте Министерства образования США. [15]
Когда в 2001 году Закон о начальном и среднем образовании (ESEA) был переименован в Закон «Ни один ребенок не останется позади» (NCLB), он призвал к значительному улучшению качества учителей по всем направлениям. Качество учителей долгое время считалось важнейшим компонентом, когда речь заходила о факторах, влияющих на образование учащихся. Действительно, в отчете Коулмана в 1966 году утверждалось, что это правда, и последующие исследования сообщили об этом исследовании. [4] Отличное преподавание может привести к росту образования более чем на один год, в то время как плохое преподавание может привести к потере лет обучения. Учитывая силу этих выводов, неудивительно, что NCLB решил сосредоточиться на повышении качества учителей. Действительно, в закон 2001 года были включены положения, которые требовали, чтобы 100% основных предметов преподавались высококвалифицированными учителями к концу 2005–2006 учебного года. Он требовал от штатов создания и публикации своих планов по достижению этой цели. Он также требовал от штатов отслеживать свой прогресс в достижении этой цели и публиковать прогресс каждый год.
К концу 2006 учебного года штаты не достигли отметки 100% высококвалифицированных преподавателей. Однако к концу 2009–2010 учебного года Департамент образования сообщил, что 98% основных классов начальной школы преподавались HQT, а 96% основных классов средней школы преподавались HQT. 41 из 50 штатов сообщили об увеличении общего процента HQT с 2003–2004 учебного года по 2009–2010 учебный год. Кроме того, 13 штатов сообщили, что 99% основных классов преподавались HQT. Однако Департамент образования также сообщил, что в школах с низким уровнем бедности процент HQT был выше, чем в школах с высоким уровнем бедности в 47 из 50 штатов. [16]
Согласно NCLB, высококвалифицированный учитель должен иметь «1) степень бакалавра , 2) полную государственную сертификацию или лицензию и 3) доказать, что он знает каждый преподаваемый им предмет ». Помимо этого, NCLB не определяет свою терминологию и оставляет требования на усмотрение штатов. Штатам предоставлена свобода определять, как учителя могут подтвердить свои знания предмета. Многие штаты решили подойти к этому вопросу с помощью стандартизированных экзаменов по предмету. Однако сами экзамены не стандартизированы. Это означает, что «квалификация» имеет разное значение в каждом штате. Учитель, который может считаться «высококвалифицированным» по стандартам Алабамы, не может считаться «высококвалифицированным» по стандартам Калифорнии. Некоторые ученые отмечают, что «с практической точки зрения межгосударственные различия в том, что означало быть сертифицированным, давали федеральному правительству мало гарантий того, что по всем направлениям учителя страны были квалифицированы для преподавания». [17] Также широко распространены разногласия относительно того, что значит быть высококвалифицированным учителем.
По данным Национальной комиссии по преподаванию и будущему Америки, преподаватели HQT должны «окончить аккредитованные учебные заведения, сдать экзамены на получение лицензии, которые включают как содержательные, так и исполнительские компоненты, и получить сертификат, когда они достигнут продвинутого уровня компетентности». [18] В то время как другие указывают на то, что стандартизированные результаты тестов и престижные степени не обеспечивают эффективной подготовки преподавателей HQT к работе в классе и не охватывают качества, необходимые для того, чтобы стать эффективным учителем.
В конечном итоге, хотя Департамент образования может заявлять о 97% охвате HQT в классах по основным предметам, истинное значение слова «квалифицированный» остается размытым и преходящим.