Высший арабский комитет ( араб . اللجنة العربية العليا , латинизированный : аль-Ладжна аль-Арабия аль-Уля ) или Высший национальный комитет был центральным политическим органом палестинских арабов в Подмандатной Палестине . Он был создан 25 апреля 1936 года по инициативе Хаджа Амина аль-Хусайни , Великого муфтия Иерусалима , и включал в себя лидеров палестинских арабских кланов и политических партий под председательством муфтия. Комитет был объявлен вне закона Британской мандатной администрацией в сентябре 1937 года после убийства британского чиновника.
Комитет с таким же названием был воссоздан Лигой арабских государств в 1945 году, но был приостановлен после того, как он показал свою неэффективность во время арабо-израильской войны 1948 года . Его обошли Египет и Лига арабских государств с образованием Всепалестинского правительства в 1948 году, и оба были запрещены Иорданией .
Первый Арабский высший комитет был сформирован 25 апреля 1936 года после начала Великого арабского восстания , и в течение того же месяца во всех городах и некоторых крупных деревнях были сформированы национальные комитеты. [2] Членами комитета были:
Первоначально в комитет вошли представители соперничающих кланов Нашашиби и аль-Хусайни . Комитет был сформирован после призыва 19 апреля к всеобщей забастовке арабских рабочих и предпринимателей, которая ознаменовала начало арабского восстания 1936–39 годов . 15 мая 1936 года комитет одобрил всеобщую забастовку, призвав к прекращению еврейской иммиграции ; запрету передачи арабских земель евреям; и созданию Национального правительства, ответственного перед представительным советом. [4] Позже он призвал к неуплате налогов. [5] Рагиб аль-Нашашиби из клана Нашашиби и член Партии национальной обороны вскоре вышел из комитета.
В ноябре 1936 года, когда перспективы войны в Европе стали увеличиваться, британское правительство создало Королевскую комиссию Пиля для расследования причин беспорядков. Забастовка была отменена в октябре 1936 года, и насилие стихло примерно на год, пока Комиссия Пиля совещалась. Комиссия была впечатлена тем фактом, что арабское национальное движение, поддерживаемое комитетом, было гораздо более эффективной и всеобъемлющей политической машиной, чем та, что существовала в предыдущие годы. Все политические партии представляли «общий фронт», и их лидеры заседали вместе в Арабском высшем комитете. В нем были представлены как христиане, так и мусульмане-арабы, без оппозиционных партий. [6] Комиссия представила отчет в июле 1937 года и рекомендовала раздел Палестины на еврейское и арабское государства.
Арабские лидеры, как в контролируемом Хусейни Арабском высшем комитете, так и в Национальной оборонной партии Нашашиби, осудили раздел и повторили свои требования независимости, [7] [8] утверждая, что арабам была обещана независимость, а предоставление прав евреям было предательством. Арабы решительно отвергли принцип предоставления какой-либо территории евреям. [9] После того, как Британия отклонила петицию Арабского высшего комитета о проведении арабской конференции в Иерусалиме, сотни делегатов со всего арабского мира собрались на Блуданской конференции в Сирии 8 сентября 1937 года, включая 97 палестинских делегатов. Конференция отвергла как раздел, так и создание еврейского государства в Палестине. [10] После отклонения предложений Пиля восстание возобновилось. Члены семьи Нашашиби стали подвергаться преследованиям, а также еврейская община и британские администраторы. Рагиб Нашашиби был вынужден бежать в Египет после нескольких покушений на его жизнь, которые были заказаны Амином аль-Хусайни. [11]
26 сентября 1937 года исполняющий обязанности британского окружного комиссара Галилеи Льюис Йелланд Эндрюс был убит в Назарете . Четыре дня спустя Великобритания объявила Арабский высший комитет вне закона [12] и начала арестовывать его членов. 1 октября 1937 года Национальный блок, Партия реформ и Партия «Истикляль» были распущены. [13] Якуб аль-Гусейн, Аль-Халиди и Ахмед Хильми-паша были арестованы и затем депортированы. [13] Джамаль аль-Хусайни бежал в Сирию, как и Абд аль-Кадир аль-Хусайни. Амин аль-Хусайни сумел избежать ареста, но был отстранен от должности председателя Верховного мусульманского совета. [14] Комитет был запрещен администрацией Мандата, и три его члена (и два других палестинских лидера) были депортированы на Сейшельские острова , а остальные отправились в добровольное изгнание в соседние страны. [15] Авни Абд аль-Хади, который в то время находился за пределами страны, не был допущен к возвращению. Национальная оборонная партия, которая вышла из AHC вскоре после ее формирования, не была объявлена вне закона, а Рагиб аль-Нашашиби не преследовался британцами.
Когда комитет был объявлен вне закона в сентябре 1937 года, шесть его членов были депортированы, его президенту Амину аль-Хусайни удалось избежать ареста и отправиться в изгнание в Бейрут . Джамаль аль-Хусайни бежал в Сирию. Трое других членов были депортированы на Сейшельские острова, а другие отправились в добровольное изгнание в соседние страны. Аль-Хади, который в то время находился за пределами страны, не было разрешено вернуться. Членство в запрещенном комитете сократилось до Джамаля аль-Хусайни (исполняющий обязанности председателя), Хусейна аль-Халиди (секретарь), Ахмеда Хильми-паши и Эмиля Гури . [6] [16] С практической точки зрения комитет прекратил свое существование, однако это мало что изменило в структуре арабской политической жизни [6] , и палестинское восстание продолжилось.
С признаками новой европейской войны на горизонте и в попытке решить межобщинные проблемы в Палестине британское правительство предложило в конце 1938 года провести в Лондоне конференцию двух палестинских общин. Некоторые арабские лидеры приветствовали предложенную Лондонскую конференцию , но указали, что британцам придется иметь дело с расформированным Высшим арабским комитетом и с Амином аль-Хусайни. 23 ноября 1938 года министр по делам колоний Малкольм Макдональд повторил свой отказ разрешить Амину аль-Хусайни быть делегатом, но был готов разрешить пяти палестинским лидерам, содержавшимся на Сейшельских островах, принять участие в конференции. [17] Депортированные были освобождены 19 декабря и им разрешили отправиться в Каир , а затем вместе с Джамалем Хусейни в Бейрут, где был создан новый Высший арабский комитет (или Высший национальный комитет). Амин аль-Хусайни не был членом арабской делегации, но делегация явно действовала под его руководством. [18] Лондонская конференция началась 7 февраля 1939 года, но арабская делегация отказалась сидеть в одной комнате с присутствовавшей еврейской делегацией, и конференция разошлась в марте безрезультатно. В мае 1939 года британское правительство представило свою Белую книгу 1939 года , которая была отвергнута обеими сторонами. Белая книга, по сути, отвергла Декларацию Бальфура. По словам Бенни Морриса , Амин аль-Хусайни «удивил» других членов Высшего арабского комитета, отклонив Белую книгу . Аль-Хусайни отклонил выгодное предложение, потому что «оно не ставило его у руля будущего палестинского государства». [19]
Депортированным не разрешалось возвращаться в Палестину до 1941 года. Амин аль-Хусайни провел военные годы в оккупированной Европе , активно сотрудничая с нацистским руководством. Амин и Джамаль аль-Хусайни были вовлечены в пронацистское восстание Рашиди 1941 года в Ираке . Амин снова избежал плена Великобританией, но Джамаль был схвачен в 1941 году и интернирован в Южной Родезии , где он находился до ноября 1945 года, когда ему разрешили переехать в Каир. [20] [21] Хусейн аль-Халиди вернулся в Палестину в 1943 году. Джамаль аль-Хусайни вернулся в Британскую Палестину в феврале 1946 года в качестве должностного лица нового Арабского высшего комитета, к тому времени признанного администрацией Мандата. Амин аль-Хусайни так и не вернулся в Британскую Палестину.
После окончания войны Амин аль-Хусейни сумел добраться до Египта и оставался там до 1959 года, пока не переехал в Ливан . 22 марта 1945 года была образована Лига арабских государств .
В ноябре 1945 года по настоянию Египта, своего ведущего члена, тогдашние семь членов Лиги арабских государств (Ливан, Сирия, Ирак, Иордания, Саудовская Аравия, Египет и Йемен) воссоздали Арабский высший комитет, состоящий из двенадцати членов [22], как высший исполнительный орган палестинских арабов на территории Британского мандата в Палестине . Комитет находился под контролем Палестинской арабской партии , контролируемой семьей Хусейни, и был немедленно признан странами Лиги арабских государств. Правительство Мандата признало новый комитет два месяца спустя. В феврале 1946 года Джамаль аль-Хусейни вернулся из изгнания в Палестину и немедленно приступил к реорганизации и расширению комитета, став его исполняющим обязанности президента. Членами воссозданного комитета по состоянию на апрель 1946 года были:
Партия «Истикляль» и другие националистические группы выступили против этих шагов и сформировали конкурирующий Арабский высший фронт.
В мае 1946 года Лига арабских государств распорядилась о роспуске АЧК и Арабского высшего фронта и сформировала Арабский высший исполнительный комитет из пяти человек под председательством Амина аль-Хусайни, базирующийся в Каире. Новый АЧК состоял из:
Правительство Соединенного Королевства созвало Лондонскую конференцию по Палестине 1946–1947 годов в попытке установить мир на своей подмандатной территории, которая началась 9 сентября 1946 года. Конференцию бойкотировали АЕЕ и Еврейское агентство, но в ней приняли участие государства Лиги арабских государств, которые выступали против любого раздела.
В январе 1947 года AHE был переименован в «Высший арабский комитет», председателем которого стал Амин аль-Хусайни, а заместителем председателя — Джамаль аль-Хусайни, и был расширен за счет включения четырех оставшихся основных членов, а также Хасана Абу Сауда, Ицхака Дарвиша аль-Хусайни, Иззата Дарвазы , Рафика аль-Тамими и Муина аль-Мади . Эта реструктуризация AHC для включения дополнительных сторонников Амина аль-Хусайни рассматривалась как попытка усилить его политическую власть. [25]
После провала Лондонской конференции 14 февраля 1947 года британцы передали этот вопрос в ООН. [26]
В апреле 1947 года Высший арабский комитет повторил арабские и палестинские требования по решению палестинского вопроса:
Арабские государства и Высший арабский комитет официально бойкотировали Специальный комитет ООН по Палестине (ЮНСКОП), сформированный в мае 1947 года для расследования причин конфликта в Палестине и, если возможно, выработки решения. Несмотря на официальный арабский бойкот, несколько арабских чиновников и интеллектуалов в частном порядке встречались с членами ЮНСКОП, чтобы выступить за унитарное государство с арабским большинством, среди них был член АГК и бывший мэр Иерусалима Хусейн аль-Халиди . [28] ЮНСКОП также получил письменные аргументы от арабских сторонников. Высший арабский комитет отклонил как рекомендации большинства, так и рекомендации меньшинства в докладе ЮНСКОП. Они «пришли к выводу из обзора истории Палестины, что сионистские претензии на эту страну не имеют никакой правовой или моральной основы». Высший арабский комитет утверждал, что только арабское государство на всей территории Палестины будет соответствовать Уставу ООН. [ необходима цитата ]
Арабский высший комитет, а также арабские государства активно участвовали в обсуждениях Специального комитета по палестинскому вопросу , сформированного в октябре 1947 года, снова повторив свои предыдущие требования. Несмотря на возражения арабов, Специальный комитет 19 ноября 1947 года выступил с докладом в пользу раздела Палестины.
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций проголосовала 29 ноября 1947 года за План раздела Палестины , все государства Лиги арабских государств проголосовали против Плана. Высший арабский комитет отклонил голосование, объявив его недействительным, поскольку против него выступило арабское большинство Палестины. [29] AHC также объявил о трехдневной забастовке и публичном протесте, которые должны были начаться 2 декабря 1947 года в знак протеста против голосования. Призыв привел к беспорядкам в Иерусалиме 1947 года, которые прошли с 2 по 5 декабря 1947 года и привели к многочисленным жертвам и значительному материальному ущербу.
12 апреля 1948 года, в преддверии окончания мандата, Лига арабских государств объявила о своем намерении взять под свой контроль всю территорию Британского мандата, преследуя следующие цели:
Арабские армии войдут в Палестину, чтобы спасти ее. Его Величество (король Фарук, представляющий Лигу) хотел бы ясно дать понять, что такие меры следует рассматривать как временные и лишенные какого-либо характера оккупации или раздела Палестины, и что после завершения ее освобождения эта страна будет передана ее владельцам, чтобы они управляли ею так, как им нравится. [30]
Британский мандат в Палестине закончился 15 мая 1948 года, в этот день шесть из семи государств Лиги арабских государств (Йемен не был активен) вторглись на территорию бывшего мандата, что ознаменовало начало арабо-израильской войны 1948 года . Высший арабский комитет утверждал, что уход Великобритании привел к отсутствию законной власти, что сделало необходимым для арабских государств защищать жизни и имущество арабов. [29] Арабские государства провозгласили своей целью «Соединенное государство Палестина» [31] вместо Израиля и арабского государства. Высший арабский комитет заявил, что в будущей Палестине евреи будут составлять не более 1/7 населения. То есть только евреям, которые жили в Палестине до британского мандата, будет разрешено остаться. Они не уточнили, что произойдет с другими евреями. [32]
Высший арабский комитет подвергся критике за то, что он не подготовил палестинское население к войне, согласился с общим ожиданием, что палестинские арабы в одиночку не одолеют ишув , и принял совместную арабскую стратегию внешних арабских армий, обеспечивающих быстрый захват страны.
Анвар Нуссейбе , палестинский националист, считавший, что лучший способ отстаивать интересы палестинцев — действовать в рамках любого режима, находящегося у власти, критиковал деятельность Арабского высшего комитета во время арабо-израильской войны 1948 года как неосведомленную и неэффективную в лучшем случае и противоречивую в худшем случае по отношению к нуждам палестинского арабского населения. В личной записке Нуссейбе писал: «Очевидно, они думали о палестинской авантюре как о легкой прогулке для арабов, и единственным моментом, который, казалось, их беспокоил, была заслуга за ожидаемую победу. ... [Они] были полны решимости исключить палестинских арабов любой ценой». [33]
Арабская община, будучи по сути аграрной, слабо связана и в основном озабочена местными интересами. В отсутствие выборного органа для представления расхождений интересов, она, следовательно, демонстрирует высокую степень централизации в своей политической жизни. [6] Арабский высший комитет представлял собой «общий фронт» для всех политических партий. Оппозиционной партии не было. Решения принимались в центре. [6] Различия в подходах и интересах можно различить, тем более из сильного давления, которое оказывается на них. Во времена кризиса, как в 1936–1938 годах, такое давление принимало форму запугивания и убийства. В настоящее время несогласие в отношении любого важного вопроса, по которому Арабский высший комитет объявил политику, представляется как нелояльность к арабской нации. [6]
Лига арабских государств под руководством Египта создала Всепалестинское правительство (египетский протекторат) в Газе 8 сентября 1948 года, в то время как шла арабо-израильская война 1948 года, под номинальным руководством Амина аль-Хусайни, которое вскоре признали шесть из семи членов Лиги арабских государств, за исключением Трансиордании . Король Трансиордании Абдалла расценил попытку возродить Священную армию аль-Хусайни как вызов своей власти, и всем вооруженным формированиям, действовавшим в районах, контролируемых Арабским легионом, было приказано распуститься. Глабб-паша выполнил приказ беспощадно и эффективно. [34] [35]
После войны Высший арабский комитет утратил политическую значимость и был запрещен на Западном берегу Иордана , как и Всепалестинское правительство.
