Экономическая политика, доминирующая в настоящее время во всем мире, использует безработицу как политический инструмент для контроля инфляции. Когда инфляция растет, правительство проводит сдерживающую фискальную или денежно-кредитную политику с целью создания буферного запаса безработных, снижения требований по заработной плате и, в конечном счете, инфляции. [2] Когда инфляционные ожидания спадают, экспансионистская политика стремится произвести противоположный эффект.
Напротив, в программе гарантирования занятости буферный запас занятых (занятых в программе гарантирования занятости) обычно призван обеспечить ту же защиту от инфляции без социальных издержек безработицы, следовательно, потенциально выполняя двойной мандат полной занятости и стабильности цен . [1]
Обзор
Гарантия занятости основана на принципе буферного запаса , согласно которому государственный сектор предлагает работу с фиксированной заработной платой любому желающему и способному работать, тем самым создавая и поддерживая буферный запас занятых работников. [2] Этот буферный запас увеличивается, когда активность частного сектора снижается, и уменьшается, когда активность частного сектора расширяется, во многом подобно сегодняшним буферным запасам безработных.
Таким образом, гарантия занятости выполняет функцию поглощения, чтобы минимизировать реальные издержки, связанные с потоком частного сектора. Когда занятость в частном секторе снижается, занятость в государственном секторе автоматически отреагирует и увеличит свои фонды заработной платы. Таким образом, в период рецессии рост занятости в государственном секторе увеличит чистые государственные расходы и стимулирует совокупный спрос и экономику. И наоборот, в период бума снижение занятости в государственном секторе и расходов, вызванное тем, что работники покидают свои рабочие места с гарантией занятости ради более высокооплачиваемой работы в частном секторе, уменьшит стимулирование, поэтому гарантия занятости функционирует как автоматический стабилизатор, контролирующий инфляцию. Страна всегда остается полностью занятой, с изменяющимся соотношением между занятостью в частном и государственном секторах. Поскольку заработная плата с гарантией занятости открыта для всех, она функционально станет национальной минимальной заработной платой . [3]
В соответствии с гарантией занятости люди трудоспособного возраста, которые не обучаются на очной форме и имеют менее 35 часов в неделю оплачиваемой работы, будут иметь право на остаток 35 часов оплачиваемой работы, выполняя работу на благо общества за минимальную заработную плату, хотя детали могут меняться в зависимости от модели. Цель состоит в том, чтобы заменить безработицу и неполную занятость оплачиваемой работой (до желаемых работниками часов), так что те, кто в любой момент времени является излишком по сравнению с требованиями частного сектора (и основного государственного сектора), могли бы получать заработную плату, а не быть неполностью занятыми или страдать от бедности и социальной изоляции . [4]
Безработным, в зависимости от их обстоятельств, может быть также доступен ряд мер по поддержке доходов , включая выплату пособия, выплачиваемого на основе результатов трудоустройства, в качестве первоначального прожиточного минимума, пока принимаются меры по их трудоустройству. [ необходима ссылка ]
Одна из теорий была выдвинута Хайманом Мински в 1965 году. [7] [8] Известные теории гарантий занятости были разработаны независимо друг от друга Биллом Митчеллом (1998), [9] и Уорреном Мослером (1997–1998). [10] Эта работа была затем развита Л. Рэндаллом Рэем (1998). [11] Ее всестороннее рассмотрение представлено в работе Митчелла и Мейскена (2008). [12]
Контроль инфляции
Фиксированная заработная плата с гарантией занятости обеспечивает встроенный механизм контроля инфляции. Митчелл (1998) назвал отношение занятости с гарантией занятости к общей занятости буферным коэффициентом занятости (BER). [13] BER обуславливает общий уровень требований к заработной плате. Когда BER высок, реальные требования к заработной плате будут соответственно ниже. Если инфляция превысит объявленный правительством целевой показатель, будет введена более жесткая фискальная и денежно-кредитная политика для увеличения BER, что влечет за собой перевод работников из сектора с инфляцией в сектор с гарантией занятости с фиксированной ценой. [13] В конечном итоге это ослабляет спираль инфляции. Таким образом, вместо того, чтобы использовать буферный запас безработных для дисциплинирования распределительной борьбы, политика гарантирования занятости достигает этого посредством композиционных сдвигов в занятости.
Заменяя в настоящее время широко используемый показатель неускоряющегося уровня инфляции безработицы ( NAIRU ), BER, который приводит к стабильной инфляции, называется коэффициентом буфера неускоряющейся инфляции занятости ( NAIBER ). [13] Это уровень гарантированных рабочих мест в устойчивом состоянии полной занятости, который зависит от ряда факторов, включая путь экономики. Существует проблема относительно обоснованности неизменного номинального якоря в инфляционной среде. [13] Заработная плата, гарантированная рабочим местом, будет корректироваться в соответствии с ростом производительности, чтобы избежать изменения реальных относительностей. Его жизнеспособность в качестве номинального якоря зависит от того, будут ли фискальные органы сдерживать любое давление частной заработной платы на цены.
Относительное влияние заработной платы отсутствует
Митчелл и Мюйскен полагают, что гарантия занятости не вносит относительных эффектов в заработную плату, а растущий спрос не обязательно вызывает инфляционное давление, поскольку он по определению удовлетворяет чистое желание сбережений частного сектора. [14] Кроме того, в сегодняшних экономиках с ограниченным спросом фирмы, вероятно, увеличат загрузку мощностей, чтобы удовлетворить более высокие объемы продаж. Учитывая, что импульс спроса меньше, чем требуется в экономике NAIRU , если бы и была какая-либо инфляция спроса, она была бы ниже при гарантии занятости. [14] Нет никаких новых проблем, с которыми сталкиваются работодатели, желающие нанять рабочую силу, чтобы удовлетворить более высокие уровни продаж. Любой первоначальный рост спроса будет стимулировать рост занятости в частном секторе, одновременно сокращая занятость и расходы по гарантии занятости. Однако это давление спроса вряд ли приведет к ускорению инфляции, пока пул гарантий занятости содержит работников, которых может нанять частный сектор. [14]
Переговоры о заработной плате
Хотя политика гарантирования занятости освобождает переговоры о заработной плате от общей угрозы безработицы, несколько факторов нейтрализуют это:
На профессиональных рынках труда любая безработица будет создавать понижательное давление на заработную плату. Однако в конечном итоге запас безработных профессионалов будет исчерпан, после чего можно ожидать развития повышательного давления на заработную плату и цены. При сильном и отзывчивом секторе высшего образования узкие места в навыках можно избежать легче, чем при наличии буферного запаса безработных; [ необходима цитата ]
Частные фирмы по-прежнему должны будут обучать новых работников навыкам, связанным с работой, так же, как они это делали бы в экономике без гарантии занятости. Однако работники, которым гарантирована работа, с гораздо большей вероятностью сохранят более высокий уровень квалификации, чем те, кто вынужден поддаваться длительным периодам безработицы. Это довольно существенно меняет условия переговоров, поскольку теперь фирмы сократили расходы на найм. Раньше те же фирмы снизили бы свои стандарты найма и предоставили бы обучение на рабочем месте и вводное обучение на напряженных рынках труда. Политика гарантии занятости, таким образом, снижает «истерическую инерцию», воплощенную в длительно безработных, и обеспечивает более плавное расширение частного сектора; [ необходима цитата ]
При высоком уровне долгосрочной безработицы избыточное предложение рабочей силы представляет очень слабую угрозу для переговоров о заработной плате по сравнению со средой, где гарантированы рабочие места. [15]
Список программ гарантированного трудоустройства
Рекламный щит, информирующий общественность о присутствии работников Расширенной программы общественных работ (EPWP), работающих в заповеднике Гроот Винтерхук . EPWP — это попытка правительства смягчить кризис безработицы в Южной Африке.
Программы для взрослых
1848 г. – Первая современная схема прямого создания рабочих мест была реализована парижским правительством во Франции посредством Национальных мастерских , которые проходили с февраля по июнь 1848 г. [ необходима цитата ]
1928–1991 гг . – Советский Союз гарантировал работу практически для всех примерно с 1928 г. (как часть Великого перелома ) и до своего распада в 1991 г. Гарантия занятости была включена в конституцию 1936 г. и получила дальнейшее развитие в редакции 1977 г. [16] Более поздние коммунистические государства последовали этому примеру.
1945 – С 1945 года австралийское правительство взяло на себя обязательство по полной занятости через положение, установленное Белой книгой Полная занятость в Австралии , однако это никогда не включало формальную гарантию занятости. Закон о Резервном банке 1959 года возлагает на Резервный банк Австралии обязанность по обеспечению полной занятости, среди прочих обязанностей. [18] Определение австралийским правительством «полной занятости» изменилось с принятием концепции NAIRU в конце 1970-х годов, и теперь правительство стремится поддерживать достаточную долю безработных, чтобы остановить инфляцию, связанную с низким уровнем безработицы. [19]
1946 г. – Первоначальные авторы Закона США о занятости 1946 г. намеревались сделать его обязательным для полной занятости, однако Конгресс в конечном итоге придал ему более широкий характер, способствующий занятости. [ необходима цитата ]
1948 г. – Статья 23 Всеобщей декларации прав человека ООН гласит: «Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы». [20] Она ратифицирована большинством несоциалистических стран.
1978 – Закон США Хамфри-Хокинса о полной занятости 1978 года уполномочил правительство создать «резервуар государственной занятости» на случай, если частные предприятия не предоставят достаточно рабочих мест. Эти рабочие места должны быть в нижних диапазонах квалификации и оплаты, чтобы не отвлекать рабочую силу из частного сектора. Однако закон не создал такой резервуар (он только разрешил его), и ни одна такая программа не была реализована, хотя уровень безработицы в целом был выше уровня (3%), намеченного законом. [21]
1998–2010 – Новый курс Великобритании был похож на австралийскую схему Work for the Dole , хотя больше ориентирован на молодежь. Он действовал с 1998 по 2010 год.
2001 – В 2001 году правительство Аргентины ввело программу «Главы домохозяйств» ( Jefes de Hogar ) [22] для борьбы с социальным неблагополучием, возникшим после финансового кризиса того года .
2005 – Аналогичным образом, правительство Индии в 2005 году представило пятилетний план под названием « Национальный закон о гарантиях занятости в сельской местности» (NREGA), чтобы преодолеть огромное неравенство в доходах между сельскими и городскими районами, которое возникло в результате бурного развития сектора информационных технологий в Индии. Программа успешно расширила права и возможности женщин и повысила заработную плату в сельской местности, но также вызвала гнев землевладельцев, которым приходится платить сельскохозяйственным рабочим больше из-за более высокой преобладающей заработной платы. [23] Проекты NREGA, как правило, являются очень трудоемкими и низкоквалифицированными, как строительство плотин и дорог, а также сохранение почв, со скромными, но положительными долгосрочными выгодами и посредственным управлением. [24]
2012 – Правительство ЮАР ввело Расширенную программу общественных работ (EPWP) [25] в 2012 году для преодоления чрезвычайно высокого уровня безработицы и сопутствующей бедности в этой стране. Проекты EPWP нанимают работников из правительства, подрядчиков или других неправительственных организаций в соответствии с Министерскими условиями занятости для EPWP или условиями трудоустройства учащихся.
2020 г. – Государственная служба занятости (AMS) в Австрии в сотрудничестве с экономистами Оксфордского университета начала пилотный проект по гарантиям занятости в муниципалитете Граматнойзидль (Мариенталь). [26] Сайт проекта стал известен столетием ранее благодаря знаменательному исследованию в области эмпирических социальных исследований, когда Мари Яхода , Пол Лазарсфельд и Ханс Цайзель изучали последствия массовой безработицы для сообщества после Великой депрессии. [27] Текущий пилотный проект по гарантиям занятости вернулся на сайт, чтобы изучить противоположное: что происходит, когда безработным людям гарантируют работу? Программа предлагает работу каждому безработному соискателю работы, который не имел оплачиваемой работы более года. [28] Когда соискатель работы трудоустраивается в частную компанию, Государственная служба занятости выплачивает 100% заработной платы в течение первых трех месяцев и 66% в течение последующих девяти месяцев. Хотя большинство из долгосрочно безработных были размещены в некоммерческих учебных компаниях, которым поручено ремонтировать подержанную мебель, ремонтировать жилье, заниматься общественным садоводством и выполнять аналогичные работы. Пилот устранил долгосрочную безработицу — важный результат, учитывая полностью добровольный характер программы. Участники обрели большую финансовую безопасность, улучшили свою психосоциальную стабильность и социальную интеграцию. [29] Исследование привлекло международное внимание [30] и стало основой политических докладов ЕС, [31] ОЭСР, [32] ООН, [33] и МОТ. [34]
2030 – В 2021 году в докладе, опубликованном Комиссией по будущему труда губернатора Калифорнии Гэвина Ньюсома, содержался призыв к созданию программы гарантированных рабочих мест в Калифорнии к 2030 году. [35]
Программы для молодежи
Европейская гарантия для молодежи [36] — это обязательство государств- членов Европейского союза «гарантировать, что все молодые люди в возрасте до 25 лет получат в течение четырех месяцев после того, как станут безработными или закончат формальное образование, предложение о качественной работе, соответствующей их навыкам и опыту; или возможность продолжить учебу или пройти ученичество или профессиональную стажировку». Страны-участники согласились начать реализацию этого в 2014 году. [37] С 2014 года каждый год более 3,5 миллионов молодых людей, зарегистрированных в программе, принимали предложение о трудоустройстве, продолжении образования, стажировке или ученичестве. Соответственно, безработица среди молодежи в ЕС снизилась с пикового значения в 24% в 2013 году до 14% в 2019 году. [36]
Швеция первой ввела подобную гарантию в 1984 году, за ней последовали другие страны Северной Европы: Норвегия (1993), Дания (1996) и Финляндия (1996). [38] [39] Позднее, до принятия в ЕС, эту гарантию предложили и некоторые другие европейские страны.
В Германии и многих странах Северной Европы уже давно действуют программы гражданской и военной службы для молодых людей, которые требуют или дают им возможность выполнять низкооплачиваемую работу в государственном органе в течение 12 месяцев. Так было и в Нидерландах до 1997 года. Так было и во Франции, и эта страна вновь вводит похожую программу с 2021 года.
В Бутане действует Программа гарантированной занятости для молодежи. [40]
Пропаганда
Лейбористская партия под руководством Эда Милибэнда пошла на всеобщие выборы в Великобритании в 2015 году с обещанием ввести ограниченную гарантию занятости (в частности, неполный рабочий день с гарантированным обучением для длительно безработной молодежи) в случае победы; [41] однако они проиграли выборы.
Берни Сандерс поддерживает федеральную гарантию рабочих мест для Соединенных Штатов, а Александрия Окасио-Кортес включила программу гарантированных рабочих мест в число своих предвыборных обещаний, когда она баллотировалась и выиграла свое место в Палате представителей США в 2018 году. [42] [43]
^ ab Wray, L. Randall (23 августа 2009 г.). «Гарантия занятости». Новые экономические перспективы . Получено 31 июля 2018 г.
^ ab corporateName=Парламент Содружества; address=Здание парламента, Канберра. "Jobs Guarantee". www.aph.gov.au . Получено 6 апреля 2021 г. .{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)
^ "Job Guarantee -". 9 октября 2014 г. Получено 6 апреля 2021 г.
^ Чернева, Павлина Р. (2018). «Гарантия занятости: дизайн, рабочие места и реализация». Электронный журнал SSRN . doi : 10.2139/ssrn.3155289. hdl : 10419/209145 . ISSN 1556-5068. S2CID 169092426.
↑ Wray, L. Randall (август 2001 г.), The Endogenous Money Approach, Center for Full Employment and Price Stability, архивировано из оригинала 15 марта 2017 г. , извлечено 5 октября 2009 г.
^ Центр полной занятости и стабильности цен
^ (Минский 1965)
^ (Рэй 2009)
^ WF Mitchell (1998) «Модель занятости буферного запаса — полная занятость без NAIRU» Журнал экономических проблем 32(2), 547-55
^ WB Mosler (1997-98) "Полная занятость и стабильность цен" Журнал посткейнсианской экономики , 20(2), 167-182
^ Л. Рэндалл Врей (1998) Понимание современных денег: ключ к полной занятости и стабильности цен , Эдвард Элгар: Нортгемптон, Массачусетс .
^ WF Mitchell и J. Muysken (2008). Полная занятость отменена: зыбучие пески и провалы политики Архивировано 22 февраля 2015 г. в Wayback Machine , . Эдвард Элгар: Челтнем . Пересмотрено: январь 2009 г. [1] Архивировано 24 июля 2011 г. в Wayback Machine
^ abcd http://www.fullemployment.net/publications/wp/2000/00-01.pdf [ пустой URL-адрес PDF ]
^ abc http://pombo.free.fr/mitchellmuysken.pdf [ голый URL PDF ]
^ Митчелл, Уильям Ф. (июнь 1998 г.). «Модель занятости буферных запасов и NAIRU: путь к полной занятости». Журнал экономических вопросов . 32 (2): 547–555. doi :10.1080/00213624.1998.11506063. ISSN 0021-3624.
^ «Гарантированные рабочие места: 46% поддерживают эту новую идею большого правительства демократов». Investor's Business Daily . 2 мая 2018 г.
^ Эллис, Люси (12 июня 2019 г.). «Наблюдая за невидимками». Резервный банк Австралии .
^ Австралия, схема=AGLSTERMS AglsAgent; corporateName=Резервный банк. "Неускоряющийся уровень инфляции безработицы (NAIRU) | Объяснение | Образование". Резервный банк Австралии . Получено 29 июня 2023 г.{{cite web}}: CS1 maint: multiple names: authors list (link)
^ «Всеобщая декларация прав человека — Права человека на кончиках ваших пальцев — Права человека на кончиках ваших пальцев | Австралийская комиссия по правам человека». humanrights.gov.au . Получено 1 декабря 2022 г. .
^ Солнье, Рэймонд Дж. (1977). «Критика законопроекта Хамфри Хокинса». Business Horizons . 20 : 20–24. doi :10.1016/0007-6813(77)90084-2.
^ "Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social" . Министерство труда, Empleo y Seguridad Social .
^ Брейткройц, Ронда; Стэнтон, Карли-Джейн; Брэди, Нурмайя; Паттисон-Уильямс, Джон; Кинг, Э.Д.; Мишра, Чудхури; Суоллоу, Брент (2017). «Национальная программа гарантирования занятости в сельской местности имени Махатмы Ганди: политическое решение проблемы сельской бедности в Индии?». Обзор политики развития . 35 (3): 397–417. doi : 10.1111/dpr.12220 . ISSN 1467-7679.
^ Датта, Полли (2009). «Достижение устойчивой сельской инфраструктуры с помощью Национальной схемы гарантированной занятости в сельской местности в Индии». Журнал Содружества по местному управлению : 143–152. doi : 10.5130/cjlg.v0i4.1353 .
^ "Расширенная программа общественных работ". Правительство Южной Африки .
^ "Первый в мире эксперимент по всеобщей гарантии занятости начинается в Австрии | Оксфордский университет". www.ox.ac.uk . 2 ноября 2020 г. . Получено 21 июня 2023 г. .
↑ Сигетвари, Андраш (3 декабря 2022 г.). «Пилотный проект в Мариентале: Wie eine Jobgarantie des AMS das Leben verändert» [Пилотный проект в Мариентале: Как гарантия трудоустройства AMS меняет жизнь]. Дер Стандарт (на немецком языке) . Проверено 28 декабря 2022 г.
^ Кейси, Максимилиан; Ленер, Лукас (апрель 2023 г.). «Трудоустройство безработных Мариенталя: оценка программы гарантированной занятости». Серия рабочих документов Stone Center (67). doi : 10.2139/ssrn.4431385. hdl : 10419/272038 .
^ «Первая в мире всеобщая гарантия занятости повышает благосостояние и устраняет…». INET Oxford . Получено 21 июня 2023 г.
^ Ромео, Ник (10 декабря 2022 г.). «Что происходит, когда рабочие места гарантированы?». The New Yorker . ISSN 0028-792X . Получено 21 июня 2023 г.
^ "Мнение Factsheet". cor.europa.eu . Получено 21 июня 2023 г. .
^ "OECD". read.oecd-ilibrary.org . Получено 21 июня 2023 г. .
^ Шуттер, Оливье де; Права, Специальный докладчик Совета ООН по правам человека по вопросу о крайней нищете и правах человека (18 апреля 2023 г.). «Гарантия занятости как инструмент в борьбе с нищетой :: доклад Специального докладчика по вопросу о крайней нищете и правах человека Оливье де Шуттера».{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
^ Подразделение (JCPI), Создание рабочих мест посредством государственных инвестиций (2 сентября 2021 г.). «Инициативы в области государственной занятости и кризис COVID-19». www.ilo.org . Получено 21 июня 2023 г. .
^ Пак, Чон (3 марта 2021 г.). «Гарантированная работа: комиссия Калифорнии призывает к государственной программе занятости после пандемии». Sacramento Bee . Получено 3 февраля 2024 г.
^ ab "Гарантия молодежи". Европейская комиссия .
^ ESCUDERO, VERÓNICA (август 2017 г.). «Европейская гарантия для молодежи: систематический обзор ее внедрения в разных странах» (PDF) . Рабочие документы Исследовательского отдела Международного бюро труда (21): 1.
^ Хуммелур, Нильс (ноябрь 1997 г.). «Гарантии для молодежи в странах Северной Европы» (PDF) .{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
^ ЭСКУДЕРО, ВЕРОНИКА (август 2017 г.). «Европейская гарантия для молодежи: систематический обзор ее внедрения в разных странах» (PDF) . Рабочие документы Исследовательского отдела Международного бюро труда (21): 2.
^ Пем, Дамчо (12 сентября 2015 г.). «Программа гарантированной занятости идет хорошо, но может улучшиться». The Bhutanese . Получено 3 февраля 2024 г.
^ "Labour extends jobs Guarantee for long-term withoutworked". BBC News . 10 марта 2014 г. Получено 6 января 2017 г.
^ Paddison, Laura (6 июля 2018 г.). «Что такое федеральная гарантия занятости?». HuffPost . Получено 3 марта 2020 г.
^ Голдштейн, Стив (27 июня 2018 г.). «Идея гарантии рабочих мест получает новый фокус после победы Окасио-Кортес». MarketWatch . Получено 4 марта 2020 г.
Ссылки
Минский, Х. П. (1965), Роль политики занятости , в книге М. С. Гордона (ред.), Бедность в Америке, Сан-Франциско, Калифорния: Chandler Publishing Company.{{citation}}: CS1 maint: postscript (link)
