Генеральный прокурор ( польск . Prokurator Generalny ) — высшее должностное лицо в системе прокуратуры Польши. Генеральная прокуратура имеет полномочия в отношении Национального прокурора , прокуроров универсальных органов прокуратуры, региональных органов прокуратуры и различных специальных прокурорских комиссий. [1] За исключением короткого периода между 2010 и 2016 годами, должность Генерального прокурора одновременно занимал министр юстиции . Адам Боднар — нынешний Генеральный прокурор Польши.
После создания Польской Народной Республики после Второй мировой войны польское прокурорское право во многом копировало аналогичные советские законы и конвенции. [2] Закон о прокуратуре 1950 года установил польскую прокуратуру как независимый орган под надзором Государственного совета . В соответствии с этой законодательной базой прокуратура возглавлялась Генеральным прокурором [3] и имела юрисдикцию в отношении государственных органов и частных лиц. В дополнение к преследованию преступлений прокуратура стала отвечать за обеспечение лояльности «социалистическому верховенству закона» [4] и находилась под строгим контролем Польской объединенной рабочей партии [5] , несмотря на свою номинальную независимость от партийного правления. [6] Согласно Закону 1950 года прокуратура была выведена из судебной ветви власти и стала отдельной, номинально независимой организацией под эгидой Государственного совета, исполнительного органа. [7]
Закон 1950 года был заменен Законом 1985 года о прокуратуре. Значительные поправки, внесенные после перехода Польши к демократии, вывели прокуратуру из-под контроля упраздненного Государственного совета и объединили роль Генерального прокурора с министром юстиции. [8] [9] Эта поправка была направлена на то, чтобы избавить прокуратуру от политического вмешательства и некорректности, учитывая подотчетность министра юстиции Сейму. Предполагалось, что парламентская подотчетность будет способствовать большей прозрачности и сокращению произвола в решениях прокуроров. Однако на практике объединение министра юстиции с офисом Генерального прокурора позволило правящей партии того времени осуществлять политический контроль и влияние на прокуратуру, [10] при этом решения прокуроров подвергались влиянию партийной политики. Согласно поправкам 2007 года к Закону, министру юстиции было предоставлено право лично отдавать распоряжения по текущим делам. [11]
Поправки 2010 года к Закону о прокуратуре разделили роль Генерального прокурора и министра юстиции. Реформы совпали с выборами более либерального правительства и были направлены на защиту прокуратуры от политического вмешательства и на гарантию ее независимости. [12] Генеральный прокурор должен был назначаться президентом Польши из двух кандидатов на возобновляемый срок в шесть лет. Кандидаты были выдвинуты юридическими и судебными экспертами из Национального совета прокуроров и Национального совета судей. Генеральный прокурор был защищен от смещения без причины. [ 13] При наличии причины для любого ходатайства об смещении требовалось большинство в две трети голосов парламента. [14] Эти закрепляющие положения были направлены на создание гарантий пребывания в должности и устранение возможности партийно-политического вмешательства в обязанности Генерального прокурора.
В 2016 году, после выборов партии «Право и справедливость» 2015 года , в Закон о прокуратуре были внесены поправки с целью реинтеграции должностей министра юстиции и генерального прокурора. [1] Измененный Закон предоставил генеральному прокурору дополнительные полномочия по «изменению или отмене» решений подчиненного прокурора, [15] назначению прокуроров на должности без проведения конкурса [16] и, что важно, одностороннему переводу и понижению в должности подчиненных прокуроров в прокуратуре без причины. [17] Эти поправки были внесены одновременно с другими реформами, которые предоставили министру юстиции больше полномочий по назначению и формированию высших судов. [18]
Уполномоченный по правам человека Польши безуспешно оспаривал ряд измененных положений в Конституционном суде Польши. [19]
Оправдывая поправки, партия «Право и справедливость» утверждала, что двойная роль министра юстиции и генерального прокурора лучше отражает до- и постсоветскую польскую правовую традицию и что поправки повысили подотчетность и эффективность прокуратуры. [20] [21] Защитники поправок также отметили, что ряд других европейских юрисдикций также подчинили генерального прокурора министру юстиции. [22] Европейская комиссия за демократию через право ( Венецианская комиссия ) выделила польские поправки: «она не только подчиняет или связывает прокуратуру с министром юстиции, но и последний становится главным прокурорским органом». [23] Поправки 2016 года продолжают оставаться спорным вопросом в Польше.
Статья 13(1) Закона о прокуратуре устанавливает, что Генеральный прокурор «ответственен» [24] за прокуратуру, которая состоит из всего аппарата польской прокуратуры. [1] Согласно статье 14(1), Национальный прокурор является первым заместителем Генерального прокурора. Генеральный прокурор может делегировать осуществление своих полномочий и задач Национальному прокурору или другому указанному заместителю. [25] Специфические отраслевые отделы и департаменты создаются через прокуратуру Национального прокурора. [26] Примерами являются Отделение Департамента по организованной преступности и коррупции [27] и Департамент по военным вопросам. [28] Ниже Национальной прокуратуры находятся, в порядке старшинства, прокуратуры воевод; [29] региональные прокуроры; [30] и окружные прокуроры. [31] Каждый отдел подчиняется непосредственно вышестоящему отделу в иерархической цепочке. [32]
Статья 2 Закона о прокуратуре гласит, что прокуратура в целом «выполняет задачи, связанные с преследованием преступлений и поддержанием закона и порядка». Статья 3 дает разъяснения, разделяя эту общую обязанность на 14 конкретных обязанностей. Некоторые из них связаны с сотрудничеством с другими правоохранительными органами [33], в то время как другие позволяют Генеральному прокурору собирать данные ИТ и проводить исследования по преступности и ее профилактике. [34] Дополнительные обязанности включают обычные прокурорские функции, такие как обжалование решений и возбуждение гражданских исков в суде. Наиболее существенное отклонение от предыдущих версий Закона содержится в статье 7(3), которая предоставляет Генеральному прокурору полномочия отдавать приказы «относительно содержания акта в суде» подчиненным прокурором. Подчиненные прокуроры обязаны действовать в соответствии с такими приказами. [35]
Поправки 2016 года к Закону о прокуратуре вызвали внутреннюю и международную критику со стороны ученых, межправительственных организаций и общественных групп. Эти опасения в значительной степени были связаны с предполагаемым сокращением независимости прокуратуры и сомнением в целесообразности двойной роли министра юстиции и государственного прокурора, учитывая потенциальную возможность возникновения конфликтов. В статье в Foreign Policy утверждалось, что поправки 2016 года «значительно расширили полномочия по вмешательству в деятельность рядовых прокуроров, их решения и их свободу слова и объединений». [36] В отчете Amnesty International за 2019 год установлено, что в 2016 году, сразу после внесения поправок, были заменены все 11 руководителей региональных прокуратур, 44 из 45 руководителей окружных прокуратур и «подавляющее большинство» из 342 прокуратур, возглавляющих региональные прокуратуры. Кроме того, около 200 прокуроров досрочно вышли на пенсию после выборов 2015 года, чтобы избежать последствий новых поправок. [37] Сообщалось, что понижение в должности и перевод использовались как инструменты для обеспечения политической лояльности среди прокуроров. Ряд прокуроров были понижены в должности и переведены на менее важные должности после того, как выступили против правительства.
Сторонники верховенства права критиковали тесное участие Генерального прокурора в повседневных прокурорских делах. Верховенство права в Польше, гражданский правозащитный орган, утверждал, что концентрация прокурорских полномочий в руках министра юстиции позволила партийно-политическим результатам диктовать назначение прокуроров и испортила процедуру принятия решения о том, следует ли возбуждать уголовное преследование по определенным делам. Согласно Верховенству права в Польше, «обширное вмешательство Генерального прокурора в текущие досудебные разбирательства позволяет преследовать людей, которых власти считают неудобными, и прекращать разбирательства в отношении тех, кто поддерживает власти». [38]
Полномочия Генерального прокурора в отношении дисциплинарного производства также были поставлены под сомнение. Согласно Закону 2016 года Генеральный прокурор назначает членов Дисциплинарного суда Генерального прокурора. Генеральный прокурор также может потребовать начать расследование в отношении определенных прокуроров. Учитывая сочетание роли Генерального прокурора с ролью министра юстиции, утверждается, что дисциплинарное производство стало политическим, а не административным инструментом, который используется для обеспечения лояльности со стороны прокурорской службы.
Совет Европы подготовил подробный доклад о Законе о прокуратуре 2016 года. Он дал следующую рекомендацию относительно полномочий Генерального прокурора:
«...учитывая обширные полномочия Генерального прокурора...должны быть разделены должности Генерального прокурора и министра юстиции. Кроме того, положения, касающиеся полномочий Генерального прокурора по вмешательству в отдельные дела, должны быть сокращены, а гарантии должны быть предоставлены...Если нынешняя система слияния должностей будет сохранена, то любые полномочия Генерального прокурора (т. е. министра юстиции) по вмешательству в отдельные дела должны быть исключены, а его/ее полномочия должны быть ограничены предоставлением общих правил и указаний нижестоящим прокурорам с целью предотвращения любого риска политических манипуляций...» [39]
В большинстве европейских юрисдикций роль министра юстиции отделена от роли генерального прокурора. В докладе Комитета министров Совета Европы за 2009 год была признана растущая европейская тенденция к независимым, а не подчиненным прокуратурам. [40] Европейский совет рекомендовал, чтобы «прокурорские системы, в которых государственное обвинение является частью правительства или подчиняется ему, соответствовали европейским стандартам, при условии, что приняты эффективные меры, гарантирующие независимость и автономию прокуратуры, а также гарантии против вмешательства правительства в конкретных случаях». [23]
В некоторых европейских юрисдикциях по-прежнему есть прокуратура, которая подчиняется министру юстиции. К ним относятся Австрия, Дания, Германия и Нидерланды. По данным Совета Европы, в этих юрисдикциях есть гарантии защиты от вмешательства и интервенции правительства. Система Польши после 2010 года уникальна тем, что «она не только подчиняет или связывает прокуратуру с министром юстиции, но и последний становится главным прокурорским органом». [23]