Гнилой или карманный городок , также известный как номинационный городок или проприетарный городок , был парламентским городком или избирательным округом в Англии , Великобритании или Соединенном Королевстве до Закона о реформе 1832 года , который имел очень небольшой электорат и мог использоваться покровителем для получения непредставительного влияния в нереформированной Палате общин . Те же термины использовались для похожих городков, представленных в парламенте Ирландии 18-го века . Закон о реформе 1832 года отменил большинство этих гнилых и карманных городков.
Парламентский городок был городом или бывшим городом, который был включен в соответствии с королевской хартией , дающей ему право посылать двух избранных горожан в качестве членов парламента (МП) в Палату общин. Не было ничего необычного в том, что физические границы поселения менялись по мере развития или сокращения города с течением времени, например, из-за изменений в его торговле и промышленности, так что границы парламентского городка и физического поселения больше не совпадали.
На протяжении столетий избирательные округа, избирающие членов Палаты общин, не менялись в соответствии с изменениями численности населения, а в некоторых местах число избирателей стало настолько малым, что их мог подкупить или иным образом повлиять один богатый покровитель. В начале 19 века реформисты презрительно называли эти городки «гнилыми местечками», потому что в них оставалось так мало жителей, или «карманными местечками», потому что их депутаты избирались по прихоти покровителя, тем самым находясь «у него в кармане»; фактические голоса избирателей были простой формальностью, поскольку все или большинство из них голосовали так, как им поручал покровитель, с подкупом или без него. Поскольку голосование проводилось поднятием рук на одном избирательном участке в одно время, мало кто голосовал вопреки заявленным желаниям покровителя. Часто выдвигался только один кандидат (или два для двухмандатного округа), так что выборы были безальтернативными, потому что другие кандидаты считали бесполезным баллотироваться.
Таким образом, депутат мог быть избран всего несколькими избирателями (хотя число избирателей обычно было выше), в то время как в то же время многие новые города, выросшие из-за роста торговли и промышленности, были недостаточно представлены. До 1832 года город Манчестер , который быстро разросся во время промышленной революции из небольшого поселения в крупный город, был всего лишь частью более крупного избирательного округа графства Ланкашир и не избирал своих собственных депутатов.
Многие из этих старинных городков избирали двух депутатов. Ко времени всеобщих выборов 1831 года из 406 избранных членов 152 были выбраны менее чем 100 избирателями каждый, а 88 — менее чем 50 избирателями. [1]
К началу 19 века были предприняты шаги в направлении реформы, которые в конечном итоге увенчались успехом, когда Закон о реформе 1832 года упразднил гнилые местечки и перераспределил представительство в парламенте в новые крупные населенные пункты. Закон о голосовании 1872 года ввел тайное голосование , что значительно затрудняло контроль патронов над выборами, не давая им знать, как проголосовал избиратель. В то же время практика подкупа или развлечения избирателей (« угощения ») была объявлена вне закона, и расходы на выборы резко сократились.
Термин «гнилой городок» появился в XVIII веке; он означал парламентский городок с крошечным электоратом, настолько маленьким, что избиратели были подвержены контролю различными способами, поскольку население и значение города сократились с первых дней его существования. Слово « гнилой» имело коннотацию коррупции, а также долгосрочного упадка. В таких городках большинство или все из немногих избирателей не могли голосовать так, как им хотелось, из-за отсутствия избирательного бюллетеня и их зависимости от «владельца» городка. Лишь изредка принимались во внимание взгляды или личные качества кандидата, за исключением меньшинства избирателей, которые не были связаны конкретными интересами.
Как правило, гнилые местечки получали свое представительство в парламенте, когда они были более процветающими центрами, но границы местечек никогда не менялись или они обезлюдели или опустели на протяжении веков. Некоторые из них когда-то были важными местами или играли важную роль в истории Англии, но пришли в негодность, например, когда промышленность переехала. В 12 веке Старый Сарум был оживленным соборным городом , зависящим от богатства, расходуемого собором Сарума в пределах его городских границ, но он был заброшен, когда собор был перемещен, чтобы создать нынешний собор Солсбери , построенный на новом месте поблизости («Новый Сарум»). Новое место сразу же привлекло торговцев и рабочих, которые построили новый город вокруг него. Несмотря на эту драматическую потерю населения, избирательный округ Старый Сарум сохранил свое право избирать двух депутатов, поставив их под контроль семьи землевладельцев.
Многие гнилые местечки контролировались землевладельцами и пэрами , которые могли отдать места в парламенте своим друзьям или родственникам-единомышленникам или которые ходили в парламент, если они еще не были членами Палаты лордов. Они также обычно продавали их за деньги или другие услуги; пэры, которые контролировали такие местечки, имели двойное влияние в парламенте, поскольку они занимали места в Палате лордов . Это покровительство основывалось на правах собственности, которые могли быть унаследованы и переданы наследникам или проданы, как форма собственности. Несмотря на небольшое количество избирателей в каждом округе, перечисленном ниже, на протяжении всего или большей части времени их существования в местечках было два депутата.
До того, как получить пэрство, Артур Уэлсли , впоследствии герцог Веллингтон , служил в ирландской Палате общин в качестве члена от гнилого местечка Трим . Роберт Стюарт, виконт Каслри, служил в качестве члена от гнилого местечка Плимптон Эрл .
Карманные городки были городками, которые могли эффективно контролироваться одним человеком, которому принадлежало по крайней мере половина « жилых домов », жильцы которых имели право голосовать на парламентских выборах в городке. Поэтому богатому покровителю нужно было просто скупить эти специально квалифицированные дома и поселить в них своих собственных жильцов, отобранных за их готовность выполнять приказы своего землевладельца или получивших такие нестабильные формы владения, что они не осмеливались его не огорчать. Поскольку до 1872 года не было тайного голосования , землевладелец мог выселить избирателей, которые не голосовали за двух мужчин, которых он хотел. Распространенным выражением, относящимся к такой ситуации, было: «Г-н А был избран в интересах лорда Б».
Были также городки, которые контролировались не конкретным покровителем, а короной, в частности, государственными департаментами Казначейства или Адмиралтейства , и которые таким образом возвращали кандидатов, выдвинутых министрами, отвечающими за эти департаменты. [2]
Некоторые богатые люди контролировали несколько районов; например, говорят, что герцог Ньюкасл имел семь районов «в своем кармане». Один из представителей карманного района часто был тем человеком, который его контролировал, и по этой причине их также называли собственническими районами . [3] : 14
Владельцы карманных городков в XIX веке рассматривали их как ценный метод обеспечения представительства земельных интересов в Палате общин. [ необходима цитата ]
Значительно уменьшенные Законом о реформе 1832 года, карманные городки были практически упразднены Законом о реформе 1867 года . Это значительно расширило избирательное право городков и установило принцип, согласно которому каждый парламентский избирательный округ должен иметь примерно одинаковое количество избирателей. Граничные комиссии были созданы последующими актами парламента для поддержания этого принципа по мере продолжения движения населения. [ необходима цитата ]
В конце 18 века многие политические общества, такие как Лондонское корреспондентское общество и Общество друзей народа , призывали к парламентской реформе. [4] В частности, они считали, что система гнилых местечек была несправедливой, и призывали к более равномерному распределению представителей, которое отражало бы население Британии. [5] Однако законодательство, принятое Уильямом Питтом Младшим, привело к роспуску этих обществ, сделав незаконными их собрания и публикацию информации. [6]
В 19 веке были предприняты шаги в сторону реформы, что в целом означало прекращение чрезмерного представительства округов с небольшим количеством избирателей. Кульминация процесса католической эмансипации в 1829 году наконец выдвинула вопрос реформы на первый план. Реформаторское движение имело большой успех в Акте о реформе 1832 года , который лишил избирательных прав 56 округов, перечисленных ниже, большинство из которых находились на юге и западе Англии. Это перераспределило представительство в парламенте в пользу новых крупных населенных пунктов и мест со значительными промышленными предприятиями, которые, как правило, находились дальше на севере.
Значительное количество округов тори представляли собой гнилые и карманные местечки, и их право на представительство защищалось последовательными правительствами тори, находившимися у власти между 1807 и 1830 годами. В этот период они подвергались критике со стороны таких деятелей, как Томас Пейн и Уильям Коббетт . [3]
В защиту таких округов утверждалось, что они обеспечивают стабильность, а также являются средством для перспективных молодых политиков попасть в парламент, при этом в качестве ключевого примера приводился Уильям Питт Старший . [3] : 22 Некоторые депутаты утверждали, что округа следует сохранить, поскольку Британия переживала периоды процветания, пока они были частью конституции парламента.
Поскольку британские колонисты в Вест-Индии и Британской Северной Америке , а также на Индийском субконтиненте не имели собственного представительства в Вестминстере, представители этих групп часто утверждали, что гнилые местечки предоставляют возможности для фактического представительства в парламенте для колониальных групп интересов. [7]
Политик-консерватор Спенсер Персиваль призвал нацию взглянуть на систему в целом, заявив, что если карманные городки будут лишены избирательных прав, вся система может рухнуть. [8]
В журнале Private Eye есть колонка под названием «Гнилые городки», в которой перечисляются истории о муниципальных правонарушениях. [9] В данном случае «городки» относятся к районам местного самоуправления, а не к парламентским избирательным округам.
В своей книге «Возраст согласия» (2003) Джордж Монбиот сравнил малые островные государства, имеющие один голос в Генеральной Ассамблее ООН , с «гнилыми местечками».
Термин «гнилой городок» иногда используется для уничижения электората, используемого для получения политического влияния. В Гонконге и Макао функциональные избирательные округа (с небольшой базой избирателей, привязанной к особым интересам) часто называют «гнилыми городками» давний обозреватель Джейк ван дер Камп. В Новой Зеландии этот термин использовался для обозначения электоратов, которые, в силу соглашения о более крупной партии, были выиграны второстепенной партией , что позволило этой партии получить больше мест в рамках системы пропорционального представительства страны . [10] The Spectator описал лондонский район Тауэр-Хамлетс как «гнилой городок», [11] а в 2015 году The Independent сообщила, что Тауэр-Хамлетс должен был стать предметом расследования мошенничества на выборах. [12]
Общество избирательной реформы составило список «гнилых местечек» для местных выборов в Соединенном Королевстве в 2019 году , возглавив его совет округа Фенланд . [13]
Корпорацию лондонского Сити называют последним гнилым городом Великобритании [14] из-за того, что только в четырех из 25 ее избирательных округов проводятся выборы, на которых результаты определяются голосованием жителей. В других округах решения принимаются на основе голосов руководителей предприятий, а не жителей, что делает ее единственным органом местного самоуправления в Великобритании, у которого сейчас нет популярной франшизы .
Графство Йоркшир, в котором проживает около миллиона душ, посылает двух членов графства; то же самое делает графство Ратленд, в котором не проживает и сотой части этого числа. Город Олд Сарум, в котором не проживает и трех домов, посылает двух членов; а город Манчестер, в котором проживает свыше шестидесяти тысяч душ, не имеет права посылать ни одного. Есть ли в этих вещах какой-либо принцип?
Сэр Джозеф Портер:
Я стал настолько богатым, что мне послали
Через небольшой округ в парламент.
Я всегда голосовал по призыву своей партии,
И я вообще никогда не думал о том, чтобы думать самостоятельно.
Припев:
И он вообще никогда не думал о том, чтобы думать самостоятельно.
Сэр Джозеф:
Я так мало думал, они меня наградили
Сделав меня правителем Королевского флота!
Королева фей: Дай-ка подумать. В моем распоряжении есть один-два округа. Хочешь попасть в парламент?
«Не могли бы вы провести день в Милпорте, чтобы встретиться с избирателями? Их не так много, и все эти немногие — мои арендаторы, так что это не более чем формальность; но нужно соблюдать определенную приличие. Приказ будет выдан очень скоро».
Когда полковник Доббин оставил службу, что он сделал сразу после женитьбы, он снял красивое поместье в Хэмпшире, недалеко от Королевского Кроули, где после принятия Закона о реформе теперь постоянно проживал сэр Питт и его семья. О пэрстве не могло быть и речи, поскольку два места баронета в парламенте были потеряны. Он был и без гроша, и в подавленном настроении из-за этой катастрофы, его здоровье ухудшилось, и он предсказывал скорый крах Империи.
