Голосование в Совете Европейского Союза

Метод принятия решений в Совете ЕС

Порядок голосования в Совете Европейского Союза описан в договорах Европейского Союза . Процедура голосования в Совете Европейского Союза (или просто «Совет» или «Совет министров») была изменена последующими договорами, и в настоящее время он действует по системе, изложенной в Лиссабонском договоре . Система, известная как голосование квалифицированным большинством, является разновидностью консоциативной демократии .

Текущие правила голосования квалифицированным большинством (с 2014 г.)

Статья 16 Договора о Европейском Союзе ^[1] с поправками, внесенными Лиссабонским договором, предусматривает, что порядок голосования в Совете, предусмотренный Ниццким договором, применяется до 31 октября 2014 года. ^[a] Статья 16 также устанавливает условия квалифицированного большинства, действуют с 1 ноября 2014 г. (Лиссабонские правила):

• Большинство стран: 55% (включая не менее 15 из них) или 72% , если действуют по предложению ни Комиссии, ни Высокого представителя , и
• Большинство населения: 65% .

Блокирующее меньшинство требует – помимо невыполнения одного из двух вышеперечисленных условий – чтобы в голосовании участвовали как минимум 4 страны (или, если не все страны, минимальное количество стран, представляющих более 35% населения участвующих стран). страны плюс одна страна) голосуют против этого предложения. Таким образом, могут быть случаи, когда закон принимается, даже если условие численности не соблюдается. Это исключает сценарии, при которых три густонаселенные страны могут заблокировать решение, одобренное другими 24 странами. ^[2]

Лиссабонские правила искоренили использование «искусственных» весов голосов. Этот шаг, впервые предложенный в Конституции , основан на численности населения и в то же время признает опасения небольших государств-членов ЕС, что их могут отвергнуть более крупные страны.

Практика голосования

На практике Совет стремился к единогласному принятию решений, а голосование квалифицированным большинством часто просто использовалось как средство давления на компромиссы для достижения консенсуса. Например, в 2008 году 128 из 147 решений Совета были единогласными. По остальным решениям в общей сложности было 32 воздержавшихся и 8 голосов против соответствующего решения. Эти противоположные голоса были поданы дважды Люксембургом и по одному разу Австрией, Бельгией, Данией, Испанией, Нидерландами и Португалией. ^[3]

Области политики

Совет совместно с Европейским парламентом выполняет политические, законодательные и бюджетные функции. Совет состоит из министров государств-членов, ответственных за конкретную область политики. Министры или их представители возлагают ответственность на правительство государства-члена по вопросам политики и голосуют за него. ^{В статье 16 [4]} Лиссабонского договора указано , что Совет действует квалифицированным большинством голосов (QMV) ^[5] в областях компетенции ^[6] с некоторыми исключениями. Голосование квалифицированным большинством теперь распространяется на те области политики, которые требовали единогласия согласно Ниццкому договору.

Новые области QMV: ^[7]

Прошлые правила голосования квалифицированным большинством (1958–2014 гг.)

В этом разделе представлены прежние системы голосования квалифицированным большинством, использовавшиеся в Совете Европейского Союза и его предшественниках. Хотя некоторые области политики требуют единогласия среди членов Совета, в отдельных областях политики голосование квалифицированным большинством существовало с самого начала. Все основные договоры переместили некоторые области политики от единогласия к голосованию квалифицированным большинством.

Всякий раз, когда сообщество расширялось, вес голосов для новых членов определялся, а пороговые значения корректировались договорами о присоединении. После его создания в 1958 году произошли наиболее заметные изменения в системе голосования:

• с расширением 1973 года , когда число голосов за крупнейшие государства-члены было увеличено с 4 до 10,
• с Ниццким договором , когда максимальное количество голосов было увеличено до 29, пороговые значения стали определяться в процентах и ​​было введено условие прямой зависимости от численности населения,
• с Лиссабонским договором , когда от концепции голосов отказались в пользу « двойного большинства », зависящего только от количества представленных государств и населения.

Все системы предписывали более высокие пороги для принятия законов, которые не были предложены Комиссией . Государства-члены должны отдать свои голоса блоком (т.е. государство-член не может разделить свои голоса). Следовательно, количество голосов скорее описывает вес одного голоса члена.

Анализ распределения голосов при различных правилах голосования в Совете ЕС часто требует использования сложных вычислительных методов, выходящих за рамки простого расчета доли голосов, таких как индекс Шепли -Шубика или показатель Банцхафа . ^[8]

Римский договор (1958–73)

Согласно статье 148 Договора о создании Европейского экономического сообщества (Договора о ЕЭС), ^[9] актов Совета, необходимых для их принятия:

• 12 голосов (если акт предложен Комиссией), или
• 12 голосов как минимум 4 стран-членов (если акт не был предложен Комиссией).

Вышеуказанные ценности относятся к ЕС-6, государствам-основателям. В договоре голоса распределились следующим образом:

• 4 голоса: Франция, Германия, Италия,
• 2 голоса: Бельгия, Нидерланды,
• 1 голос: Люксембург.

В соответствии с этой системой Люксембург не имел права голоса при принятии решений, предложенных Комиссией.

Договор о присоединении (1973–81)

Статья 148 Договора о ЕЭС, определяющая систему голосования квалифицированным большинством Совета, была дополнена статьей 8 Договора о присоединении, регулирующей расширение сообщества Данией, Ирландией и Соединенным Королевством. ^[10] Акты Совета, необходимые теперь для их принятия:

• 41 голос (если акт был предложен Комиссией), или
• 41 голос как минимум 6 стран-членов (если акт не был предложен Комиссией).

Эти ценности теперь были связаны с ЕС-9. В договоре голоса распределились следующим образом:

• 10 голосов: Франция, Германия, Италия, Великобритания,
• 5 голосов: Бельгия, Нидерланды,
• 3 голоса: Дания, Ирландия,
• 2 голоса: Люксембург.

Договор о присоединении (1981–86)

Статья 148 Договора о ЕЭС, определяющая систему голосования Совета квалифицированным большинством, была изменена статьей 14 Договора о присоединении, регулирующей расширение сообщества Грецией. ^[11] Акты Совета, необходимые теперь для их принятия:

• 45 голосов (если акт предложен Комиссией), или
• 45 голосов как минимум 6 государств-членов (если акт не был предложен Комиссией).

Голоса, ранее выделенные девятке ЕС, не изменились. Греции было предоставлено 5 голосов.

Договор о присоединении (1986–95)

Статья 148 Договора о ЕЭС, определяющая систему голосования Совета квалифицированным большинством, была дополнена статьей 14 Договора о присоединении, регулирующей расширение сообщества Португалией и Испанией. ^[12] Акты Совета, необходимые теперь для их принятия:

• 54 голоса (если акт был предложен Комиссией), или
• 54 голоса как минимум 8 стран-членов (если закон не был предложен Комиссией).

Голоса, ранее выделенные ЕС-10, не изменились. Новым членам были отданы следующие голоса:

• 8 голосов: Испания,
• 5 голосов: Португалия.

Маастрихтский договор установил Договор о Европейском сообществе (Договор ЕС), в котором система голосования квалифицированным большинством была подробно описана в статье 148. ^[13] Хотя этот договор передал некоторые области политики, требующие единогласия, квалифицированному большинству, он не изменил ни веса голосов, ни пороги.

Договор о присоединении (1995–2004 гг.)

Статья 148 Договора о ЕС, определяющая систему голосования Совета квалифицированным большинством, была дополнена статьей 8 Договора о присоединении, регулирующей расширение сообщества Австрией, Финляндией и Швецией. ^[14] Акты Совета, необходимые теперь для их принятия:

• 62 голоса (если акт был предложен Комиссией), или
• 62 голоса минимум 10 государств-членов (если закон не был предложен Комиссией).

Голоса, ранее выделенные ЕС-12, не изменились. Новым членам были отданы следующие голоса:

• 4 голоса: Австрия, Швеция,
• 3 голоса: Финляндия.

Ниццкий договор (2004–14/17)

Система голосования в Совете, определенная в Ниццком договоре ^[17], должна была вступить в силу 1 января 2005 года. ^{[18] [19]} Однако система голосования была изменена до этой даты Договором о присоединении 2003 года . который вступил в силу 1 мая 2004 г. В течение временного периода, продолжавшегося до 1 ноября 2004 г., старая система голосования, существовавшая до Ниццы, сохранялась, но была адаптирована к новому числу государств-членов. ^[20] С 1 ноября 2004 г. вступила в силу новая система голосования, основанная на Ниццкой системе. Вес голосов государств-членов согласно этой системе голосования показан в таблице справа. Система голосования была заменена Лиссабонским договором, вступившим в силу 1 ноября 2014 года. ^[a]

При принятии решений применялись следующие условия:

• Большинство стран: 50% + один, если предложение сделано Комиссией; или не менее двух третей (66,67%), ^[22] и
• Не менее 232 голосов (1 ноября 2004 г. – 31 декабря 2006 г.), 255 голосов (1 января 2007 г. – 30 июня 2013 г.) или 260 голосов (1 июля 2013 г. – 31 октября 2014 г.) и
• Большинство населения: 62%.

Последнее условие проверялось только по запросу государства-члена. ^[23]

В отсутствие консенсуса ключевым способом принятия решений Советом было голосование квалифицированным большинством. С точки зрения статистики до вступления Хорватии в ЕС (1 июля 2013 г.), условие принятия выражалось в следующем:

1. Не менее 14 (или 18, если предложение не было сделано Комиссией) стран,
2. Не менее 255 из 345 весов голоса,
3. По меньшей мере 311 миллионов человек представлены штатами, которые голосуют за.

Последнее требование почти всегда уже подразумевалось условием о количестве весов голосования. Редкие исключения из этого могут произойти в определенных случаях, когда предложение было поддержано ровно тремя из шести наиболее густонаселенных государств-членов, не включая Германию, то есть тремя из Франции, Великобритании, Италии, Испании и Польши, а также всеми или почти всеми странами-членами ЕС. все остальные 21 участник.

Обратите внимание, что Комиссия могла бы внести предложение таким образом, чтобы исключить требование квалифицированного большинства. Например, Антидемпинговый консультативный комитет (ADAC) мог бы одобрить предложение о введении тарифов на основе простого невзвешенного большинства, но для его отмены потребовалось бы квалифицированное большинство, поскольку это означало бы голосование против предложения Комиссии. Это значительно увеличило власть малых государств-членов в таких обстоятельствах. ^{[ нужна цитата ]}

Декларации конференции, принявшей Ниццкий договор, содержали противоречивые заявления относительно голосования квалифицированным большинством после расширения Европейского Союза до 25 и 27 членов: в одной декларации [ ^24] указывалось, что квалифицирующее большинство голосов увеличится максимум до 73,4. %, что противоречит другой декларации ^[25] , в которой указано квалификационное большинство в 258 голосов (74,78%) после расширения до 27 стран. Однако договоры о присоединении, последовавшие за Ниццким договором, уточнили необходимое большинство.

После присоединения Хорватии 1 июля 2013 года для принятия законодательства квалифицированным большинством требовалось не менее 260 голосов из 352 как минимум в 15 государствах-членах. Хорватия имела 7 голосов (столько же, сколько Дания, Ирландия, Литва, Словакия и Финляндия). ^[26]

С 1 июля 2013 года условие пропуска было переведено на:

1. Не менее 15 (или 18, если предложение не было сделано Комиссией) стран,
2. Не менее 260 из 352 весов голосования,
3. По меньшей мере 313,6 миллиона человек представлены штатами, которые голосуют за.

Метод Пенроуза (отклонен)

Польша предложила метод Пенроуза (также известный как «метод квадратного корня»), который сузил бы вес голосов между крупнейшими и наименьшими странами по численности населения. Чехия в некоторой степени поддержала этот метод, но предупредила, что не поддержит польское вето по этому вопросу. Все остальные государства остались против. ^[27] Ранее отказавшись обсуждать этот вопрос, правительство Германии согласилось включить его для обсуждения на июньском совете. ^[28] Данный процент представляет собой теоретический оптимальный порог игры, ^[29] и известен как « Ягеллонский компромисс ». ^[30] Веса голосования по методу Пенроуза, присвоенные штатам, показаны в соседней таблице.

Согласно предложению, требованием для принятия закона в Совете было:

• Большинство голосов: 61,4%.

Единогласие

Некоторые области политики остаются предметом единогласия полностью или частично, например:

• членство в Союзе (начало переговоров о вступлении, объединении, серьезные нарушения ценностей Союза и т. д.);
  • изменить статус заморской страны или территории (OCT) на самый удаленный регион (OMR) или наоборот. ^[31]
• налогообложение;
• финансы Союза (собственные ресурсы, многолетняя финансовая структура);
• гармонизация в сфере социального обеспечения и социальной защиты;
• отдельные положения в сфере юстиции и внутренних дел (европейская прокуратура, семейное право, оперативное сотрудничество полиции и т.д.);
• положение о гибкости (352 TFEU), позволяющее Союзу действовать для достижения одной из своих целей при отсутствии конкретной правовой основы в договорах;
• общая внешняя политика и политика безопасности, за исключением некоторых четко определенных случаев;
• общая политика безопасности и обороны, за исключением установления постоянного структурированного сотрудничества;
• гражданство (предоставление новых прав европейским гражданам, антидискриминационные меры);
• определенные институциональные вопросы (избирательная система и состав Парламента, некоторые назначения, состав Комитета регионов и Европейского экономического и социального комитета, местонахождение институтов, языковой режим, пересмотр договоров, включая промежуточные положения и др.).

Примечания

1. Однако любое государство-член может потребовать, чтобы система Ниццы по-прежнему использовалась для конкретного голосования до 31 марта 2017 года. ^[21]

Внешние ссылки

• Калькулятор голосования для решений Совета
• Подробный отчет о голосовании квалифицированным большинством
• BBC: Предыстория обсуждения веса голосов при голосовании
• Анализ и история веса голосов в Совете
• Новые победители и старые проигравшие. Априорное право голоса в ЕС25
• Статья в EUABC
• Полный текст Конституции – Раздел IV, статья I-25.
• Завершение 5-го расширения и институциональные изменения (голосования в Совете и Европейском парламенте, включая Болгарию и Румынию, с 1 января 2007 г.)
• «Расширение и институциональные изменения». Представительство Европейской Комиссии в Ирландии. 16 марта 2004 г. Архивировано из оригинала 24 декабря 2005 г. Проверено 29 июня 2009 г. {{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )
  Для контекста подразделы этого документа озаглавлены «Европейская комиссия», «Совет Европейского Союза» и «Европейский парламент».

Рекомендации

1. «Статья 16 Сводных версий Договора о Европейском Союзе и Договора о функционировании Европейского Союза». Издательское бюро Европейского Союза . 7 июня 2016 г. Проверено 1 февраля 2021 г.
2. М. Шардон (1 января 2016 г.). «Sperrminorität» (на немецком языке). Bundeszentrale für politische Bildung . Проверено 9 октября 2016 г.
3. Краткое изложение актов Совета; Совет Европейского Союза; получено 16 июня 2010 г.
4. Консолидированная версия Договора о Европейском Союзе, РАЗДЕЛ III - ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ИНСТИТУТАХ, статья 16.
5. Однако решения Европейского совета, состоящего из глав государств или правительств каждого государства-члена, по-прежнему принимаются консенсусом в соответствии со статьей 15 Договора о Европейском Союзе.
6. Голосование единогласно, Совет Европейского Союза , дата доступа: 1 февраля 2021 г.
7. http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-03-23_en.htm Новые области голосования квалифицированным большинством в Ниццком договоре
8. например, Диего Варела и Хавьер Прадо-Домингес (2012) «Переговоры по Лиссабонскому договору: индексы перераспределения, эффективности и власти», AUCO Czech Economic Review 6 (2): 107–124.
9. Договор о создании Европейского экономического сообщества (Рим, 25 марта 1957 г.)
10. Закон об условиях присоединения и изменениях к договорам (PDF)
11. Закон об условиях присоединения Греческой Республики и изменениях к договорам, статьи 12 и 14.
12. Закон об условиях присоединения Королевства Испания и Португальской Республики и изменениях к договорам, статьи 12 и 14.
13. Договор о Европейском Союзе
14. АКТ об условиях присоединения Королевства Норвегия, Австрийской Республики, Финляндской Республики и Королевства Швеция, а также изменениях к договорам, на которых основан Европейский Союз, статьи 13 и 15.
15. Франсуа-Карлос Бованье (2004). «Первые результаты сбора демографических данных за 2003 год в Европе» (PDF) . Статистика в фокусе: Население и социальные условия: 13/2004 . Совместный сбор демографических данных Совета Европы и Евростата . Проверено 28 апреля 2011 г.
16. В. Сломчинский, К. Зичковски (2006). «Система голосования Пенроуза и оптимальная квота» (PDF) . Акта Физика Полоника Б. 37 (11): 3133–3143.
17. Ниццкий договор о внесении поправок в Договор о Европейском Союзе, договоры об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с ними акты.
18. «Коуэн приветствует ратификацию Ниццкого договора Ирландией» . По его условиям Ниццкий договор вступил в силу 1 февраля 2003 года . Министерство иностранных дел Ирландии. 18 декабря 2002 года . Проверено 27 августа 2011 г.
19. Статья 3 (1) Протокола о расширении Европейского Союза, приложенного к Договору о Европейском Союзе и к договорам об учреждении Европейских сообществ.
20. Статья 26 Договора о присоединении 2003 г.
21. «Квалифицированное большинство». consilium.europa.eu . Совет ЕС . Проверено 1 апреля 2017 г.
22. Статья 205 Договора ЕС и статьи 23 и 34 Договора ЕС.
23. Статья 3 Ниццкого договора, passim .
24. Ниццкий договор о внесении поправок в Договор о Европейском Союзе, Договоры об учреждении Европейских сообществ и некоторые соответствующие акты, Декларации, принятые Конференцией, 20. Декларация о расширении Европейского Союза.
25. Ниццкий договор о внесении поправок в Договор о Европейском Союзе, договоры о создании Европейских сообществ и некоторые соответствующие акты, Декларации, принятые Конференцией, 21. Декларация о пороге квалифицированного большинства и количестве голосов для блокирующего меньшинства в расширенном Союзе.
26. «ЕС приветствует 28-е государство-член - Хорватию» . Европейский Совет . 28 июня 2013 года. Архивировано из оригинала 20 октября 2013 года . Проверено 19 октября 2013 г.
27. Джеймс Г. Нойгер (18 июня 2007 г.). «Меркель видит препятствия в отношении договора о ЕС, поскольку Польша твердо держится (обновление 1)». Блумберг . Архивировано из оригинала 22 сентября 2015 года . Проверено 26 июня 2007 г.
28. Рената Голдирова (20 июня 2007 г.). «Германия прислушивается к Польше в переговорах по Лиссабонскому договору». Наблюдатель ЕС . Проверено 26 июня 2007 г.
29. "Acta Physica Polonica B" . www.actaphys.uj.edu.pl .
30. Мир физики 2006; 19(3):35-37.
31. Положение гласит:

    Статью 311 отменить. Включить новую статью 311а с формулировкой первого абзаца статьи 299(2) и статьи 299(3)-(6); текст необходимо изменить следующим образом:

    [...]

    (e) в конце статьи добавляется следующий новый параграф:

    «6. Европейский совет может по инициативе соответствующего государства-члена принять решение об изменении статуса в отношении Союза датской, французской или нидерландской страны или территории, упомянутых в параграфах 1 и 2. Совет должен действовать единогласно после консультации с Комиссией».

    -  Лиссабонский договор, статья 2, пункт 293.