stringtranslate.com

Голосование в Совете Европейского Союза

Процедуры голосования в Совете Европейского Союза описаны в договорах Европейского Союза . Совет Европейского Союза (или просто «Совет» или «Совет министров») изменил свою процедуру голосования последующими договорами и в настоящее время действует по системе, изложенной в Лиссабонском договоре . Система известна как голосование квалифицированным большинством и является типом консоциативной демократии .

Действующие правила голосования квалифицированным большинством (с 2014 года)

Статья 16 Договора о Европейском Союзе [1] с поправками, внесенными Лиссабонским договором , предусматривает, что порядок голосования в Совете, предусмотренный Ниццким договором, применяется до 31 октября 2014 года. [a]

Квалифицированное большинство

Статья 16 [1] также устанавливает условия квалифицированного большинства , вступающие в силу с 1 ноября 2014 года:

Блокирующее меньшинство [ 1] требует — в дополнение к невыполнению одного из двух условий выше — чтобы по крайней мере 4 страны (или, если не все страны участвуют в голосовании, минимальное количество стран, представляющих более 35% населения стран-участниц, плюс одна страна) проголосовали против предложения. Таким образом, могут быть случаи, когда акт принимается, даже если условие численности населения не выполняется. Это исключает сценарии, когда 3 густонаселенные страны могут заблокировать решение, одобренное другими 24 странами. [2]

Лиссабонские правила искоренили использование «искусственных» весов голосования. Этот шаг, впервые предложенный в Конституции , основан на численности населения и, в то же время, признает опасения малых государств-членов быть подавленными более крупными странами.

Усиленное квалифицированное большинство

Статья 238 Договора о функционировании Европейского Союза [3] устанавливает условия для усиленного квалифицированного большинства [4] при принятии решения по предложению , не полученному ни от Комиссии, ни от Верховного представителя , вступившие в силу с 1 ноября 2014 года:

Практика голосования

На практике Совет ориентировался на единогласные решения, а квалифицированное большинство голосов часто просто использовалось как средство давления на компромиссы для достижения консенсуса. Например, в 2008 году 128 из 147 решений Совета были единогласными. В остальных решениях было в общей сложности 32 воздержавшихся и 8 голосов против соответствующего решения. Эти голоса против были поданы дважды Люксембургом и по одному разу Австрией, Бельгией, Данией, Испанией, Нидерландами и Португалией. [5]

Области политики

Совет совместно с Европейским парламентом выполняет функции по разработке политики, законодательные и бюджетные функции. Совет состоит из министров государств-членов, ответственных за определенную область политики. Министры или их представители будут давать поручения правительству государства-члена по вопросам политики и голосовать за государство-член. В статье 16 [6] Лиссабонского договора указано , что Совет действует квалифицированным большинством голосов (QMV) [7] в областях компетенции [8] с некоторыми исключениями. Квалифицированное большинство голосов теперь распространяется на области политики, требующие единогласия в соответствии с Ниццким договором.

Новые области QMV: [9]

Прошлые правила голосования квалифицированным большинством (1958–2014)

В этом разделе представлены бывшие системы голосования квалифицированным большинством, которые использовались в Совете Европейского Союза и его предшественниках. Хотя некоторые политические области требуют единогласия среди членов Совета, для отдельных политических областей квалифицированное большинство существовало с самого начала. Все основные договоры перевели некоторые политические области с единогласия на квалифицированное большинство.

Всякий раз, когда сообщество расширялось, определялись веса голосов для новых членов и пороги пересматривались договорами о присоединении. После его создания в 1958 году произошли самые заметные изменения в системе голосования:

Все системы предписывали более высокие пороги для принятия актов, которые не были предложены Комиссией . Государства-члены должны подавать свои голоса en bloc (т.е. государство-член не может разделять свои голоса). Таким образом, количество голосов скорее описывает вес одного голоса члена.

Анализ распределения голосов при различных правилах голосования в Совете ЕС часто требует использования сложных вычислительных методов, выходящих за рамки простого расчета доли голосов, таких как индекс Шепли-Шубика или мера Банцхафа . [10]

Римский договор (1958–1973)

Согласно статье 148 Договора об учреждении Европейского экономического сообщества (Договора о ЕЭС), [11] актов Совета, необходимых для их принятия:

Значения выше относятся к ЕС-6, государствам-основателям. Договор распределил голоса следующим образом:

В рамках этой системы Люксембург не имел права голоса при принятии актов, предлагаемых Комиссией.

Договор о присоединении (1973–1981)

Статья 148 Договора о ЕЭС, определяющая систему голосования Совета на основе квалифицированного большинства, была изменена статьей 8 Договора о присоединении, регулирующей расширение сообщества за счет Дании, Ирландии и Соединенного Королевства. [12] Акты Совета, которые теперь требуются для их принятия:

Эти значения теперь были связаны с ЕС-9. Договор распределил голоса следующим образом:

Договор о присоединении (1981–1986)

Статья 148 Договора о ЕЭС, определяющая систему голосования Совета квалифицированным большинством, была изменена статьей 14 Договора о присоединении, регулирующей расширение сообщества Грецией. [13] Акты Совета, которые теперь требуются для их принятия:

Распределение голосов, ранее отданных ЕС-9, не изменилось. Греции было отведено 5 голосов.

Договор о присоединении (1986–1995)

Статья 148 Договора о ЕЭС, определяющая систему голосования Совета на основе квалифицированного большинства, была изменена статьей 14 Договора о присоединении, регулирующей расширение сообщества за счет Португалии и Испании. [14] Акты Совета, которые теперь требуются для их принятия:

Голоса, ранее выделенные для ЕС-10, не изменились. Новым членам были выделены следующие голоса:

Маастрихтский договор учредил Договор о Европейском сообществе (Договор о ЕС), в котором система голосования квалифицированным большинством была подробно описана в статье 148. [15] Хотя этот договор передал некоторые политические области, подлежащие единогласному принятию, квалифицированному большинству, он не изменил ни веса голосов, ни порогов.

Договор о присоединении (1995–2004)

Статья 148 Договора о ЕС, определяющая систему голосования Совета на основе квалифицированного большинства, была изменена статьей 8 Договора о присоединении, регулирующей расширение сообщества за счет Австрии, Финляндии и Швеции. [16] Акты Совета, которые теперь требуются для их принятия:

Голоса, ранее выделенные для ЕС-12, не изменились. Новым членам были выделены следующие голоса:

Ниццкий договор (2004–2014/17)

Система голосования Совета, определенная в Ниццком договоре [19], должна была вступить в силу 1 января 2005 года. [20] [21] Однако система голосования была изменена до этой даты Договором о присоединении 2003 года , который вступил в силу 1 мая 2004 года. В течение временного периода, который продлился до 1 ноября 2004 года, старая до-Ниццкая система голосования была сохранена, но адаптирована к новому числу государств-членов. [22] С 1 ноября 2004 года вступила в силу новая система голосования, основанная на Ниццкой системе. Веса голосов государств-членов в соответствии с этой системой голосования показаны в таблице справа. Система голосования была заменена Лиссабонским договором, вступившим в силу 1 ноября 2014 года. [a]

При принятии решений соблюдались следующие условия:

Последнее условие проверялось только по запросу государства-члена. [25]

При отсутствии консенсуса основным способом принятия решений Советом было квалифицированное большинство. С точки зрения статистики до того, как Хорватия стала членом ЕС (1 июля 2013 г.), условие прохода означало:

  1. Не менее 14 (или 18, если предложение не было внесено Комиссией) стран,
  2. Не менее 255 из 345 голосов,
  3. По меньшей мере 311 миллионов человек представляют штаты, проголосовавшие «за».

Последнее требование почти всегда уже подразумевалось условием о количестве голосований. Редкие исключения из этого могли иметь место в определенных случаях, когда предложение поддерживалось ровно тремя из шести наиболее густонаселенных государств-членов, но не включая Германию, то есть тремя из Франции, Великобритании, Италии, Испании и Польши, и всеми или почти всеми из 21 других членов.

Обратите внимание, что Комиссия могла бы внести предложение таким образом, чтобы исключить требование квалифицированного большинства. Например, Антидемпинговый консультативный комитет (ADAC) мог бы одобрить предложение о введении тарифов на основе простого, невзвешенного большинства, но для его отмены потребовалось бы квалифицированное большинство, поскольку это означало бы голосование против предложения Комиссии. Это значительно увеличило бы полномочия малых государств-членов в таких обстоятельствах. [ необходима цитата ]

Декларации конференции, принявшей Ниццкий договор, содержали противоречивые заявления относительно квалифицированного большинства голосов после расширения Европейского союза до 25 и 27 членов: в одной декларации [26] указывалось, что квалификационное большинство голосов увеличится до максимума в 73,4%, что противоречило другой декларации [27] , в которой указывалось квалификационное большинство в 258 голосов (74,78%) после расширения до 27 стран. Однако договоры о присоединении, последовавшие за Ниццким договором, разъяснили требуемое большинство.

После присоединения Хорватии 1 июля 2013 года для принятия законодательства квалифицированным большинством требовалось не менее 260 голосов из 352 голосов не менее чем от 15 государств-членов. У Хорватии было 7 голосов (столько же, сколько у Дании, Ирландии, Литвы, Словакии и Финляндии). [28]

С 1 июля 2013 года условие прохождения экзамена стало следующим:

  1. Не менее 15 (или 18, если предложение не было внесено Комиссией) стран,
  2. Не менее 260 из 352 голосов,
  3. По меньшей мере 313,6 млн человек представляют штаты, проголосовавшие «за».

Метод Пенроуза (отклонен)

Польша предложила метод Пенроуза (также известный как «метод квадратного корня»), который сузит вес голосов между крупнейшими и наименьшими странами с точки зрения населения. Чешская Республика в некоторой степени поддержала этот метод, но предупредила, что не поддержит польское вето по этому вопросу. Все остальные государства остались против. [29] После того, как ранее отказалось обсуждать этот вопрос, правительство Германии согласилось включить его для обсуждения на июньском совете. [30] Указанный процент является игровым теоретическим оптимальным порогом, [31] и известен как « Ягеллонский компромисс ». [32] Веса голосов по методу Пенроуза, распределенные между штатами, показаны в соседней таблице.

Согласно предложению, для принятия закона Советом требовалось:

Единогласие

Определенные области политики по-прежнему требуют единогласного решения полностью или частично, например:

Примечания

  1. ^ ab Однако любое государство-член может запросить, чтобы система Ниццы по-прежнему использовалась для конкретного голосования до 31 марта 2017 года. [23]

Ссылки

  1. ^ abc "Статья 16 Сводных версий Договора о Европейском Союзе и Договора о функционировании Европейского Союза". Бюро публикаций Европейского Союза . 7 июня 2016 г. Получено 1 февраля 2021 г.
  2. ^ М. Шардон (1 января 2016 г.). «Sperrminorität» (на немецком языке). Bundeszentrale für politische Bildung . Проверено 9 октября 2016 г.
  3. ^ "Статья 238 Сводной версии Договора о функционировании Европейского Союза". Бюро публикаций Европейского Союза . Получено 4 июля 2024 г.
  4. ^ "Квалифицированное большинство". Европейский совет . Получено 4 июля 2024 г.
  5. ↑ Краткое изложение актов Совета; Совет Европейского Союза; получено 16 июня 2010 г.
  6. ^ Консолидированная версия Договора о Европейском Союзе, РАЗДЕЛ III - ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ИНСТИТУТАХ, Статья 16
  7. ^ Однако решения Европейского совета, в состав которого входят главы государств и правительств каждого государства-члена, по-прежнему принимаются на основе консенсуса в соответствии со статьей 15 Договора о Европейском Союзе.
  8. ^ Голосование единогласно, Совет Европейского Союза , дата обращения 2021-02-01
  9. ^ http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-03-23_en.htm Новые области голосования квалифицированным большинством в Ниццком договоре
  10. ^ например, Диего Варела и Хавьер Прадо-Домингес (2012) «Переговоры по Лиссабонскому договору: индексы перераспределения, эффективности и власти», AUCO Czech Economic Review 6(2): 107–124.
  11. ↑ Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (Рим, 25 марта 1957 г.)
  12. ^ Закон об условиях присоединения и внесения изменений в договоры (PDF)
  13. ^ Акт об условиях присоединения Греческой Республики и внесении изменений в Договоры, статьи 12 и 14
  14. ↑ Акт об условиях присоединения Королевства Испания и Португальской Республики и о внесении изменений в Договоры, статьи 12 и 14.
  15. ^ Договор о Европейском Союзе
  16. ^ АКТ об условиях присоединения Королевства Норвегия, Австрийской Республики, Финляндской Республики и Королевства Швеция и о внесении изменений в Договоры, на которых основан Европейский Союз, статьи 13 и 15
  17. ^ Франсуа-Карлос Бованье (2004). "Первые результаты сбора демографических данных за 2003 год в Европе" (PDF) . Статистика в фокусе: Население и социальные условия: 13/2004 . Совместный сбор демографических данных Советом Европы и Евростатом . Получено 28 апреля 2011 г. .
  18. ^ В. Сломчински, К. Жычковски (2006). «Система голосования Пенроуза и оптимальная квота» (PDF) . Acta Physica Polonica B. 37 ( 11): 3133–3143.
  19. ^ Ниццкий договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе, Договоры об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с ними акты
  20. ^ "Cowen welcomes ratification of Treaty of Nice by Ireland". Согласно его условиям, Ниццкий договор вступил в силу 1 февраля 2003 года . Министерство иностранных дел Республики Ирландия. 18 декабря 2002 года . Получено 27 августа 2011 года .
  21. ^ Статья 3(1) Протокола о расширении Европейского Союза, прилагаемого к Договору о Европейском Союзе и к Договорам об учреждении Европейских сообществ.
  22. ↑ Статья 26 Договора о присоединении 2003 года.
  23. ^ "Квалифицированное большинство". consilium.europa.eu . Совет ЕС . Получено 1 апреля 2017 г. .
  24. ^ Статья 205 Договора о ЕС и статьи 23 и 34 Договора о ЕС.
  25. ↑ Статья 3 Ниццкого договора, passim .
  26. ^ Ниццкий договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе, Договоры, учреждающие Европейские сообщества, и некоторые связанные с ними акты, Декларации, принятые Конференцией, 20. Декларация о расширении Европейского Союза
  27. ^ Ниццкий договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе, Договоры об учреждении Европейских сообществ и некоторые связанные с ними акты, Декларации, принятые Конференцией, 21. Декларация о пороге квалифицированного большинства и количестве голосов для блокирующего меньшинства в расширенном Союзе
  28. ^ "ЕС приветствует 28-е государство-член - Хорватию". Европейский совет . 28 июня 2013 г. Архивировано из оригинала 20 октября 2013 г. Получено 19 октября 2013 г.
  29. ^ Джеймс Г. Нойгер (18 июня 2007 г.). «Меркель видит препятствия на пути к договору ЕС, поскольку Польша сохраняет твердость (обновление 1)». Bloomberg . Архивировано из оригинала 22 сентября 2015 г. Получено 26 июня 2007 г.
  30. ↑ Рената Голдирова (20 июня 2007 г.). «Германия прислушивается к Польше на переговорах по «Лиссабонскому договору». EU Observer . Получено 26 июня 2007 г.
  31. ^ "Acta Physica Polonica B" . www.actaphys.uj.edu.pl .
  32. ↑ Мир физики 2006; 19(3):35-37.
  33. ^ Положение гласит:

    Статья 311 отменяется. Вставляется новая статья 311а с формулировкой статьи 299(2), первого подпункта, и статьи 299(3) по (6); текст изменяется следующим образом:

    [...]

    (e) в конце статьи добавляется следующий новый параграф:

    «6. Европейский совет может по инициативе заинтересованного государства-члена принять решение об изменении статуса по отношению к Союзу датской, французской или нидерландской страны или территории, упомянутой в пунктах 1 и 2. Европейский совет действует единогласно после консультации с Комиссией».

    —  Лиссабонский договор, статья 2, пункт 293

Внешние ссылки