Министерство горнодобывающей промышленности является министерством в правительстве Индии . Министерство функционирует как основной орган по разработке и исполнению законов, касающихся шахт в Индии . Главой министерства является Пралхад Джоши , занимающий должность с июня 2019 года. [2]
Министерство горнорудной промышленности отвечает за разведку и разведку полезных ископаемых (кроме природного газа и нефти), которые используются в горнодобывающей и металлургической промышленности. Он ищет цветные металлы, включая: алюминий , медь , цинк , свинец , золото , никель и т. д. для соблюдения Закона о шахтах и полезных ископаемых (развитие и регулирование) 1957 года (Закон MMDR) в отношении всех шахт и полезных ископаемых, кроме уголь и бурый уголь . Имеется один прикрепленный офис, один подчиненный офис, три предприятия государственного сектора (PSU), три автономных органа и дополнительные агентства, работающие при поддержке Министерства горнодобывающей промышленности.
Тема «регулирование и развитие полезных ископаемых» встречается под порядковым номером 23 списка штатов в VII приложении к Конституции . Однако Конституция ограничивает эти полномочия, предоставляя Парламенту полномочия согласно S.No. 54 списка Союза в VII списке, для принятия законодательства, и в этом отношении штаты будут связаны центральным законодательством. Закон о MMDR является основным действующим законодательством в этом секторе. Закон был принят, когда Резолюция о промышленной политике 1957 года стала руководящей политикой для этого сектора и, таким образом, была направлена в первую очередь на обеспечение режима концессий на добычу полезных ископаемых в контексте предприятий государственного сектора по производству металлов. После либерализации 1991 года в 1993 году была обнародована отдельная Национальная минеральная политика (NMP), в которой определялась роль частного сектора в разведке и добыче полезных ископаемых, а в Закон MMDR несколько раз вносились поправки, предусматривающие разумный режим концессий для привлечения частного сектора. отраслевые инвестиции, включая ПИИ, в разведку и добычу полезных ископаемых в соответствии с NMP 1993.
Первая Национальная минеральная политика была провозглашена правительством в 1993 году с целью либерализации горнодобывающего сектора. Национальная минеральная политика 1993 года была направлена на поощрение притока частных инвестиций и внедрение новейших технологий в разведку и добычу полезных ископаемых.
В среднесрочной оценке десятой пятилетки было отмечено, что основными факторами, обусловившими это, были процедурные задержки в обработке заявок на концессии на добычу полезных ископаемых и отсутствие адекватной инфраструктуры в горнодобывающих районах. Для рассмотрения всего спектра вопросов развития минерально-сырьевого сектора и предложения мер по улучшению инвестиционного климата в рамках Среднесрочной оценки было предложено создать Комитет высокого уровня. Соответственно, 14 сентября 2005 г. Комиссия по планированию правительства Индии сформировала комитет под председательством Шри Анварула Ходы, члена Комиссии по планированию. Комитет представил подробные рекомендации по всем своим кругам ведения в декабре 2006 года. На основе рекомендаций Комитета высокого уровня, в консультации с правительствами штатов, 13 марта правительство заменило Национальную политику в области полезных ископаемых 1993 года новой Национальной политикой в области минеральных ресурсов. 2008.
Национальная минеральная политика 2008 года предусматривает изменение роли центрального правительства и правительств штатов в целях стимулирования инвестиций частного сектора в разведку и добычу полезных ископаемых, а также для обеспечения равных правил игры и прозрачности при предоставлении концессий и содействии научной добыче полезных ископаемых в рамках устойчивого развития. рамки развития, чтобы защитить интересы местного населения в горнодобывающих районах. Это потребовало гармонизации законодательства с новой Национальной политикой по минеральным ресурсам.
Комитет Хода изучал различные отчеты, подготовленные и представленные исследовательскими группами и внутренними комитетами, время от времени создаваемыми различными министерствами по вопросам, рассматриваемым Комитетом. Комитет рассмотрел минеральную политику штатов, представленную правительствами штатов, особенно различное восприятие богатых и небогатых полезными ископаемыми штатов. Комитет также рассмотрел документы, подготовленные FIMI, в которых представлен сравнительный анализ политики и законодательных актов других крупнейших стран-производителей полезных ископаемых в мире, таких как Австралия , Канада , Чили и Южная Африка .
Закон о рудниках и полезных ископаемых (регулирование и разработка) 1957 года был принят с целью обеспечить регулирование рудников и разработки полезных ископаемых, находящихся под контролем Союза. В Закон были внесены поправки в 1972, 1986, 1994, 1999 и 2004 годах в соответствии с изменениями в политике разработки полезных ископаемых. Недавно, в 2016 году, в него были внесены фундаментальные изменения.
Поскольку в существующий закон уже несколько раз вносились поправки, а дальнейшие поправки могут не четко отражать цели и причины, вытекающие из новой минеральной политики, правительство решило переформулировать законодательную базу в свете Национальной минеральной политики 2008 года и, следовательно, Законопроект о шахтах и полезных ископаемых (развитие и регулирование) был разработан в 2009-10 годах тогдашним министром горнодобывающей промышленности С. Виджаем Кумаром [7] [8] после консультаций с заинтересованными сторонами. Затем правительство сформировало группу министров под председательством министра финансов (в состав которой вошли министры внутренних дел, окружающей среды и леса, шахты, стали, угля, по делам племен, права и т. д.), которая согласовала взгляды министерств и окончательный проект, как он был одобрен. принятый Кабинетом министров в сентябре 2011 года, был представлен парламенту в ноябре 2011 года.
Законопроект о шахтах и полезных ископаемых (развитие и регулирование) 2011 года, среди прочего , предусматривает следующее, а именно:
Примечательной особенностью законопроекта является создание простого механизма, который гарантирует, что доходы от добычи полезных ископаемых будут распределяться между местными сообществами как на индивидуальном, так и на общественном уровне, чтобы расширить их возможности, предоставить им возможность выбора, позволить им создавать и поддерживать местную инфраструктуру и лучше использовать инфраструктуру и другие услуги, предоставляемые в их интересах. Законопроект после внесения в парламент в ноябре 2011 года был передан в постоянный парламентский комитет, связанный с департаментом («Постоянный комитет»), который после выяснения мнений всех заинтересованных сторон представил свой отчет.
Однако выборы 2014 года привели к утрате силы закона, и новое правительство NDA использовало свое большинство для внесения поправок в Закон о MMDR. Самая важная поправка заключалась в том, чтобы сделать аукционы единственным способом получения концессий на добычу полезных ископаемых на стадиях разведки и добычи полезных ископаемых. Было проведено несколько аукционов, но, похоже, в отрасли считают, что аукционы, скорее всего, приведут к задержкам и перебоям в поставках, а также что аукцион увеличивает налоговое бремя на добычу полезных ископаемых. Аукционы на этапе аренды горнодобывающих месторождений также снижают стимулы к геологоразведке частным сектором. [9]
Комитет Хода вынес важные рекомендации относительно необходимости Рамочной программы устойчивого развития (SDF), а именно:
«Министерству горнодобывающей промышленности и МЭФ следует совместно создать рабочую группу для подготовки SDF, специально адаптированного к контексту горнодобывающей отрасли Индии, полностью принимая во внимание проделанную и выполняемую работу в ICMM и МСОП. Индийский SDF, включающий принципы, инициативы по отчетности и рекомендации по передовой практике, уникальные для трех секторов индийской горнодобывающей промышленности, т.е. малого и среднего бизнеса, собственного и крупного отдельного сектора, может затем быть применим к горнодобывающим операциям в Индии и создана отдельная структура для обеспечить соблюдение такой структуры, используя как IBM, так и полевые формирования MOEF. • Аспект социальной инфраструктуры в виде школ, больниц, систем питьевого водоснабжения и т.д. должен быть решен в рамках формализованной структуры по образцу модели ICMM. Постановление Саматы, требующее от горнодобывающих компаний тратить определенный процент своей прибыли на типовые программы для удовлетворения местных потребностей посредством заранее определенных обязательств, является одним из вариантов для страны в целом. Другой вариант может заключаться в том, чтобы потребовать от горнодобывающих компаний тратить часть, скажем, три процента от своего оборота на социальную инфраструктуру в деревнях вокруг горнодобывающего района. Рабочая группа, упомянутая в пункте 3.11, может принять это во внимание при подготовке индийского ФСР и определить процент, который горнодобывающим компаниям можно было бы рекомендовать отложить. "
На основе этих рекомендаций Национальная минеральная политика 2008 года прямо подчеркнула необходимость горнодобывающей деятельности в рамках устойчивого развития. В Национальной минеральной политике 2008 года говорится (цифры в скобках являются цифрами в Политике): «(2.3) Будет разработана структура устойчивого развития, которая будет учитывать вопросы биоразнообразия и обеспечивать, чтобы горнодобывающая деятельность осуществлялась наряду с подходящими меры по восстановлению экологического баланса..."
В параграфе 7.10 говорится: «Добыча полезных ископаемых тесно влияет на другие природные ресурсы, такие как земля, вода, воздух и лес. Области, в которых встречаются полезные ископаемые, часто имеют другие ресурсы, предоставляющие возможность выбора использования ресурсов. Некоторые такие области являются экологически хрупкими, а некоторые биологически богаты. Необходимо комплексно подходить к выбору или порядку использования земель, принимая во внимание потребности развития, а также потребности защиты лесов, окружающей среды и экологии... Вся добыча полезных ископаемых должна осуществляться в пределах. параметры всеобъемлющей Рамочной программы устойчивого развития... Горнодобывающие операции обычно не проводятся в определенных экологически уязвимых районах и биологически богатых районах.
В пункте 7.11 говорится, что «Соответствующая компенсация станет важным аспектом Рамочной программы устойчивого развития, упомянутой в пунктах 2.3 и 7.10…»
В пункте 7.12 говорится: «После завершения процесса экономичной добычи шахты возникает необходимость в научном закрытии шахты, которое не только восстановит экологию и регенерирует биомассу, но также примет во внимание социально-экономические аспекты такого закрытия...»
И что не менее важно, в пункте 3.2 Политики говорится, что «Центральное правительство по согласованию с правительствами штатов должно сформулировать правовые меры для введения в действие NMP 2008. В Закон о MMDR, MCR и MCDR будут внесены поправки в соответствии с политикой». …"
В соответствии с рекомендациями комитета Хода, Министерство горнодобывающей промышленности поручило ERM подготовить отчет о рамках устойчивого развития в ноябре 2011 года.