Штат Мичиган в значительной степени разделен так же, как и многие другие штаты США , но отличается использованием уставных поселков . Мичиган занимает 13-е место среди пятидесяти штатов по количеству местных органов власти .
Штат разделен на 83 округа , а также на 1240 поселков, 280 городов и 253 деревни. Кроме того, штат состоит из 553 школьных округов , 57 промежуточных школьных округов , 14 регионов планирования и развития и более 300 специальных округов и органов власти . [1]
Мичиган разделен на 83 округа, первичное административное деление Мичигана. Это местное самоуправление имеет наибольшее влияние на неинкорпорированные земли в пределах округа и может предоставлять услуги, которые могут включать в себя правоохранительные органы , управление правосудием, здравоохранение и другие основные услуги. Там, где места в пределах округа инкорпорированы и, таким образом, получают самоуправление , полномочия правительства округа значительно уменьшаются.
Правительство округов штата, как правило, структурно организовано в виде окружного совета комиссаров, который функционирует как законодательный орган округа с некоторыми исполнительными полномочиями с несколькими выборными исполнительными должностными лицами, как того требует конституция штата, из шерифа , окружного клерка, окружного казначея, регистратора актов и прокурора.
За редкими исключениями, большинство услуг местного самоуправления в Мичигане предоставляются на уровне города или поселка. Окружные органы власти в основном ограничиваются управлением местной системой уголовного правосудия, ведением жизненно важных записей и партнерством с государством в предоставлении социальных услуг.
Округа организованы по трем типам или вариантам: общий закон, факультативный унифицированный и уставной [2] и шести формам: совет комиссаров округа, администратор округа, контролер округа, управляющий округа и исполнительный директор округа. [3] Тип правительства диктует форму правления.
Округ общего права управляется в соответствии с общим правом, в котором совет комиссаров округа разделяет исполнительные и законодательные функции с другими выборными и назначаемыми должностными лицами округа. Большинство округов общего права работают в соответствии с обычной формой правления совета комиссаров, в которой совет разделяет исполнительные функции с выборным казначеем и клерком округа, но выполняет все другие исполнительные функции. Но они могут работать в соответствии с формой правления администратора округа или контролера округа, в которой администратор округа или контролер округа выполняет многие из повседневных функций правительства. [3] В любом случае эти назначенные должностные лица служат по усмотрению совета. [2] Различия между формой администратора округа и контролера округа заключаются в том, что для увольнения контролера требуется большинство в 2/3 голосов, но только простое большинство для увольнения администратора. [3] Округа общего права являются самыми многочисленными; 79 из 83 округов штата управляются в соответствии с формой общего права, а 61 выбирает вариант администратора или контролера округа. [3]
Необязательная унифицированная форма управления округом организована в соответствии с Актом о публичном управлении 139 от 1973 года [4] , в котором совет комиссаров округа разделяет исполнительные функции либо с назначенным управляющим округа (унифицированная форма, альтернатива A), либо с избранным руководителем округа (унифицированная форма, альтернатива B). [3] Различия между этими двумя вариантами заключаются в том, что управляющий округом является бюрократом , который служит по усмотрению совета, в то время как руководитель округа является политическим должностным лицом , которое служит в течение срока, установленного законом; кроме того, только руководитель округа имеет право вето . [2] PA 139 также требует, чтобы любой округ, реорганизуемый в соответствии с этим актом, создавал определенные советы, комиссии, органы власти и выборные должности, а также требовал упразднения других, которые могли существовать до реорганизации правительства округа. [2] Необязательная унифицированная форма управления централизует и упорядочивает административную структуру округа, но обеспечивает меньшую административную гибкость, чем округа общего права или уставные округа.
Округ Бэй и округ Окленд действуют в рамках необязательного унифицированного типа правления, и оба выбрали альтернативную форму правления округа B. [3]
Уставный округ организован в соответствии с Законом 293 от 1966 года (с поправками, внесенными в 1980 году), который позволяет округу осуществлять ограниченное самоуправление в соответствии с уставом . [5] Уставная форма правления является наиболее гибкой из трех форм управления округом. [2] Для округов, население которых составляет не менее 1 500 000 человек, предложение, представленное избирателям для реорганизации в уставной округ, должно предусматривать двух альтернативных должностных лиц: [6]
Основное различие между двумя вариантами заключается в том, что избранный руководитель округа имеет право вето. [6] Предлагаемые варианты могут также отличаться тем, как отстраняется руководитель округа или главный административный сотрудник. [6] Для округов, население которых составляет менее 1 500 000 человек, разрешена только альтернатива избранного руководителя округа. [6] Во всех округах, организованных в соответствии с уставной формой правления, совет комиссаров округа должен иметь не менее 5 членов и не более 21 члена. [6] В отличие от округов общего права или факультативных объединенных округов, размер совета в уставном округе дополнительно не ограничен численностью населения округа.
Округ Макомб и округ Уэйн действуют в соответствии с уставной формой правления, и оба выбрали вариант окружного исполнительного управления. [3]
Хотя комиссия по дорогам округа считается частью окружного правительства в Мичигане, она является отдельным независимым подразделением правительства от общего окружного правительства. Комиссия по дорогам округа может быть распущена, а ее полномочия, обязанности и функции могут быть переданы общему окружному правительству либо по решению окружного совета комиссаров в округах, которые назначили дорожных комиссаров, либо по результатам выборов в округах с выборными дорожными комиссарами. [7] Совет окружных дорожных комиссаров состоит из трех или пяти членов, избираемых или назначаемых окружным советом комиссаров. Дорожные комиссии отвечают за уборку снега, содержание дорог, мостов и придорожных канав. [8] [9]
Город является одним из двух типов инкорпорированных муниципалитетов, другой — деревня. Из трех типов местного самоуправления города являются наиболее автономным типом, поскольку все они имеют определенный уровень самоуправления. После инкорпорации город изымается из тауншипа(ов), в который он был инкорпорирован. [10] Города отчитываются перед государством через округ или округа, в которых они расположены, но они не подлежат надзору со стороны округа. [ необходимо разъяснение ] Города также имеют самые делегированные обязанности и обязательства любого муниципалитета, имея больше дел, которые они должны делать, чем могут . [10]
По состоянию на 2016 год [обновлять]в Мичигане насчитывается 280 инкорпорированных городов, из которых 275 имеют обычный устав, один — специальный устав и четыре — устав четвертого класса ( Харрисвилл , Омер , Сандаски и Йель ). [11]
Города могут выбирать между формой правления «мэр-совет» , формой правления «городская комиссия» или формой правления «совет-управляющий» в зависимости от своего типа.
Города с самоуправлением являются самыми многочисленными в Мичигане. [10] После принятия Закона о городах с самоуправлением в 1909 году все новые города должны были инкорпорироваться в соответствии с этим упрощенным процессом, который предусматривал рамки для инкорпорации и позволял городу принимать и изменять свой собственный устав без акта законодательного собрания штата. [10] Чтобы инкорпорироваться в качестве города с самоуправлением, территория, претендующая на инкорпорацию, должна иметь население не менее 2000 и 500 человек на квадратную милю, хотя поправка 1931 года позволяла существующим деревням в пределах этого диапазона численности населения инкорпорироваться в качестве городов без требования к плотности населения. [10]
До принятия Закона о городах с самоуправлением существовала возможность инкорпорации в качестве городов четвертого класса. Поселения могли инкорпорироваться в качестве городов четвертого класса в соответствии с Законом о городах четвертого класса 1895 года. Поселение, желающее инкорпорироваться в соответствии с этим законом, должно было иметь население от 3000 до 10 000 человек для инкорпорации. Они должны были иметь слабую форму правления мэра-совета, в которой мэр мог назначать определенных должностных лиц города только с согласия совета, а должность городского клерка должна была быть выборной. Города четвертого класса также должны были публиковать свой ежегодный финансовый отчет в местной газете. [12] Из-за отсутствия гибкости все, кроме нескольких городов четвертого класса, были реинкорпорированы в качестве обычных городов с уставом. [12] Все оставшиеся города, которые еще не реинкорпорировались в качестве городов с самоуправлением, стали городами четвертого класса с самоуправлением в соответствии с Публичным актом 334 1976 года, который позволил городам четвертого класса продолжать существовать, сделав Закон о городах четвертого класса уставом для этого типа городов. [10]
В рамках Закона о городах с самоуправлением было сделано положение об инкорпорации городов пятого класса. Положение было добавлено, чтобы позволить деревням, которые не были достаточно большими в соответствии с положениями основного закона, стать городами с самоуправлением. Единственная разница между городом пятого класса и обычным городом с самоуправлением заключалась в том, что поселения должны были иметь население от 750 до 2000 человек с плотностью 500 человек на квадратную милю — хотя требование плотности было отменено для поселений, которые уже инкорпорировались как деревни — и что все выборные должностные лица должны были избираться в целом . [10] В настоящее время городов пятого класса не существует. [11]
Все города, включенные в состав законодательным органом штата до принятия Закона о городах четвертого класса 1895 года, стали «городами со специальным уставом» после его принятия. [10] Эти города управлялись уставами, принятыми непосредственно законодательным органом штата, и все изменения в уставах этих городов должны были быть внесены законодательным органом. Все эти города, кроме одного, с тех пор были повторно включены в состав в соответствии с Законом о городах с самоуправлением: остров Макино . [10]
Деревни являются вторым типом инкорпорированных мест в Мичигане. В отличие от городов, деревни не полностью административно автономны от тауншипа(ов), в котором они расположены, что снижает их полномочия по самоуправлению . Из-за этого статистически их население также включается в население тауншипа, в котором они проживают. Деревенские органы власти обязаны делить некоторые обязанности и обязательства перед своими жителями с тауншипом. Следовательно, жители деревни платят как тауншипные, так и деревенские налоги. [10]
По состоянию на 2016 год в Мичигане насчитывается 253 деревни, из которых 46 имеют статус самоуправляемых деревень, а 207 — деревни общего права. [11]
Все деревни должны иметь слабую форму правления мэр-совет . Законодательным органом является деревенский совет, состоящий из избранных попечителей. Избранный деревенский президент является президентом совета. Другие избранные деревенские должностные лица — клерк и казначей. [10]
Деревни общего права регулируются положениями Закона о деревнях общего права 1895 года, который обеспечивает основу для управления деревнями в Мичигане, которые, как и города, ранее были включены в соответствии с актами законодательного органа штата. [10] Закон подчинил все существующие деревни своим положениям, устранив их статус специального акта. [10] Деревни общего права могут вносить основные изменения в свои местные законы, но им запрещено менять форму правления. [10] Хотя в законе есть положения об управлении деревней общего права, Закон о деревнях самоуправлений 1909 года заменил Закон о деревнях общего права 1895 года, поскольку он касался включения деревень. Таким образом, все поселения, стремящиеся стать деревнями, должны сначала включиться в качестве деревень самоуправления, а затем могут принять положения Закона о деревнях общего права в качестве своего устава. [13]
Деревня общего права должна иметь президента, избираемого избирателями деревни, но может иметь назначенного клерка и казначея вместо избранного клерка и казначея. [10] Деревенский совет может учредить дополнительных должностных лиц деревни, таких как управляющий деревней, который назначается президентом с согласия совета. Помимо президента, клерка и казначея в деревенском совете может быть четыре или шесть попечителей, по умолчанию их шесть. [10] [11] Деревни в соответствии с законом избирают трех попечителей ежегодно на двухлетний срок с президентом, избираемым ежегодно. [11] Однако у них есть возможность избирать трех попечителей раз в два года на четырехлетний срок или всех шестерых раз в два года на двухлетний срок. [11] Сокращение числа попечителей до четырех, назначение клерка и казначея или создание должности управляющего деревней требует постановления деревни, одобренного большинством в две трети совета, подлежащего референдуму. [10] Дополнительные деревенские советы, как назначаемые, так и по должности, могут включать в себя советы по регистрации, избирательных комиссаров, избирательных инспекторов и попечителей кладбищ. [11]
Деревни с самоуправлением управляются и регистрируются в соответствии с Законом о деревнях с самоуправлением 1909 года. Как и в случае с городами с самоуправлением, этот закон предоставляет деревне с самоуправлением основу для создания и внесения поправок в ее устав, что дает ей большую гибкость, чем деревням с общим правом. [10] Для того чтобы любое поселение было включено в качестве деревни, будь то самоуправляемое или общее, оно должно иметь население не менее 150 человек и плотность населения не менее 100 человек на квадратную милю. [10]
Самоуправляемые деревни должны иметь избранного президента, клерка и законодательный орган, а также указать выборы или назначение других важных должностных лиц и советов. [10] Однако, в отличие от деревень общего права, президент в самоуправляемой деревне может быть избран законодательным органом деревни из числа ее членов, а не быть напрямую избранным избирателями деревни. [10] [11] Помимо этих основных требований, органы власти самоуправляемых деревень сильно различаются по структуре и размеру. [11]
В Мичигане тауншипы являются законодательной единицей местного самоуправления, что означает, что у них есть только те полномочия, которые прямо предоставлены законодательством штата, любые полномочия, справедливо подразумеваемые законодательством штата, и те полномочия, которые необходимы для существования тауншипа. Они являются самой базовой формой местного самоуправления в Мичигане и должны отличаться от тауншипов обследования . Все жители Мичигана, которые не живут в инкорпорированном городе, живут в тауншипе. По состоянию на май 2024 года насчитывалось 1240 гражданских тауншипов [14] , разделенных на тауншипы общего права с основными полномочиями местного самоуправления и уставные тауншипы с несколько превосходящими полномочиями и привилегиями.
Все поселки функционируют при слабой форме правления мэра и совета и должны иметь выборного руководителя, клерка, казначея и несколько попечителей.
Городки общего права составляют большинство гражданских городков в Мичигане; они предлагают самые основные услуги и, как правило, следуют границам городков обследования . В малонаселенных районах Северного Мичигана и Верхнего полуострова городок может состоять из нескольких городков обследования и охватывать сотни квадратных миль. В других районах штата городки, как правило, представляют собой 36 квадратных миль (93 км 2 ) земли одного городка обследования или меньше из-за формирования города, нерегулярных географических границ или когда один городок обследования был разделен на два или более гражданских городка.
Городок общего права управляется советом попечителей, в состав которого входят руководитель городка, клерка, казначея и 2 или 4 попечителей. [15] В этой форме правления, которая сочетает исполнительные и законодательные функции, руководитель городка является председателем и главным исполнительным должностным лицом совета городка и просто « первым среди равных » в совете.
Уникальной формой гражданского поселения в Мичигане является чартерный поселок, статус, созданный актом законодательного собрания штата в 1947 году, который предоставляет дополнительные полномочия и упорядоченное управление поселениями. Чартерные поселения, которые соответствуют определенным критериям, также получают большую защиту от аннексии городом или деревней. Поселения должны иметь не менее 2000 жителей, прежде чем они смогут претендовать на статус чартера. Способы утверждения устава влияют на налоговые возможности чартерного поселения. Если избиратели поселения одобряют статус устава, поселок может взимать до 5 миллей без одобрения избирателей. Если статус устава одобрен только советом поселения, совет поселения не может взимать никакой миллей сверх того, что разрешено для поселения общего права без одобрения избирателей. По состоянию на апрель 2001 года в Мичигане было 127 чартерных поселений.
Уставный тауншип управляется советом попечителей, состоящим из руководителя тауншипа, клерка, казначея и 4 попечителей. [16] Существенное различие в форме правления между уставным тауншипом и тауншипом общего права заключается в том, что уставной тауншип может назначить управляющего тауншипа в качестве главного административного должностного лица тауншипа (CAO), которому законом делегированы определенные обязанности и ответственность. [17] Если уставной тауншип не назначает управляющего, он может нанять управляющего тауншипа в качестве CAO тауншипа, однако управляющий тауншипа имеет только обязанности и ответственность, напрямую делегированные ему советом попечителей тауншипа. [17]
Специальные округа и другие государственные органы могут быть созданы в соответствии с законодательством, требуемым статьей VIII Конституции штата, разделами 27 (Столичные правительства и органы власти) и 28 (соглашения о сотрудничестве). Основным законом, принятым в соответствии с разделом 28, был Закон о городском сотрудничестве 7 от 1967 года (Ex. Sess.), который позволяет заключать соглашения о сотрудничестве между существующими муниципалитетами для формирования совместных правительственных органов для выполнения общих правительственных функций. [18]