План города Остина 1928 года (также известный как генеральный план Остина 1928 года ) был заказан в 1927 году городским советом Остина , штат Техас . Он был разработан консалтинговой фирмой Koch & Fowler, которая представила окончательное предложение в начале следующего года. Основные рекомендации этого городского плана касались плана улиц Остина, его кодекса зонирования и развития основных отраслей промышленности и общественных объектов, но больше всего он запомнился институционализацией жилищной сегрегации путем обозначения Восточного Остина как негритянского района города .
Город Остин, штат Техас , был основан в 1839 году, чтобы стать запланированной столицей Республики Техас . [1] Президент Техаса Мирабо Б. Ламар назначил своего друга Эдвина Уоллера для надзора за геодезией нового города и разработки плана города для его планировки. [2] Уоллер и его коллеги-геодезисты разработали сетчатый план шириной в четырнадцать городских кварталов с центральной городской площадью из четырех кварталов, предназначенной для Техасского Капитолия . Этот « План Уоллера » определил форму того, что сейчас является центром Остина , и только в 1870-х годах Остин значительно расширился за пределы границ плана города 1839 года. [1]
К началу 1900-х годов в Остине появилось несколько пригородов, окружающих первоначальную сетку улиц в центре города, и рост начал нагружать транспортную инфраструктуру города, особенно на перекрестках реки Колорадо , Шоул-Крик и Уоллер-Крик . Граждане и предприятия все больше давили на городских лидеров, чтобы те заасфальтировали грунтовые дороги и иным образом улучшили дорожную сеть. Кроме того, движение City Beautiful пробудило всеобщий интерес к благоустройству общественных пространств, а также к тому, чтобы сделать их более функциональными. В 1926 году городской совет создал комиссию, которой было поручено разработать новый генеральный план города, направленный на все эти цели. В следующем году комиссия наняла консалтинговую фирму из Далласа Koch & Fowler для разработки всеобъемлющего плана городского развития Остина. [3] : 8–11
Со времен Гражданской войны и до начала 1900-х годов большая часть афроамериканского населения Остина проживала в нескольких общинах вольноотпущенников, разбросанных по всему городу, таких как Кларксвилл и Уитвилл . [4] : 13 Белых городских лидеров были заинтересованы в переселении чернокожих жителей из центра города и сосредоточении их в расовом гетто на менее ценных землях, [5] отчасти для того, чтобы сократить расходы на обеспечение « отдельных, но равных » расово сегрегированных общественных удобств по всему городу. [6] В 1917 году Верховный суд США постановил в деле Бьюкенен против Уорли , что обеспечение расовой жилищной сегрегации посредством местных постановлений является неконституционным, [7] но город продолжал искать способ установить фактическую жилищную сегрегацию в Остине, которая могла бы удовлетворить этот новый правовой стандарт, и это должно было стать одной из целей нового городского плана. [5]
Koch & Fowler представили свое законченное предложение городскому совету в январе 1928 года в документе под названием «Городской план для Остина, Техас». 80-страничный отчет включал большой раздел о разработке уличного плана города, еще один о дизайне и размещении муниципальных парков и других городских зеленых насаждений , а также ряд более коротких разделов о других общественных удобствах, таких как государственные школы , кладбища , пожарные станции и предлагаемый общественный центр . Другие разделы обсуждают развитие железнодорожных и трамвайных сетей города , желательность муниципального аэропорта , создание нового муниципального кодекса зонирования и правил для подразделения земли , а также интеграцию города в развитие окружающего региона. [8]
В разделе «План улиц» отмечалось, что сетка улиц Плана Уоллера продолжала хорошо обслуживать центр города, но нехватка асфальтированных дорог в сочетании с воздействием таких препятствий, как Капитолий и кампус Техасского университета, вынуждали чрезмерное движение на нескольких улицах. [8] : 4–5 Подробные рекомендации по расширению и улучшению отдельных улиц заполняли большую часть раздела. В частности, предлагалось построить четыре новых моста, чтобы соединить центральный Остин с его пригородами, три из которых в конечном итоге были построены как мост на Западной Пятой улице , мост на бульваре Ламар и мост на межштатной автомагистрали 35. В отчете подчеркивалась потенциальная эстетическая ценность мостов и других новых сооружений, и предлагалось придать им декоративный дизайн. [3] : 11–12
В разделе «Парки и бульвары» утверждалось о важности общественных зеленых насаждений для физического и эмоционального здоровья граждан, рекомендовались места для новых или улучшенных парковых сооружений по всему городу. [8] : 20–21 В нем отмечалось хорошее состояние трех сохранившихся парковых площадей из Плана Уоллера ( Площадь Республики , Площадь Вулдридж-Парк и Площадь Браш) и их ценность для города как «красивых уголков и мест для дыхания». [8] : 25–26 План рекомендовал сохранение зеленых поясов вдоль ручьев Шоул-Крик и Уоллер-Крик и берегов реки Колорадо, а также других лесистых территорий в пределах города. [8] : 27–30
Один из разделов плана предусматривал разработку нового административного центра на северном берегу Колорадо, включая новый муниципальный аудиториум и центр мероприятий, а также новую центральную библиотеку в центре города. [8] : 42 Другой раздел предусматривал создание муниципального аэропорта, предполагая, что он будет построен на юго-востоке Остина, там, где сейчас находится район Трэвис-Хайтс . [8] : 38–39
Одной из рекомендаций городского плана, подробно изложенной в основном в разделе «Школы», является создание « негритянского района» на юго-восточной окраине города, к востоку от Ист-авеню (ныне межштатная автомагистраль 35) и к югу от городского кладбища [6] , который план определил как район с самой высокой ранее существовавшей концентрацией чернокожих жителей. [8] : 57 Отметив, что явное расовое зонирование было юридически неосуществимо (благодаря делу Бьюкенен против Уорли ), документ рекомендует городу сосредоточить все общественные удобства, предназначенные для чернокожих граждан, в этом регионе, чтобы привлечь туда черное население [5] .
В ответ на план городской совет принял резолюцию, определяющую новые границы города и устанавливающую первый кодекс зонирования Остина. [6] Позднее в 1928 году избиратели Остина одобрили пакет муниципальных облигаций , предоставляющий 4,5 миллиона долларов (что эквивалентно 80 000 000 долларов в 2023 году) в качестве средств для реализации многих рекомендаций городского плана. Эти облигации оплатили строительство новых бульваров , мостов, водопропускных труб , государственных школ, игровых площадок и городских парков вокруг Остина, а также новой центральной библиотеки (ныне Исторический центр Остина ) и расширение больницы Брэкенриджа . [3] : 12 Они также профинансировали создание муниципального аэропорта Роберта Мюллера , открытого в 1930 году на северо-восточной окраине города. [9] Гражданский зрительный зал, который предусматривал план, в то время не был построен, но тридцать лет спустя город построил аудиторию Палмера через реку от места, рекомендованного планом; С тех пор он был перестроен в Центр исполнительских искусств Лонг . [10]
Хотя подавляющее большинство его содержания касалось вопросов городского планирования, которые по-прежнему стоят перед Остином сегодня (транспорт, коммунальные услуги, парки, школы), [6] генеральный план 1928 года в основном помнят сегодня за его роль в создании East Avenue/Interstate 35 в качестве разделительной линии между преимущественно белым центральным городом и преимущественно черным районом Восточного Остина. [11] Стимулы «притяжения», рекомендованные в городском плане, были дополнены стимулами «выталкивания», когда город избегал расширения канализационной системы или прокладывал дороги в существующие общины вольноотпущенников в других местах Остина, а « красная черта » в сфере недвижимости также вытесняла афроамериканцев к востоку от центральной части города. [4] : 13–14 К 1932 году почти все чернокожие жители города переехали в Восточный Остин, а другие черные общины по всему городу в значительной степени исчезли. [5] Эта модель расовой сегрегации в жилищном вопросе сохраняется в Остине и по сей день, хотя ее последствия были сведены на нет последующими судебными решениями и законодательством эпохи борьбы за гражданские права . [11]
Сообщество Уитвилля , историческое черное сообщество в Остине, охватываемое современным Западным кампусом , пришло в упадок в результате вытеснения афроамериканцев из общественной зоны. Город лишил Уитвилля основных удобств, таких как вывоз мусора, электричество, мощеные улицы и водоснабжение. Несмотря на то, что здесь находилась одна из городских свалок, жители не получали регулярный вывоз мусора, а городские мусоровозы часто сбрасывали мусор вдоль улиц. Эти дискриминационные практики в сочетании с притоком студентов и ростом цен на недвижимость заставили многих чернокожих жителей покинуть Уитвилль в поисках лучших условий жизни в других местах, особенно в Восточном Остине. [12]