stringtranslate.com

Государственная служба Китайской Народной Республики

Государственная служба Китайской Народной Республики является административной системой традиционного китайского правительства , которая состоит из всех уровней, которые управляют повседневными делами в Китае. Члены государственной службы отбираются путем конкурсного экзамена.

Государственные служащие

По состоянию на 2009 год в Китае насчитывалось около 10 миллионов государственных служащих, которые управляются в соответствии с Законом о государственной службе. [1] Большинство государственных служащих работают в правительственных агентствах и департаментах. Государственные лидеры и члены кабинета министров, которые обычно считаются политиками в политических системах с конкурирующими политическими партиями и выборами, также попадают под государственную службу в Китае. Государственные служащие не обязательно являются членами Коммунистической партии Китая (КПК), но 95 процентов государственных служащих на руководящих должностях от уровня округа (района) и выше являются членами КПК. [1] Подавляющее большинство государственных служащих остаются на службе в течение всей своей карьеры. [2] : 3 

Определение государственного служащего ( кит .公务员; пиньинь : gōngwùyuán ), термин, официально кодифицированный в Законе о государственной службе 2006 года, часто неоднозначно в Китае. [3] В самом широком смысле, государственные служащие в Китае являются подмножеством кадров КПК , классом профессиональных сотрудников, которые администрируют и управляют китайским правительством, партией, армией и крупными деловыми учреждениями. [4] Более конкретно, этот термин обозначает государственных служащих на высших должностях власти; по словам академика Юэнь Юэняня , они «образуют элитный слой функционеров в партийно-государственной иерархии», в отличие от шие жэньюань (事业人员) или персонала «шие», которые также являются государственными служащими, но не считаются гунвуйюань . [5]

Определение государственной службы отличается от определения во многих западных странах. Государственные служащие — это «менеджеры, администраторы и специалисты, которые работают в государственных органах», включая руководство, такое как премьер-министр, государственные советники, министры и губернаторы провинций, среди прочих. [6] Оно исключает рабочих и многие другие типы кадров, например, занятых в государственных учреждениях, таких как больницы, университеты или государственные предприятия, даже если эти должности также оплачиваются и управляются правительством. [6] Хотя судебная система не является строго частью государственной службы, она регулируется теми же кадровыми соглашениями, что и государственная служба. [7]

История

Профессиональный корпус преданных своему делу бюрократов, подобный современной государственной службе, был неотъемлемой чертой управления в китайской цивилизации на протяжении большей части ее истории. Часть мотивации была идеологической; конфуцианское учение не поощряло чрезмерно вовлеченных, воинственных и шумных правителей, делая делегирование законодательной и исполнительной власти особенно необходимым. [8] Во времена династии Чжоу (ок. 1046 – 256 до н. э.) записи показывают, что короли отправляли указы, побуждающие местных чиновников выявлять перспективных кандидатов на должности в столице. [9] Эта практика была усилена при императоре У из Хань (ок. 141 – 87 до н. э.), который стандартизировал процесс отбора, добавив элементы вопросов и ответов по классическим текстам, оцениваемым группой ученых. [9] Это помогло заложить основу для системы императорских экзаменов , которая была сформирована при недолгой династии Суй, прежде чем получила широкое распространение после этого. [10] Экзаменационная система и порожденная ею бюрократия сохранялись в той или иной форме до распада династии Цин в 1911 году. [11]

Кадры эпохи Мао

Китайская Народная Республика изначально не поддерживала официальную государственную службу, как другие страны той эпохи. [12] По мере того, как КПК набирала обороты в гражданской войне в Китае против Гоминьдана (ГМД), она вместо этого использовала преданные партийные кадры для надзора и управления территориями, которые она захватила. КПК во время своей победы в 1949 году столкнулась с серьезной нехваткой квалифицированного персонала для заполнения более 2,7 миллионов государственных должностей, необходимых для управления страной, которые ранее занимали должностные лица, связанные с Гоминьданом, некоторым из которых партия была вынуждена позволить продолжать работать из-за отсутствия подходящей замены. [13] К середине 1950-х годов в Китае была разработана система номенклатуры по образцу Советского Союза; не было государственной службы, независимой от правящей партии. [14]

Реформа

После смерти Мао Цзэдуна и прихода к власти реформатора Дэн Сяопина начались усилия по изменению кадровой системы после разногласий Культурной революции , чтобы партия могла эффективно проводить модернизацию Китая. [15] Реформы, начавшиеся в 1984 году, не сократили приблизительно 8,1 миллиона кадровых должностей [16] по всему Китаю, но начали децентрализовать их управление властями на провинциальном и местном уровнях. [17]

Чжао Цзыян , избранный Генеральным секретарем Коммунистической партии Китая в 1987 году, стремился преобразовать кадровую систему в более независимый орган, напоминающий государственную службу. [18] Государственная служба не полностью подчинялась КПК, и, таким образом, реформировала отношения между партией и китайским государством. [19] После протестов на площади Тяньаньмэнь в 1989 году Чжао и его союзники потеряли свое влияние среди партийной элиты, а проект реформы государственной службы был осужден оставшимися лидерами. [20] Предложения Чжао впоследствии были значительно изменены и реализованы как «Временные положения о государственных гражданских служащих» в 1993 году, хотя и в гораздо менее всеобъемлющем масштабе. [21]

Тем не менее, Временные положения учредили первую официальную государственную службу в Китае с момента основания Народной Республики. [22]

С начала 2000-х годов квоты на набор сотрудников для лиц, не являющихся членами Коммунистической партии, независимо от пола и этнической группы, были институционализированы с целью увеличения представительства таких групп на государственной службе. [2] : 147 

В 2018 году Организационный отдел Коммунистической партии поглотил Бюро государственных гражданских служащих. [23] : 76 

Уровни и система рейтингов

Текущая система ранжирования имеет 27 различных рангов (ранее было всего 15 уровней) и систему рангов ( dangci ) в каждом ранге (максимум 14 рангов для каждого ранга) для отражения старшинства и производительности; комбинация ранга и dangci в конечном итоге определяет оплату и льготы. [24] Самые высокие уровни (включая начальников отделов, заместителей начальников отделов и начальников секций) играют важную роль в принятии политических решений. [25] : 147  В местных органах власти высшими лицами, принимающими решения, обычно являются секретарь партии, глава штата и члены партийного комитета. [25] : 147 

27 рангов являются подразделами 11 «уровней». [26] [24] Ниже приведен неполный список партийных и государственных должностей, соответствующих их рангу на государственной службе. Список включает только «руководящие должности» ( lingdao ganbu ), но не государственных служащих, которые не занимают руководящие должности. Неруководящим государственным служащим могут быть присвоены высокие соответствующие ранги. Например, эксперт или советник, нанятый правительством по долгосрочной инициативе, не управляет никакими людьми и не возглавляет никакую организацию, но все равно может получить субпровинциальный ранг. Аналогичным образом, отставные должностные лица, которые занимают должности с меньшим рангом (обычно церемониальные) после выхода на пенсию, как правило, сохраняют свой самый высокий ранг. Иногда должностные лица могут занимать должность, но иметь более высокий ранг, чем тот, который указывает должность, например, заместитель секретаря партии уровня префектуры, который имеет полный ранг уровня префектуры.

Государственное управление государственной службы

Государственное управление государственной службы было создано в марте 2008 года Всекитайским собранием народных представителей . Оно находится под управлением Министерства людских ресурсов и социального обеспечения , которое возникло в результате слияния Министерства кадров и Министерства людских ресурсов и социального обеспечения . Функции управления охватывают управление, набор, оценку, обучение, поощрения, надзор и другие аспекты, связанные с делами государственной службы. У управления также есть несколько новых функций. К ним относятся разработка положений об испытательных сроках для вновь набранного персонала, дальнейшая защита законных прав государственных служащих и ответственность за регистрацию государственных служащих в центральных департаментах. Его создание было частью перестановок в правительстве в 2008 году. Оно было направлено на систему «суперминистерства» для оптимизации функций правительственных департаментов.

Экзамены

На протяжении десятилетий работа в сфере государственной службы была одним из самых популярных вариантов карьеры для выпускников колледжей. [27] : 1  В 1993 году были введены экзамен и оценка государственной службы. [27] : 11  Как правило, более миллиона человек ежегодно сдают экзамен на государственную службу, а показатели успешной сдачи составляют приблизительно 2%. [27] : 1 

Альтернативным путем к государственной службе, помимо экзамена, является система назначенных выпускников ( xuandiaosheng , 选调生), которая доступна для студенческих кадров, которые являются по крайней мере испытательными членами Коммунистической партии. [27] : 54–55  Через систему назначенных выпускников новые выпускники университетов поступают в программу, которая направляет их на низовые должности, такие как роли деревенских лидеров или местных секретарей Коммунистического союза молодежи на несколько лет. [27] : 54, 56  Кандидаты в систему назначенных выпускников сдают письменные и устные экзамены, организованные Организационным отделом Коммунистической партии на местном или провинциальном уровнях. [27] : 55  Экзамены охватывают темы государственной службы, аналогичные тем, которые входят в экзамен на государственную службу, но, как правило, считаются менее конкурентными. [27] : 55 

Программы, похожие на систему назначенных выпускников, начали появляться в 1980-х годах, но были формализованы после 2000 года. [27] : 54 

Зарплата и надбавки

Согласно положению об оплате труда Государственного совета Китайской Народной Республики от 2006 года, существуют три основных компонента оплаты труда государственных служащих, а именно: базовая заработная плата (基本工资), надбавки к стоимости жизни (津补贴) и премия (奖金). [28]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ ab "Реформа государственной службы Китая: обновление" (PDF) . Институт Восточной Азии при Национальном университете Сингапура . Получено 24 октября 2017 г. .
  2. ^ ab Doyon, Jérôme (2023). Омоложение коммунизма: молодежные организации и обновление элиты в постмаоистском Китае . Издательство Мичиганского университета . doi : 10.3998/mpub.12291596 . ISBN 978-0-472-90294-1.
  3. ^ Ang, Yuen Yuen (сентябрь 2012 г.). «Подсчет кадров: сравнительный обзор размера государственной занятости в Китае». The China Quarterly . 211 : 679. doi : 10.1017/S0305741012000884. hdl : 2027.42/111822 . S2CID  15724765.
  4. ^ Бернс, Джон П. (2007). «Реформа государственной службы в Китае» (PDF) . Журнал бюджетирования ОЭСР . 7 (1): 1–25. doi :10.1787/budget-v7-art3-en., стр. 22.
  5. ^ Ang 2012, стр. 679.
  6. ^ ab Burns 2007, стр. 3.
  7. ↑ Бернс 2007, стр. 5.
  8. ^ Кей, Джон (2009). Китай: История . Нью-Йорк: Basic Books. ISBN 978-0-465-02518-3.стр. 128
  9. ^ ab Keay 2009, стр. 129.
  10. ^ Кей 2009, стр. 227–28.
  11. ^ Дэвид Кастрильон, «Отмена системы императорских экзаменов и Синьхайская революция 1911 года». Asia Pacificio, (2012) Онлайн (2012).
  12. ^ Ли, Хонг Юнг (1990). ComFrom Revolutionary Cadres to Party Technocrats in Socialist China. Издательство Калифорнийского университета. ISBN 9780520303072. Получено 21 марта 2020 г. .
  13. ^ Ли 1990, стр. 48: «Несмотря на сильную зависимость от военных, КПК столкнулась с острой нехваткой квалифицированных кадров для заполнения 2,7 миллионов должностей, когда была основана Китайская Народная Республика. Проблема была особенно серьезной на местном уровне».
  14. ^ Бернс, Джон П. (сентябрь–октябрь 1987 г.). «Реформирование бюрократии Китая, 1979–82» (PDF) . Проблемы коммунизма . 36 (5): 36–51.
  15. ↑ Бернс 1987, стр. 37.
  16. ↑ Бернс 1987, стр. 46.
  17. ↑ Бернс 1987, стр. 38.
  18. ^ Лам, Тао-чиу; Чан, Хон С. (август 1996 г.). «Реформирование системы управления кадрами в Китае: два взгляда на государственную службу». Asian Survey . 36 (8): 772–786. doi :10.2307/2645438. JSTOR  2645438.
  19. ↑ Лэм и Чан 1996, стр. 772–73.
  20. ^ Лам и Чан 1996, стр. 777.
  21. ↑ Лэм и Чан 1996, стр. 780–781.
  22. ^ Чан, Хон С.; Ли, Эдвард Суйчжоу (2007). «Закон о государственной службе в Китайской Народной Республике: возвращение к управлению кадровым персоналом». Public Administration Review . 67 (3): 383–398. doi :10.1111/j.1540-6210.2007.00722.x. ISSN  0033-3352. JSTOR  4624581.
  23. ^ Цанг, Стив ; Чунг, Оливия (2024). Политическая мысль Си Цзиньпина . Oxford University Press . ISBN 9780197689363.
  24. ^ ab "Попытка Китая профессионализировать свою государственную службу" (PDF) . Институт Восточной Азии при Национальном университете Сингапура . Получено 24 октября 2017 г. .
  25. ^ ab Ang, Yuen Yuen (2016). Как Китай избежал ловушки бедности . Cornell University Press . ISBN 978-1-5017-0020-0. JSTOR  10.7591/j.ctt1zgwm1j.
  26. ^ "中国正部级干部有多少？正部 副部级待遇揭秘" . danjian.cn. Архивировано из оригинала 10 февраля 2015 г.
  27. ^ abcdefgh Дойон, Жером (2023). Омоложение коммунизма: молодежные организации и обновление элиты в постмаоистском Китае. Издательство Мичиганского университета . doi : 10.3998/mpub.12291596. ISBN 978-0-472-90294-1.
  28. ^ Ву, Альфред М. (2014). Управление оплатой труда государственных служащих в Китае (1-е изд.) . Получено 23 января 2015 г.