Общий государственный бюджет ( исп . Presupuestos Generales del Estado ( PGE )) включает расходы и доходы центрального правительства Испании . PGE считается самым важным актом, который правительство принимает в течение года и определяет его политику в большинстве областей, а также является основой, на которой будет развиваться экономика государства в этом году.
Основные аспекты ПГЭ определены в статье 134 Конституции Испании 1978 года . [1]
Общий государственный бюджет является ежегодным, включает все расходы и доходы государственного сектора и представляет собой сумму налоговых льгот, которые влияют на государственные налоги. Испания была пионером в плане прозрачности в 1978 году из-за введения этого обязательства в отношении налоговых льгот. Поскольку они эквивалентны косвенной субсидии, их можно считать расходами и, следовательно, они должны быть включены в бюджет.
Составление Общего государственного бюджета является обязанностью Правительства , а его рассмотрение, внесение поправок и утверждение — обязанностью Генеральных кортесов .
Правительство должно представить Конгрессу депутатов общий государственный бюджет не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия бюджета предыдущего года. Цель состоит в том, чтобы бюджет был утвержден до 31 декабря каждого года. Если Закон о бюджете не утвержден до первого дня соответствующего финансового года, бюджет предыдущего финансового года автоматически переносится до утверждения нового. Это продление имеет некоторые исключения: оно не влияет на кредиты, утвержденные для мероприятий, которые закончились в году, бюджет которого продлен. На практике, когда правительство не получает парламентской поддержки для утверждения бюджета, наиболее обычным делом является проведение досрочных выборов, поскольку очень сложно управлять и принимать решения по экономической политике с продленным бюджетом.
Предел расходов, установленный в бюджете, не является абсолютным. После утверждения Общего государственного бюджета правительство может представить законопроекты, которые подразумевают увеличение государственных расходов или уменьшение доходов, соответствующих тому же бюджетному году. Эти законопроекты должны быть одобрены парламентом. Парламент также может представить предложение или поправку, которые предполагают увеличение кредитов (расходов) или уменьшение бюджетных доходов, но это предложение требует согласия правительства для его обработки.
Закон о бюджете не может создавать налоги . Вы можете изменять их, когда это предусмотрено основным налоговым законом.
Статья 135 Конституции , введенная в 2011 году, устанавливает принципы стабильности и устойчивости бюджета. Среди них установлено, что кредиты на оплату государственного долга всегда присутствуют в бюджете и имеют абсолютный приоритет. Это означает, что даже если бюджет не включает прогноз расходов на оплату долга, если есть долги, кредит на эти расходы автоматически понимается как включенный в бюджет виртуальным образом этой статьей конституции. Принципы, установленные в этой статье, развиты в Органическом законе о стабильности бюджета и финансовой устойчивости.
Цель бюджетной стабильности представлена Правительством и устанавливается каждые три года в соответствии с прогнозами экономического роста . Каждый год должен быть составлен многолетний бюджетный план на три года, в котором учитывается цель стабильности. [2]
В Конституции Испании ничего не говорится о том, какими должны быть бюджеты автономных сообществ . Утверждение автономных бюджетов не подлежит какому-либо надзору со стороны Генеральной государственной администрации .
Статья 142 Конституции устанавливает, что муниципалитеты имеют финансовую автономию. Однако местные администрации не могут утверждать бюджеты. У них есть только так называемые налоговые постановления , которые не имеют статуса закона. Местные налоги регулируются в Законе о регулировании местных казначейств, который устанавливает минимальную базу и предоставляет муниципалитетам достаточно свободы для разработки этой базы.
Основная структура местных бюджетов, в отличие от региональных правительств, устанавливается Правительством. Местные субъекты не могут иметь дефицит бюджета в соответствии со статьей 135 Конституции. [3]
Проект бюджета ежегодно готовится Министерством финансов и государственных функций через Государственный секретариат по бюджету и расходам и его основные органы.
Проект утверждается Советом министров . Правительство представляет их Конгрессу депутатов не позднее, чем за три месяца до истечения года. Конгресс депутатов голосует в первую очередь за его общее принятие или поправки к совокупности, которые в случае успеха предполагают их возвращение правительству. После завершения этой процедуры возможность изменения в связи с частичными поправками зависит от неизменения баланса бюджета. Позже бюджет направляется в Сенат , который проводит второе чтение, но чья способность изменять их весьма ограничена, с окончательной передачей в Конгресс. Впоследствии они санкционируются Его Величеством Королем и публикуются в Официальном государственном вестнике (BOE) в ранге обычного закона.
В случае, если они не будут одобрены, предусматривается продление бюджета предыдущего года. В общий бюджет входят бюджеты социального обеспечения , культурного наследия и других автономных агентств. Бюджеты автономных сообществ и муниципалитетов организованы независимо, но они должны подчиняться общей нормативной базе, например, при установлении государственного дефицита. Законодательство Европейского Союза , его бюджеты и обмен различными платежами и сборами с различными испанскими государственными администрациями также подразумевают различные ограничения возможностей национального бюджета и автономии Испании. [4]