Сирийский государственный переворот 1961 года был восстанием недовольных офицеров сирийской армии 28 сентября 1961 года, которое привело к распаду Объединённой Арабской Республики и восстановлению независимой Сирийской Республики . [1]
Хотя армия имела всю власть, она предпочла не править напрямую и вместо этого доверила политикам из традиционных политических партий прежней Сирийской Республики сформировать сепаратистское правительство. Восстановленная страна была продолжением Сирийской Республики, но из-за влияния насеристов и арабских националистов она приняла новое название и стала Сирийской Арабской Республикой . Восстановленный режим был хрупким и хаотичным, поскольку внутренняя борьба армии влияла на политику правительства. [2] Традиционалистские консервативные политики все больше отрывались от радикальной армии, которая в конечном итоге смела старый порядок в ходе переворота 8 марта 1963 года . [3]
После поспешного и откровенно восторженного решения объединиться с Египтом , сирийцы поняли, что они присоединились к очень централизованной, автократической военной диктатуре, которая все больше разрушала традиционную политику и экономику Сирии. Фактически, в этот период Сирии не существовало, это был Северный регион ОАР.
Политические партии были распущены. Коммунисты были первыми, кого подвергли чистке. Партия Баас , несмотря на то, что была поборницей единства и самым естественным политическим союзником президента Гамаля Абделя Насера , также была отстранена от влиятельных позиций в 1959–1960 годах. Сирийские офицеры чувствовали угрозу на своих ранее безопасных позициях. Сотни сирийских офицеров были либо отправлены в далекий Египет, либо отправлены в отставку. На их место пришли египетские администраторы и офицеры. Сирией управляла тайная полиция Абделя Хамида аль-Сарраджа .
В течение первых месяцев 1961 года государственный контроль над сирийской экономикой был значительно усилен. Управляющий Центрального банка Сирии ушел в отставку в конце января, предупредив об опасностях национализации и планируемой унификации валюты (Египет и Сирия все еще имели свои собственные валюты). 5 февраля был введен валютный контроль, все валютные депозиты были заморожены, а экспорт валюты свыше 100 сирийских пиастров из Сирии был запрещен. Официальной целью было увеличение валютных резервов и предотвращение оттока капитала, в действительности произошло прямо противоположное, поскольку капитал начал покидать страну. 10 февраля существующие импортные лицензии были отозваны, и импортерам пришлось повторно подавать заявки на новые. 4 марта все банки должны были стать акционерными обществами, принадлежащими арабским гражданам ОАР. Из 16 банков, действовавших в Сирии в то время, 6 принадлежали арабам ОАР, 6 принадлежали арабам, не являющимся гражданами ОАР, и 7 принадлежали неарабам.
С 20 февраля по 8 марта 1961 года Насер находился с пятым и последним визитом в Сирию, где он выступал с речами, осуждающими либеральную экономику и продвигающими более социалистическую, контролируемую государством модель. Он также обещал, что в по-прежнему в основном аграрной стране будет построено больше фабрик и промышленной инфраструктуры. [4]
В начале июля правительство изъяло зерно из хранилища и объявило об увеличении импорта скота для покрытия нехватки продовольствия и мяса, вызванной сильной засухой, которая терзала Сирию в течение трех лет. [5]
В июле 1961 года Насер объявил о своей Второй (Социальной) революции, продвигая ряд законов, которые национализировали большинство отраслей промышленности, ужесточили аграрную реформу, ввели участие служащих в управлении и права на распределение прибыли. Как обычно для Насера, эти законы не обсуждались заранее. [6] Сирийские элиты были едины в понимании того, что они вот-вот потеряют все. Это сочеталось с растущим недовольством среди офицеров армии.
16 августа Северный исполнительный совет, региональное правительство Сирии с 1958 года, был упразднен, и вся исполнительная власть была сосредоточена в Каире. Сирийские руководители были переведены в Каир и получили должности в объединенном правительстве. 30 августа Северный регион был разделен на 11 мухафаз с губернаторами, назначенными Насером и подотчетными министру внутренних дел. Сирия стала просто еще одной египетской провинцией.
Абдель Хамид аль-Саррадж был последним сирийцем с реальной властью в Сирии. Президент Северного исполнительного совета, генеральный секретарь местного отделения правящего Национального союза, министр внутренних дел Сирии и давний глава тайной полиции Саррадж также был значительным сторонником Насера и его прихода к власти в Объединенной Арабской Республике. [7]
Уже в июне 1961 года Насер рассказал Сарраджу о своем плане ликвидации местной администрации. Чтобы отстранить его от власти, 17 августа 1961 года Саррадж был назначен одним из вице-президентов ОАР, ответственным за внутренние дела, и переехал в Каир. [7] 13 августа Насер отправил своего доверенного лица Абделя Хакима Амера (в роли генерального инспектора) взять под контроль Дамаск. 26 августа Амер и Саррадж оба отправились в Каир на правительственное заседание. 15 сентября Саррадж вернулся в Дамаск, а 16 сентября он созвал заседание Исполнительного комитета Национального союза Северного региона. [1]
16 сентября Амер объявил, что у Сарраджа больше нет полномочий созывать такие собрания, на что Саррадж ответил, что как избранный генеральный секретарь регионального Национального союза он останется у власти до тех пор, пока не будет избран следующий генеральный секретарь. Национальный союз в то время был правящей партией ОАР и, по крайней мере, теоретически, контролировал правительство. Чтобы устранить этот конфликт, 18 сентября Насер приказал объединить отделения Египетского и Сирийского национальных союзов.
Началась борьба за опору власти Сараджа — тайную полицию. 16–17 сентября Амер приказал уволить или арестовать ведущих офицеров безопасности. 17 сентября Амер опубликовал указ, запрещающий арест любого человека без ордера от Генерального прокурора. Это ограничило свободу спецслужб арестовывать кого угодно по своему усмотрению. В то же время было решено объединить египетские и сирийские службы безопасности, поставив их под контроль Каира. [7]
Амер также попытался восстановить позитивные контакты с политиками Баас, включая Салах ад-Дина аль-Битара , которые были врагами Сараджа, но сторонниками социализма Насера, путем назначения пенсий бывшим министрам Баас 17 сентября.
Борьба между Амером и Сарраджем привела к дальнейшей консолидации всех структур власти в руках Каира. В течение недели некоторые подпольные партии начали уличные демонстрации против усиления египетского контроля, и армия была выведена для охраны ключевых зданий в Дамаске.
20 сентября 1961 года Саррадж и Амер отправились в Каир на кризисную встречу с Насером. Ожидалось, что Саррадж продолжит исполнять свои обязанности, но 26 сентября он подал в отставку со всех постов. Насер приказал Амеру немедленно вернуться в Дамаск. [7]
В это неспокойное время среди руководства ОАР заговорщикам удалось спланировать и осуществить свой переворот незамеченными.
В 4 часа утра 28 сентября бронетанковая колонна под командованием подполковника Абд аль-Карима аль-Нахлави , начальника бюро Амера в Сирии, и подразделения Desert Guard под командованием подполковника Хайдара аль-Кузбари вошли в Дамаск и встретились с войсками гарнизона Дамаска и военно-воздушными силами. Штаб армии, радиостанция и аэропорт были захвачены, установлены контрольно-пропускные пункты, а танки патрулировали улицы. Командующие сирийской армии и Амер были арестованы. Саррадж был помещен под домашний арест. Незадолго до своего ареста в 4 часа утра Амер успел приказать египетскому генерал-майору Анвару аль-Кади перебросить бригаду полевой артиллерии со своей базы в 40 км от Дамаска в город и подавить восстание. В то время как египетские офицеры, игнорируя жалобы сирийцев, добросовестно выполнили приказ, по пути в Дамаск эти войска были встречены сирийским командиром, который приказал им вернуться на базу и арестовал всех египетских офицеров.
В 7:25 утра радио Дамаска передало коммюнике № 1 Верховного арабского революционного командования вооруженных сил (SARCAF), в котором они объявили, что «армия предприняла шаги для устранения коррупции и тирании и восстановления законных прав народа». Коммюнике № 2 было более политическим и перечисляло жалобы на «репрессивную, коррумпированную клику», которая дискредитировала союз арабских народов. Социалистические законы, которые были введены в июле, и планы чистки сирийских офицеров также подверглись критике. Коммюнике № 3 объявило, что SARCAF полностью контролирует ситуацию, и попросило бережно относиться ко всем египтянам. Коммюнике № 4 объявило о закрытии всех аэропортов и портов. [1]
Хотя в то время SARCAF не объявлял о распаде ОАР или выходе из ее состава, большинство сирийцев устали от египетского правления и, несмотря на постоянные заявления о стремлении к арабскому единству, были рады вернуть себе традиционные свободы.
В 9:07 утра Насер предпринял необычный шаг, ответив на восстание в прямом эфире по радио. Он объявил, что не распустит ОАР (это должен был сделать Анвар Садат в сентябре 1971 года), [8] что восстание в Дамаске было мелкомасштабным и что он отдал приказ сирийской армии подавить его.
Тем временем Амер вместе с другими арестованными командирами и министрами сирийской армии провел день, ведя переговоры с повстанцами. Амер был уверен, что ОАР можно спасти, удовлетворив требования повстанцев о большей местной автономии, смягчив июльские законы и проведя аграрную реформу. До сих пор неясно, был ли Амер искренен во время этих переговоров или просто тянул время и ждал египетские войска. Амеру разрешили связаться с Насером по коротковолновому радио и получить его одобрение этого соглашения. На этой примирительной ноте в 1:26 дня было передано коммюнике SARCAF № 9, в котором было объявлено, что SARCAF хочет сохранить арабское единство и что Амер «принял необходимые решения для сохранения единства вооруженных сил Объединенной Арабской Республики. Армейские дела были восстановлены в обычном русле». Радио Дамаск снова назвало себя «радиостанцией ОАР в Дамаске».
Хотя в течение нескольких часов казалось, что ОАР спасен, обе стороны были далеки от соглашения. К полудню повстанцы получили поддержку почти от всех подразделений сирийской армии и были уверены в победе. Насер отказался вести переговоры с повстанцами или менять свою политику в Сирии. В 5:20 вечера Амер и группа египетских офицеров и лоялистов были посажены на самолет в Каир; об этом было объявлено в коммюнике № 12 в 5:45 вечера.
В 18:55 Насер снова вышел на радио. Он отказался вести переговоры и призвал вооруженные силы выполнить свой долг, подавив мятежников. Фактически, около 9:30 утра того же дня Насер приказал некоторым египетским войскам отправиться в Сирию, чтобы подавить мятеж. Поскольку Египет и Сирия не имели общей сухопутной границы, воздушно-десантным войскам и некоторым морским войскам было приказано отправиться в Латакию и Алеппо , где армейские базы все еще были верны Насеру. Однако незадолго до того, как египетские войска достигли этих баз, их захватили войска повстанцев. Менее 200 египетских десантников, высадившихся в Латакии, были окружены войсками повстанцев и позже вернулись в Египет. Насер отменил всю операцию. 2 ноября 870 египетских офицеров и солдат были отправлены домой, а 960 сирийцев мирно вернулись домой из Египта.
Позже вечером 28 сентября повстанческие радиообъявления начали нападать лично на Насера, называя его тираном. В Дамаске был введен комендантский час с 7 вечера до 5:30 утра. Если в течение дня было неясно, хотят ли повстанцы большей свободы для Сирии в рамках ОАР или восстановления полной независимости, то когда Радио Дамаск закончило свою последнюю передачу в тот день после полуночи сирийским национальным гимном, стало ясно, что они выбрали независимость.
В 7:30 утра 29 сентября Радио Дамаска объявило, что SARCAF поручило Маамуну аль-Кузбари (родственнику одного из организаторов переворота) сформировать новое правительство, состоящее из старых политиков Национальной партии и Народной партии. Это было правительство традиционной сирийской элиты, но оно обещало сохранить некоторые из прогрессивных и социалистических политик Насера. В тот же день Иордания и Турция признали новый режим. [9] В тот же день генерал-майор Абд аль-Карим Захреддин, друз , который не участвовал в планировании переворота, был назначен главнокомандующим армией. Он был компромиссной фигурой и продержался на этом посту до переворота 8 марта 1963 года. Восстановленная республика сохранила флаг и гимн старой Сирийской Республики, но изменила свое название на Сирийская Арабская Республика (чтобы продемонстрировать свою приверженность арабскому националистическому делу).
В своей речи 5 октября Насер признал факт отделения Сирии и заявил, что не будет блокировать возобновление членства Сирии в ООН и Лиге арабских государств , в которую Сирия вновь вступила 29 октября. Однако это не означало, что Насер будет дружелюбен по отношению к новому режиму. Египетско-сирийские пропагандистские войны начались в октябре, когда Египет назвал сирийских политиков «капиталистами, реакционерами и феодалами». Вместо того чтобы говорить о диктаторской природе полицейского государства ОАР, сирийцам постоянно приходилось отвечать, заявляя, что они не являются реакционерами, западными агентами и предателями против арабского единства.
После того, как SARCAF назначил Захра ас-Дина, новые коммюнике были выпущены под его именем. Был создан новый Совет национальной безопасности, в который вошли командующие армией, президент и пять ключевых министров, которые контролировали правительство. Эта система была источником нестабильности сепаратистского режима. В то время как парламент и правительство состояли в основном из традиционных политиков правого центра, военные хотели сохранить и реализовать многие социалистические реформы и достижения эпохи ОАР, направленные на улучшение условий для бедных и создание экономики, контролируемой государством. Военные не были демократами, а скорее хотели реализовать свою местную версию однопартийного военного правления в стиле ОАР. [10]
Абд аль-Карим аль-Нахлави создал Национальный совет безопасности, который служил инструментом для постоянного контроля армии над гражданским правительством. Ограничения политических и индивидуальных свобод, существовавшие в эпоху ОАР, были сохранены. Политические партии по-прежнему были запрещены, а контроль над средствами массовой информации сохранялся. Те, кто был отстранен от своих должностей при режиме ОАР, не были восстановлены. [9] Возобновились традиционные распри и нестабильность. Этому способствовал тот факт, что основные лидеры переворота имели разные политические пристрастия, а также деловые интересы (через их расширенные семьи). Аль-Кузбари был арестован уже в ноябре 1961 года, а аль-Хусейни — в январе 1962 года.
В то время как традиционные партии полностью поддерживали восстановленную Сирию, партия Баас была расколота. Акрам аль-Хаврани и его социалисты были против ОАР, в то время как оба основателя Мишель Афлак и Салах ад-Дин аль-Битар посылали запутанные сигналы. Афлак отказался поддержать отделение, в то время как аль-Битар изначально поддерживал его, но отозвал свою поддержку под давлением партии. Многие члены партии в провинциях поддерживали партию в период ОАР и были против Афлака, который объявил о роспуске партии Баас без каких-либо консультаций с членами партии. Этот период замешательства усилил решимость Военного комитета Баас достичь своих целей.
До ратификации новой редакции Конституции действовала Конституция 1950 года. 17 октября Сирия отменила июльские законы, национализировавшие крупные секторы экономики.
После декабрьских выборов лидеры Народной партии Мааруф ад-Давалиби и Назим аль-Кудси стали премьер-министром и президентом соответственно. Маамун аль-Кузбари был избран спикером парламента.
В течение первых месяцев после переворота правительству удалось сократить число сторонников переворота на руководящих должностях в армии и одновременно сократить социалистические законы и правила ОАР. Вместо того, чтобы поддерживать прочные отношения с союзником Египта СССР, были установлены более тесные отношения с Западной Германией и Ираком. 16 марта 1962 года президент Назим аль-Кудси встретился с премьер-министром Ирака Абд аль-Каримом Касимом .
Весной 1962 года в парламенте усилилось давление с требованием восстановить полные демократические свободы. Парламент потребовал отставки ад-Давалиби, восстановления всех свобод и создания правительства национального единства. 27 марта ад-Давалиби подал в отставку.
Между 28 марта и 2 апреля 1962 года Сирия была потрясена переворотами и контрпереворотами. Первую попытку предпринял Абд аль-Карим ан-Нахави, в чьих силах теперь были баасисты и насериты. Он хотел вернуть себе утраченное влияние в армии и правительстве. Силы ан-Нахлави арестовали членов правительства и распустили парламент, после чего президент аль-Кудси подал в отставку в знак протеста. [9] 30 марта генерал Захр ад-Дин и ведущие армейские офицеры из региона Дамаска объявили, что этот переворот является продолжением переворота 28 сентября и вернет страну к ее первоначальным целям.
Между тем, 31 марта насериты и баасисты во главе с Джасемом Алваном подняли восстание. Хотя их цели были разными, они были едины в своем противостоянии перевороту аль-Нахлави в Дамаске. Силы Алвана и баасисты из Военного комитета восстали в Алеппо , Хомсе и Дейр-эз-Зоре . Они призвали к восстановлению ОАР и к тому, чтобы Египет направил войска поддержки. [11] [12]
1 апреля 1962 года командующий армией Абд аль-Карим Захреддин провел в Хомсе переговоры между всеми армейскими фракциями, в ходе которых был достигнут секретный компромисс: [9]
Армия Сирии раскололась по политическому, региональному и религиозному признакам, но ее объединило желание сохранить контроль над правительством, не допустить возврата к полной демократии и продолжить более социалистический путь развития.
3 апреля группа мятежных офицеров была выслана в Швейцарию. 4 апреля Абд аль-Карим Захреддин сделал новые назначения в рядах. 13 апреля президент аль-Кудси возобновил исполнение своих обязанностей. 16 апреля новое правительство технократов во главе с доктором Баширом аль-Азмой было приведено к присяге. Абд аль-Карим Захреддин стал новым министром обороны. Это правительство ренационализировало крупные предприятия, включая банки, и возобновило земельную реформу.
Тем временем насериты и баасисты при поддержке Египта запланировали еще один переворот с целью восстановления ОАР, который должен был состояться 28 июля 1962 года, но был раскрыт и подавлен правительством. Сирия потребовала, чтобы Лига арабских государств рассмотрела этот вопрос, и во время встречи публично обвинила Египет в желании аннексировать Сирию. Египетская делегация покинула встречу и приостановила участие Сирии в Лиге арабских государств на год.
17 сентября новое правительство национального единства во главе с Халидом аль-Азмом было приведено к присяге, а парламент распущен. Новое правительство начало проводить социалистическую политику и восстанавливать полные демократические свободы. Чрезвычайное положение было отменено 22 декабря 1962 года. Воспользовавшись новыми свободами, Абд аль-Карим аль-Хахлави вернулся в Сирию и потребовал восстановления в армии. Махинации и заговоры в армии продолжались и в конечном итоге привели к перевороту 8 марта 1963 года, организованному младшими офицерами из Военного комитета Баас.