Индийская гражданская служба ( ИГС ), официально известная как Имперская гражданская служба , была высшей государственной службой Британской империи в Индии во время британского правления в период с 1858 по 1947 год .
Его члены правили более чем 300 миллионами человек [1] в президентствах и провинциях Британской Индии и в конечном итоге отвечали за надзор за всей правительственной деятельностью в 250 округах, которые составляли Британскую Индию. Они были назначены в соответствии с Разделом XXXII(32) Закона о правительстве Индии 1858 года [ 2] [3] , принятого британским парламентом . [4] ICS возглавлял государственный секретарь по делам Индии , член британского кабинета министров.
Поначалу почти все первые тысяча членов ICS, известные как «гражданские лица», были британцами и получили образование в лучших британских школах. [5]
Во время раздела Индии в 1947 году уходящее правительство Индии ICS было разделено между Индией и Пакистаном . [a] Хотя сейчас они организованы по-разному, современные гражданские службы Индии , Центральные высшие службы Пакистана , гражданская служба Бангладеш и гражданская служба Мьянмы произошли от старой индийской гражданской службы. Историки часто оценивают ICS, вместе с железнодорожной системой, правовой системой и индийской армией , как одно из важнейших наследий британского правления в Индии. [6]
С 1858 года, после падения правления Ост-Индской компании в Индии, британская гражданская служба взяла на себя ее административные обязанности. Изменение в управлении произошло из-за Индийского восстания 1857 года , которое едва не привело к свержению британского правления в стране. [7]
До 1853 года директора Ост-Индской компании назначали государственных служащих по договору путем выдвижения кандидатур. Эта система выдвижения кандидатур была отменена британским парламентом в 1853 году, и было решено, что назначения будут осуществляться путем конкурсных экзаменов всех британских подданных , без различия расы.
Экзамен для поступления на службу сначала проводился только в Лондоне в августе каждого года. [8] Все кандидаты должны были сдать обязательный тест по верховой езде.
Назначение на государственную службу Компании будет не делом благосклонности, а делом права. Тот, кто получит такое назначение, будет обязан им исключительно своим способностям и трудолюбию. Несомненно, желательно, чтобы государственные служащие Компании получили лучшее, самое законченное образование, которое может предоставить родная страна (в Отчете утверждалось, что государственные служащие Компании должны были получить первую степень в области искусств в Оксфордском или Кембриджском университетах).
— Отчет комитета Маколея [9]
Конкурсный экзамен для поступления на государственную службу был объединен для дипломатической, внутренней , индийской и колониальной служб . Кандидаты должны были быть в возрасте от 18 до 23 лет, чтобы сдать экзамен. [10] Общее количество баллов, возможных на экзамене, составляло 1900, и можно было получить до трех возможностей для поступления. [ требуется ссылка ] Успешные кандидаты проходили один или два года стажировки в Соединенном Королевстве , в зависимости от того, сдавали ли они лондонский или индийский экзамен. Этот период [11] проводился в Оксфордском университете ( Институт индийцев ), Кембриджском университете , колледжах Лондонского университета (включая Школу восточных исследований ) или Тринити-колледже в Дублине , [11] где кандидат изучал право и институты Индии, включая уголовное право и право доказательств , что в совокупности давало знания о налоговой системе, а также чтение истории Индии и изучение языка провинции, в которую они были направлены. [11]
Ранние националисты [12] , также известные как умеренные [13], работали над реализацией различных социальных реформ, таких как назначение Комиссии по государственной службе и резолюция Палаты общин (1893 г.), разрешающая одновременную сдачу экзаменов на индийскую государственную службу в Лондоне и Индии.
К 1920 году существовало пять способов поступления на высшую государственную службу: во-первых, открытые конкурсные экзамены в Лондоне; во-вторых, отдельные конкурсные экзамены в Индии; в-третьих, выдвижение в Индии для удовлетворения провинциального и общинного представительства; в-четвертых, продвижение по службе из провинциальной государственной службы и, наконец, назначения из коллегии адвокатов (четверть должностей в ICS должны были быть заполнены из числа адвокатов). [14]
Королева Виктория предложила, чтобы государственные служащие в Индии имели официальную парадную форму , как это делали их коллеги в колониальной службе . Однако Совет Индии решил, что предписание парадной формы будет неоправданными расходами для их чиновников. [15]
Единственными гражданскими лицами, которым правила разрешали носить парадную форму, были те, кто имел особые обязанности политического характера, и кто таким образом часто и напрямую контактировал с местными принцами. [15] Эта форма включала синий китель с золотой вышивкой, черную бархатную подкладку, воротник и манжеты, синие суконные брюки с золотом и кружевом шириной в два дюйма, треуголку из бобра с черной шелковой кокардой и страусиными перьями , а также шпагу. [15]
Государственные службы были разделены на две категории – договорные и не договорные. Договорная государственная служба состояла из британских государственных служащих, занимающих высшие посты в правительстве. Не договорная государственная служба была введена для того, чтобы облегчить вхождение индийцев на низшую ступень администрации. [16] [17]
После Индийского восстания 1857 года была составлена шкала заработной платы. [1] Помощники комиссаров начинали в возрасте около двадцати лет, получая около 300 фунтов стерлингов в год. [1] Губернаторство британской провинции было самой высокой должностью, на которую мог претендовать офицер ICS. [18] Губернаторы на вершине пирамиды получали 6000 фунтов стерлингов в год плюс надбавки. [1] Все офицеры ICS уходили на пенсию с одинаковой пенсией в 1000 фунтов стерлингов. [1] Эта сумма выплачивалась в качестве ежегодной ренты после выхода на пенсию. Вдовы умерших офицеров имели право на 300 фунтов стерлингов в год, что привело к популярной поговорке, что брак в ICS стоил «триста фунтов стерлингов в год, живым или мертвым». [19]
В первые десятилетия двадцатого века дисбаланс в зарплатах и вознаграждениях был настолько велик, что 8000 британских офицеров в общей сложности зарабатывали 13 930 554 фунта стерлингов, в то время как 130 000 индийцев, состоявших на государственной службе (не только на государственной службе в Индии), в общей сложности получали 3 284 163 фунта стерлингов. [20]
Офицеры ICS обычно служили минимум двадцать пять лет, а максимальный срок службы составлял тридцать пять лет. [1]
Офицеры ICS служили политическими должностными лицами в Индийском политическом департаменте , а также им было предоставлено пятьдесят процентов судейских должностей в государственном высшем суде (остальные, как правило, были повышены из адвокатуры высшего суда). [18] Срок полномочий должностных лиц ICS, работающих судьями высшего суда и Верховного суда, определялся пенсионным возрастом, установленным для судей. [18]
Источник: [б] [в]
Если в Индии будет создано ответственное правительство, то будет гораздо большая потребность, чем мы даже мечтаем в настоящее время, в людях, которые будут принимать участие в общественных делах в законодательных собраниях и в других местах, и по этой причине, чем больше индийцев мы сможем нанять на государственную службу, тем лучше. Более того, это уменьшило бы бремя имперских обязанностей, если бы удалось создать корпус способных индийских администраторов.
— Относительно важности индианизации государственных служб, реформы Монтегю-Челмсфорда [21]
С принятием Закона о правительстве Индии 1919 года Имперские службы, возглавляемые Государственным секретарем по делам Индии , были разделены на две части — Всеиндийские службы и Центральные службы . [22]
До Первой мировой войны 95% офицеров ICS были европейцами; после войны британское правительство столкнулось с растущими трудностями в наборе британских кандидатов на службу. С уменьшением числа молодых британцев, заинтересованных в присоединении, в основном из-за снижения уровня компенсации по сравнению с другими карьерами, [23] и сталкиваясь с многочисленными вакансиями, правительство прибегло к прямым назначениям; между 1915 и 1924 годами 80% новых британских назначенцев ICS поступили на службу таким образом. За тот же период 44% новых назначений в ICS были заполнены индийцами. [23]
В 1922 году индийским кандидатам разрешили сдавать экзамены ICS в Дели; в 1924 году Комиссия Ли под председательством Артура Ли, 1-го виконта Ли из Фархэма (которая в конечном итоге привела к созданию Комиссии по федеральной государственной службе и Комиссии по провинциальной государственной службе в соответствии с Законом о правительстве Индии 1935 года ) дала несколько рекомендаций: сотрудники ICS должны получать более высокие и всеобъемлющие уровни компенсации, будущие партии сотрудников ICS должны состоять на 40% из европейцев и на 40% из индийцев, а оставшиеся 20% должностей должны быть заполнены путем прямого продвижения индийцев из провинциальной гражданской службы (PCS), а экзамены в Дели и Лондоне должны были подготовить равное количество стажеров ICS. [23] Кроме того, недостаточное представительство кандидатов из групп индийских меньшинств (мусульман, бирманцев и т. д.) будет исправлено путем прямых назначений квалифицированных кандидатов из этих групп, в то время как британские кандидаты будут по-прежнему иметь приоритет перед индийцами при назначении в ICS. [23] Хотя изначально движение за независимость Индии было успешным, его расширение с конца 1920-х годов привело к ужесточению отношения индийцев к европейским офицерам и усилению недоверия к назначениям индийских ICS среди индийцев. Это привело к снижению базы рекрутинга с точки зрения качества и количества. [23]
Всеиндийские и центральные службы класса 1 были обозначены как высшие центральные службы еще в 1924 году. [ 24] С 1924 по 1934 год администрация Индии состояла из «десяти» [24] всеиндийских служб и пяти центральных департаментов, все из которых находились под контролем государственного секретаря по делам Индии, и трех центральных департаментов под совместным провинциальным и имперским контролем.
Финансы Индии под британским правлением в значительной степени зависели от земельных налогов, и они стали проблематичными в 1930-х годах. Эпштейн утверждает, что после 1919 года собирать земельный доход становилось все труднее и труднее. Подавление гражданского неповиновения британцами после 1934 года временно увеличило власть налоговых агентов, но после 1937 года новые провинциальные правительства, контролируемые Конгрессом, заставили их вернуть конфискованные земли. Начало Второй мировой войны снова усилило их, но перед лицом движения «Покиньте Индию» сборщикам налогов пришлось полагаться на военную силу, и к 1946–47 годам прямой британский контроль быстро исчезал в большей части сельской местности. [25]
Начало войны в 1939 году имело немедленные последствия для набора в ICS. Экзамены в Лондоне были приостановлены после того, как группа того года (12 британских и восемь индийских экзаменуемых) прошла квалификацию. В 1940 и 1941 годах 12 и четыре британских кандидата, соответственно, были номинированы в ICS; в следующем году последние кандидаты ICS, номинированные Лондоном, оба были индийцами, поступили на службу. Экзамены для индийских кандидатов продолжали проводиться в Дели до 1943 года, когда присоединились последние семь офицеров ICS (семь экзаменуемых, двое номинированных). К этому времени британское правительство почувствовало, что оно больше не может однозначно полагаться на полную лояльность своих индийских офицеров. В период Временного правительства Индии (1946–1947) несколько британских кандидатов получили чрезвычайные назначения в ICS, хотя в конечном итоге никто из них так и не служил в Индии. [23]
Во время раздела Индии и ухода британцев в 1947 году индийская гражданская служба была разделена между новыми доминионами Индии и Пакистана . Часть, которая ушла в Индию, была названа Индийской административной службой (IAS), в то время как часть, которая ушла в Пакистан, была названа « Гражданской службой Пакистана » (CSP). В 1947 году в ICS было 980 офицеров. 468 были европейцами, 352 индуиста, 101 мусульманин, два угнетенных класса/зарегистрированных касты, пять постоянно проживающих европейцев и англо-индийцев, 25 индийских христиан, 13 парсов, 10 сикхов и четыре других общины. [18] Многие индуисты и мусульмане уехали в Индию и Пакистан соответственно. Эта внезапная потеря офицерских кадров вызвала серьезные проблемы в управлении зарождающимися государствами.
Несмотря на предложения от новых правительств Индии и Пакистана, практически все бывшие европейские офицеры ICS уехали после раздела, причем большинство из тех, кто не выбрал отставку, продолжили свою карьеру либо в британской внутренней гражданской службе, либо в другой британской колониальной гражданской службе. [26] Несколько бывших британских офицеров ICS остались в течение последующей четверти века, особенно те, кто выбрал «судебную сторону» ICS. Последний британский бывший офицер ICS из «судебной стороны», все еще служивший на субконтиненте, судья Дональд Фолшоу (ICS 1928), вышел в отставку с поста главного судьи Высокого суда Пенджаба (ныне Высокий суд Пенджаба и Харьяны ) в мае 1966 года, [27] [28] получив рыцарское звание в британских новогодних почестях 1967 года по возвращении в Великобританию. JPL Gwynn (ICS 1939), последний бывший сотрудник ICS, имевший британское гражданство, и последний, занимавший руководящую должность в правительстве Индии, закончил свою индийскую службу в 1968 году в качестве второго члена Совета по доходам, но продолжал служить в Британской внутренней гражданской службе до своего окончательного выхода на пенсию в 1976 году. [29] [30]
Судья Уильям Брум (ICS 1932), окружной и сессионный судья во время обретения независимости в 1947 году, остался на индийской государственной службе в качестве судьи. Женившись на индианке Сваруп Кумари Гаур в 1937 году, с которой он вырастил семью, он в конечном итоге отказался от своего британского гражданства в 1958 году и стал гражданином Индии при личном вмешательстве премьер-министра Джавахарлала Неру , который сам был бывшим адвокатом, который считал Брума выдающимся юристом и «настолько индийцем, насколько это возможно для любого, кто не родился в Индии». После выхода на пенсию 18 марта 1972 года из Верховного суда Аллахабада в качестве его самого старшего судьи , Брум был последним бывшим офицером ICS европейского происхождения, работавшим в Индии. [28]
Нирмал Кумар Мукарджи (ICS 1943), член последней партии, набранной в ICS, который вышел на пенсию с поста секретаря кабинета министров в апреле 1980 года, был последним индийским административным служащим, который изначально присоединился к ICS. [18] Последний бывший офицер ICS, вышедший на пенсию, Афтаб Гулам Наби Кази (также член последней партии ICS 1943 года), [31] вышел на пенсию с поста председателя Совета по инвестициям Пакистана в 1994 году. Последний живой британский бывший офицер ICS, Ян Диксон Скотт (ICS 1932), умер в 2002 году. В. К. Рао (ICS 1937), последний живой офицер ICS, поступивший на службу в регулярном довоенном наборе, умер в 2018 году. Он был отставным главным секретарем Андхра-Прадеш и был старейшим бывшим офицером ICS, зарегистрированным на момент его смерти. VMM Nair (ICS 1942) перешел на индийскую политическую службу в 1946 году, а затем на индийскую дипломатическую службу после обретения независимости, уйдя в отставку в 1977 году с должности посла в Испании. На момент своей смерти в 2021 году он был последним выжившим бывшим сотрудником индийской гражданской службы. [32]
Если вынуть этот стальной каркас из ткани, он рухнет. Есть один институт, который мы не будем калечить, есть один институт, который мы не будем лишать его функций или привилегий; и это институт, который создал британское владычество – Британская гражданская служба Индии.
— Дэвид Ллойд Джордж , тогдашний премьер-министр Соединенного Королевства на Имперской гражданской службе [33]
Дьюи прокомментировал, что «в период своего расцвета они [чиновники индийской гражданской службы] в основном управлялись англичанами с несколькими выдающимися сыновьями индусов и еще меньшим количеством мусульман, которые были самыми могущественными чиновниками в империи, если не в мире. Небольшой штат, немногим более тысячи человек, управлял более чем 300 миллионами индийцев. У каждого гражданского было в среднем 300 000 подданных, и каждый гражданский проникал в каждый уголок жизни своих подданных, потому что индийская гражданская служба руководила всей деятельностью англо-индийского государства». [34]
ICS отвечала за поддержание закона и порядка и часто конфликтовала с активистами движения за независимость Индии . Джавахарлал Неру часто высмеивал ICS за поддержку британской политики. Он отметил, что кто-то однажды определил индийскую гражданскую службу, «которой мы, к сожалению, все еще страдаем в этой стране, как не индийскую, не гражданскую и не службу». [35] Будучи премьер-министром, Неру сохранил организацию и ее главных людей, хотя и с изменением названия на «Индийскую административную службу». Она продолжала выполнять свои основные функции. Неру назначил давних чиновников ICS Чинтамана Дешмукха своим министром финансов, а К. П. С. Менона — своим министром иностранных дел. Сардар Патель оценил их роль в сохранении единства Индии после раздела и отметил в парламенте, что без них страна бы рухнула.
Фаза с 1885 по 1905 год известна как период ранних националистов.
