Государственная служба Китайской Народной Республики — это административная система традиционного китайского правительства , состоящая из представителей всех уровней, которые управляют повседневными делами в Китае. Члены государственной службы отбираются путем конкурсных экзаменов.
По состоянию на 2009 год в Китае насчитывалось около 10 миллионов государственных служащих, управление которыми осуществляется в соответствии с Законом о государственной службе. [1] Большинство государственных служащих работают в государственных учреждениях и ведомствах. Государственные лидеры и члены кабинета министров, которые обычно считаются политиками в политических системах с конкурирующими политическими партиями и выборами, также входят в состав государственной службы в Китае. Государственные служащие не обязательно являются членами Коммунистической партии Китая (КПК), но 95 процентов государственных служащих, занимающих руководящие должности уровня дивизиона (уезда) и выше, являются членами КПК. [1] Подавляющее большинство государственных служащих остаются на службе на протяжении всей своей карьеры. [2] : 3
Определение государственного служащего ( китайский :公务员; пиньинь : gōngwùyuán ), термина, официально кодифицированного в Законе о государственной службе 2006 года, часто в Китае неоднозначно. [3] В более широком смысле государственные служащие в Китае представляют собой подгруппу кадров КПК , класс профессиональных сотрудников, которые администрируют и управляют китайским правительством, партийными, военными и крупными деловыми учреждениями. [4] Более конкретно, этот термин обозначает государственных служащих, занимающих более высокие руководящие должности; по мнению академика Юэнь Юэнь Анга , они «формируют элитный слой функционеров в партийно-государственной иерархии», в отличие от шие рэньюань (事业人员) или персонала «шие», которые также являются государственными служащими, но не считаются гунвуюань . [5]
Определение государственной службы отличается от определения во многих западных странах. Государственные служащие — это «менеджеры, администраторы и специалисты, работающие в государственных органах», включая таких руководителей, как премьер-министр, члены государственного совета, министры и губернаторы провинций, среди других. [6] Сюда не входят рабочие физического труда и многие другие виды кадров, например, те, кто занят в государственных учреждениях, таких как больницы, университеты или государственные предприятия, даже несмотря на то, что эти должности также оплачиваются и управляются правительством. [6] Хотя судебная система не является строго частью государственной службы, она регулируется теми же кадровыми правилами, что и государственная служба. [7]
Профессиональный корпус преданных своему делу бюрократов, аналог современной государственной службы, был неотъемлемой чертой управления китайской цивилизации на протяжении большей части ее истории. Частично мотивация была идеологической; Конфуцианское учение не поощряло чрезмерно вовлеченных, воинственных и буйных правителей, что делало делегирование законодательной и исполнительной власти особенно необходимым. [8] Во времена династии Чжоу (ок. 1046 – 256 гг. до н. э.) записи показывают, что короли посылали указы, поощряющие местных чиновников выявлять многообещающих кандидатов на должность в столице. [9] Эта практика усилилась при императоре Хань У (годы правления 141 – 87 до н. э.), который стандартизировал процесс отбора, добавив элементы вопросов и ответов к классическим текстам, оцениваемым группой ученых. [9] Это помогло заложить основу для императорской экзаменационной системы, которая была сформирована при недолговечной династии Суй , а затем получила широкое распространение. [10] Экзаменационная система и порожденная ею бюрократия оставались в той или иной форме до распада династии Цин в 1911 году. [11]
В Китайской Народной Республике изначально не было официальной государственной службы, как в других странах того времени. [12] По мере того, как КПК укрепляла позиции в гражданской войне в Китае против Гоминьдана (Гоминьдана), она вместо этого использовала преданных своему делу партийных кадров для наблюдения и управления территориями, которые она захватила. КПК во время своей победы в 1949 году столкнулась с серьезной нехваткой квалифицированных кадров для заполнения более 2,7 миллионов государственных должностей, необходимых для управления страной, которая ранее была оккупирована чиновниками, связанными с Гоминьданом, некоторые из которых партии были вынуждены позволяют продолжать работу из-за отсутствия подходящих замен. [13] К середине 1950-х годов в Китае была разработана номенклатурная система по образцу Советского Союза; не было государственной службы, независимой от правящей партии. [14]
После смерти Мао Цзэдуна и прихода к власти реформатора Дэн Сяопина после разногласий Культурной революции начались попытки изменить кадровую систему, чтобы партия могла эффективно провести модернизацию Китая. [15] Реформы, начавшиеся в 1984 году, не привели к сокращению примерно 8,1 миллиона кадровых должностей [16] по всему Китаю, но начали децентрализовать управление ими в пользу органов власти на провинциальном и местном уровнях. [17]
Чжао Цзыян , избранный генеральным секретарем Коммунистической партии Китая в 1987 году, стремился преобразовать кадровую систему в более независимый орган, напоминающий государственную службу. [18] Государственная служба не полностью подчиняется КПК и, таким образом, реформирует отношения между партией и китайским государством. [19] После протестов на площади Тяньаньмэнь в 1989 году Чжао и его союзники потеряли свое влияние среди партийной элиты, а проект реформы государственной службы был осужден оставшимися лидерами. [20] Предложения Чжао впоследствии были существенно изменены и реализованы в виде «Временного положения о государственных служащих» в 1993 году, хотя и в гораздо менее всеобъемлющем масштабе. [21]
Тем не менее, Временное положение установило первую официальную государственную службу в Китае с момента основания Народной Республики. [22]
С начала 2000-х годов были институционализированы квоты набора для членов, не являющихся Коммунистической партией, по полу и этническим группам, чтобы увеличить представительство таких групп на государственной службе. [2] : 147
Текущая система рангов имеет 27 различных рангов (ранее всего было 15 уровней) и систему оценок ( данци ) внутри каждого ранга (максимум 14 оценок для каждого ранга), отражающую старшинство и производительность; Сочетание звания и данци в конечном итоге определяет заработную плату и льготы. [23] Высшие уровни (включая начальников отделов, заместителей начальников отделов и начальников отделов) принимают активное участие в разработке политики. [24] : 147 В местных органах власти лицами, принимающими решения на самом высоком уровне, обычно являются секретарь партии, глава штата и члены партийных комитетов. [24] : 147
27 рангов представляют собой подразделения 11 «уровней». [25] [23] Ниже приводится неисчерпывающий список партийных и государственных должностей, соответствующих их званию на государственной службе. В список включены только «руководящие должности» ( лингдао ганбу ), но не государственные служащие, не занимающие руководящие должности. Неруководящим государственным служащим могут быть присвоены высокие соответствующие звания. Например, эксперт или советник, нанятый правительством по долгосрочной инициативе, не управляет никакими людьми и не возглавляет какую-либо организацию, но все же может получить субпровинциальный ранг. Аналогичным образом, вышедшие на пенсию чиновники, которые после выхода на пенсию занимают должности меньшего ранга (обычно церемониальные), обычно сохраняют свое высшее звание. Иногда должностные лица могут занимать должность, но иметь более высокий ранг, чем указано в должности, например, заместитель партийного секретаря на уровне префектуры, который имеет полный ранг на уровне префектуры.
Государственная администрация государственной службы была создана в марте 2008 года Всекитайским собранием народных представителей . Оно находится под управлением Министерства человеческих ресурсов и социального обеспечения , образовавшегося в результате слияния Министерства кадров и Министерства человеческих ресурсов и социального обеспечения . Функции администрации охватывают управление, набор, оценку, обучение, вознаграждение, надзор и другие аспекты, связанные с делами государственной службы. У администрации также появилось несколько новых функций. К ним относятся разработка положений об испытательных сроках вновь принятых на работу сотрудников, дальнейшая защита законных прав государственных служащих и возложение ответственности за регистрацию государственных служащих в центральных ведомствах. Его создание было частью перестановок в правительстве, произошедших в 2008 году. Целью проекта было создание системы «суперминистерства» для оптимизации функций правительственных ведомств.
На протяжении десятилетий работа на государственной службе была одним из лучших вариантов карьеры для выпускников колледжей. [26] : 1 В 1993 году были учреждены экзамены и оценки государственной службы. [26] : 11 В целом, более миллиона человек ежегодно сдают экзамены на государственную службу, и процент успешных результатов составляет примерно 2%. [26] : 1
Альтернативным путем к государственной службе, помимо экзаменов, является система назначения выпускников ( сюаньдяошэн , 选调生), которая доступна для студенческих кадров, которые являются членами Коммунистической партии как минимум на испытательном сроке. [26] : 54–55 Через систему назначения выпускников новые выпускники университетов поступают на программу, которая отправляет их на низовые должности, такие как руководящие должности деревень или секретари местных коммунистических союзов молодежи, на несколько лет. [26] : 54, 56 Кандидаты в систему назначенных выпускников сдают письменные и устные экзамены, организованные организационным отделом Коммунистической партии на местном или провинциальном уровне. [26] : 55 Экзамены охватывают темы государственной службы, аналогичные экзаменам на государственную службу, но обычно считаются менее конкурентоспособными. [26] : 55
Программы, аналогичные системе присвоения дипломов, начали появляться в 1980-х годах, но были официально оформлены после 2000 года. [26] : 54
В соответствии с Положением о заработной плате Государственного совета Китайской Народной Республики от 2006 года существует три основных компонента оплаты труда государственной службы, а именно: базовая заработная плата (基本工资), надбавки на основе стоимости жизни (津补贴) и бонусы (奖金). . [27]
