Патент на письма 1947 года (формально — Патент на письма, образующий Управление генерал-губернатора и главнокомандующего Канады ) — это патент на письма , подписанный Георгом VI , как королем Канады , 8 сентября 1947 года и вступил в силу 1 сентября 1947 года. Октябрь того же года. Эти письма, заменив предыдущий патент на письма, выданный в 1931 году, воссоздали Канцелярию генерал -губернатора Канады в соответствии с положениями Конституционного акта 1867 года , расширив возможности генерал-губернатора осуществлять королевские прерогативы , тем самым позволив ей или ему использовать большинство «полномочий и полномочий», законно принадлежащих государю [5] и выполнять возросшее число государевых обязанностей в «исключительных обстоятельствах». [6]
Хотя Корона теоретически имеет право отозвать или изменить патентные грамоты по своему желанию, остается неясным, в какой степени это право сохраняется после принятия Конституционного закона 1982 года , который требует всех изменений в должности короля и генерал-губернатора. Это должно быть сделано путем внесения поправки в конституцию, одобренной парламентом и законодательными собраниями всех провинций . [7] [8]
Первые патенты на буквы в Канаде, начиная с 1663 года, были выданы губернаторам Новой Франции королями Франции . [9] В то время были выданы патентные письма с описанием должности губернатора и ее роли вместе с комиссией, назначавшей человека на эту должность, а также сопровождающим ее набором королевских инструкций. Таким образом, каждый раз, когда назначался новый губернатор, Корона выдавала другой набор патентных грамот - обычай, который был продолжен британцами после капитуляции Новой Франции Соединенному Королевству в 1763 году. Эта система оставалась в основном неизменной до тех пор, пока В 1947 году, за двумя исключениями: первым было присвоение титула главнокомандующего в 1905 году, а второе произошло в 1931 году, в соответствии с Вестминстерским статутом , когда генерал-губернатор перестал действовать в качестве агента британского правительства ( король в своем британском совете или парламенте) представителю канадской короны. [10]
Опыт Королевства Исландия во время Второй мировой войны также дал премьер-министру Луи Сен-Лорану пример того, как отсутствие закона о регентстве или аналогичного механизма может при определенных обстоятельствах спровоцировать конституционный кризис. Когда в 1940 году нацистская Германия вторглась в Данию , Исландия оказалась в своеобразном положении: ее король Кристиан X , который также был королем Дании и проживал в ней, был отрезан от Исландии и не мог выполнять свои конституционные обязанности. стране, например, предоставление королевского согласия на законопроекты и осуществление королевских прерогатив. Не имея возможности учесть недееспособность суверена, исландский парламент был вынужден принять незаконную поправку к конституции и назначить Свейна Бьернссона регентом. [11]
Вопрос о способности канадского генерал-губернатора действовать в отсутствие или недееспособности монарха обсуждался в Палате общин в 1947 году. Это подняло вопрос об отсутствии в Канаде чего-то похожего на Закон о регентстве Великобритании , что еще больше подчеркнуло необходимость для такого механизма в канадской политической структуре. В результате позже в том же году королем Георгом VI был выдан патент на письма 1947 года , позволяющий генерал-губернатору выполнять почти все обязанности суверена в случае пленения или недееспособности монарха и, таким образом, сводящий на нет необходимость в канадском патенте Его Величества. правительство должно пройти процесс принятия законодательства, эквивалентного Закону о регентстве. [10]
Цель патента на письма 1947 года заключалась в том, чтобы переработать патент на письма 1931 года в уникальный канадский документ, наделяющий генерал-губернатора полномочиями посредством «разрешительного законодательства». [12] Тогда было отмечено, что «в статусе генерал-губернатора, похоже, не произошло никаких изменений» и что генерал-губернатор «по-прежнему остается офицером, которому Его Величество передал обширные, но определенные полномочия и функции». [13] Премьер-министр Маккензи Кинг написала королю, заявив, что «если только исключительные обстоятельства не потребовали этого, канадское правительство не предлагало изменить существующую практику без предварительной консультации или уведомления генерал-губернатора и короля». ". [14] Следовательно, несмотря на разрешения, содержащиеся в «Патентной грамоте» 1947 года, нет никаких юридических препятствий для того, чтобы король самостоятельно осуществлял какие-либо свои полномочия; [15] канадский суверен продолжает обладать «[своими] прерогативными полномочиями по отношению к Канаде одновременно с генерал-губернатором». [15] С точки зрения закона, генерал-губернатор Канады не находится в том же конституционном положении, что и суверен. [15] Даже спустя много лет после введения в действие патента на грамоты ряд вопросов по-прежнему передаются исключительно на рассмотрение суверена, например, учреждение почестей, назначение генерал-губернаторов и санкционирование объявления войны. [16] Другие вопросы, такие как утверждение канадских послов в зарубежных странах и подписание договоров, с тех пор были полностью делегированы генерал-губернатору. [20]
В отличие от других частей конституции, патентные грамоты являются созданием королевской прерогативы и не могут быть отменены парламентом. [21] И наоборот, патента на письма 1947 года было бы недостаточно для осуществления такого резкого изменения, как передача власти от короля генерал-губернатору, поскольку любые изменения в роли обеих этих должностей подлежат внесению поправок. формула, предусмотренная в разделе 41 Закона о Конституции 1982 года, [22] которая требует, чтобы изменения в должности короля и генерал-губернатора осуществлялись путем внесения поправки в конституцию, одобренной парламентом и законодательными собраниями всех провинций. Например, разрешение в патентных письмах генерал-губернатору выполнять роль главнокомандующего не может быть истолковано как отказ короля от этой обязанности, поскольку эта должность конституционно закреплена за монархом, и любые изменения в этой должности закреплены за монархом. соглашение потребует внесения поправки в статью 15 Конституционного закона 1867 года. [23] [24]
Теоретически король может отозвать, [15] изменить или внести поправки в патент на письма 1947 года. Однако взаимодействие между полномочиями короля отзывать или изменять патентные грамоты и Конституционным актом 1982 года остается неясным. [8]
Хотя роль генерал-губернатора в основном считается церемониальной, полномочия Короны, которые Патентная грамота 1947 года разрешила Управлению генерал-губернатора использовать, весьма значительна. Повышенное внимание к этим полномочиям иногда привлекают политические события, такие как приостановка работы федерального парламента в 2008 и 2009 годах , которые еще больше подчеркивают роль, которую генерал-губернатор играет в канадской конституции. [25] Несмотря на то, что разрешение монарха на использование своих полномочий ставит генерал-губернатора «не в такое же положение, как суверен в отношении осуществления определенных прерогативных полномочий», [26] патент на письма 1947 года служит для того, чтобы позволить канадскому политическому системе большую гибкость в осуществлении полномочий канадской короны.
Патент на письма 1947 года был ошибочно истолкован как обеспечивающий передачу всех полномочий Короны генерал-губернатору и, таким образом, ставящий генерал-губернатора в положение, равное положению короля. Даже бывшие генерал-губернаторы не смогли уловить суть патентных грамот. [7] Бывший генерал-губернатор Адриенн Кларксон в своих мемуарах выразила, что «многие политики, похоже, не знают, что окончательная власть государства была передана от монарха генерал-губернатору в патентных письмах 1947 года» [27] заявление, которое было определено как «ерунда со стороны Кларксон», и в котором она называла себя «главой государства» просто усилило ее «неправильное понимание патента на письма». [7] В 2009 году Мишель Жан также заявила, что она является главой государства Канады, что привело к редкому публичному упреку со стороны премьер-министра Канады Стивена Харпера , который «категорически» заявил, что королева Елизавета II является главой государства Канады и что генерал-губернатор был представителем королевы в Канаде. [28] Из политической переписки того времени становится очевидным, что правительство никогда не верило в то, что такие полномочия когда-либо были переданы. [13] [16] [29] Кроме того, внесение в 1978 году законопроекта C-60, который предусматривал юридическую передачу полномочий, осуществляемых королевой, генерал-губернатору, было бы совершенно излишним, если бы такая передача имела место. уже произошло 31 год назад. [29] [30]
Теоретически монарх может отозвать патентную грамоту в любое время, но раздел 41(а) Конституционного закона 1982 года требует одобрения провинций и федерального правительства на изменения в должности короля, что потенциально может повлиять на изменения в Патент на письма.