Граница роста городов , или UGB , — это региональная граница, установленная в попытке контролировать разрастание городов , в своей простейшей форме предписывающая, чтобы территория внутри границы использовалась для городского развития, а территория за ее пределами сохранялась в ее естественном состоянии. или использовать в сельском хозяйстве. Законодательство о «границе роста городов» является одним из многих способов решения основных проблем, связанных с незапланированным ростом городов и посягательством городов на сельскохозяйственные и сельские земли. [1]
Граница роста города ограничивает всю урбанизированную территорию и используется местными органами власти в качестве руководства для принятия решений по зонированию и землепользованию, а также коммунальными предприятиями и другими поставщиками инфраструктуры для повышения эффективности посредством эффективного долгосрочного планирования (например, оптимизация канализационных водосборов, школьных округов и т. д.). .).
Если территория, на которую распространяется граница, включает несколько юрисдикций, правительство штата или региона может создать специальное агентство городского планирования для управления границей. В сельском контексте термины «граница города», « ограждение деревни » или «ограждение деревни» могут использоваться для применения тех же ограничивающих принципов. В некоторых юрисдикциях территория в границах роста города называется зоной роста города (UGA) или зоной городского обслуживания и т. д. Хотя названия разные, концепция одна и та же.
Противодействие нерегулируемому росту городов и развитию лент начало расти к концу XIX века в Англии. Группа кампании «Кампания по защите сельской Англии » (CPRE) была сформирована в 1926 году и оказывала давление со стороны защитников окружающей среды. Реализация этой идеи началась в 1934 году, когда Герберт Моррисон возглавил Совет лондонского графства . Впервые это было официально предложено Комитетом регионального планирования Большого Лондона в 1935 году: «обеспечить резерв общественных открытых пространств и зон отдыха, а также создать зеленый пояс или пояс открытых пространств».
Новые положения о компенсации в Законе о городском и сельском планировании 1947 года позволили местным властям по всей стране включать предложения о создании зеленых поясов в свои первые планы развития . Кодификация политики «зеленых поясов» и ее распространение на другие территории, помимо Лондона, произошли в результате исторического циркуляра 42/55, в котором местным органам планирования предлагалось рассмотреть возможность создания «зеленых поясов». [2]
В Соединенных Штатах первая граница роста городов была установлена в 1958 году вокруг города Лексингтон, штат Кентукки . Население Лексингтона росло, и городские власти были обеспокоены выживанием окружающих конных ферм, тесно связанных с культурной самобытностью города. Первая политика границ роста городов в масштабе штата была реализована в Орегоне под руководством тогдашнего губернатора Тома Макколла в рамках программы планирования землепользования штата в начале 1970-х годов. Том МакКолл и его союзники убедили Законодательное собрание штата Орегон в 1973 году принять первый в стране свод законов о планировании землепользования на уровне штата. МакКолл с помощью уникальной коалиции фермеров и защитников окружающей среды убедил Законодательное собрание, что природная красота штата и легкий доступ к природе будут потеряны из-за растущей волны разрастания городов. [3] Новые цели и руководящие принципы требовали от каждого города и округа штата Орегон наличия долгосрочного плана, направленного на будущий рост, который отвечал бы целям как на местном уровне, так и на уровне штата. Штат Теннесси принял Закон о политике роста Теннесси (TGPA) в 1998 году в ответ на рост населения штата, усиление освоения земель и конфликты, связанные с муниципальной аннексией . Теннесси за год до принятия TGPA занимал 4-е место в США по самым быстрым темпам освоения земель. [4]
Албания поддерживает систему «желтой линии», зародившуюся в ее социалистическом режиме , ограничивающую городское развитие за пределами установленных границ для всех муниципалитетов.
После выхода «Мельбурна 2030» в октябре 2002 года правительство штата Виктория законодательно установило границу роста городов, чтобы ограничить разрастание городов . С тех пор граница роста городов существенно увеличивалась несколько раз.
В Канаде Ванкувер , Торонто , Оттава (« Зеленый пояс ») и Ватерлоо, Онтарио, имеют границы, ограничивающие рост и сохраняющие зеленые пространства . В Монреале и в остальной части провинции Квебек закон о защите сельского хозяйства служит аналогичной цели, ограничивая городское развитие «белыми зонами» и запрещая его в «зеленых зонах». Их особенно нет в таких городах, как Калгари , Эдмонтон и Виннипег , которые расположены на плоских равнинах и расширились за счет бывших сельскохозяйственных земель. В Британской Колумбии резерв сельскохозяйственных земель служит той же цели, если он примыкает к городским районам.
В 2017 году генеральный секретарь Коммунистической партии Китая Си Цзиньпин выступил с речью на XIX Всекитайском съезде , в которой упомянул об установлении «границ городского развития» (城镇开发边界). [5] 11 ноября 2019 года Главное управление партии и Главное управление Госсовета опубликовали руководящее заключение, требующее обозначить «три линии контроля», включая границы городской застройки, в территориальном пространственном планировании .
В планы некоторых новых городов включены зеленые пояса, и рост не может распространяться на зеленые пояса или за их пределы. Кроме того, большинство новых городов окружены загородными парками .
Во Франции в 1960- х годах Ренн решил сохранить зеленый пояс после кольцевой дороги. Этот зеленый пояс называется Ceinture verte .
За последние два десятилетия [ временные рамки? ] Большой Окленд подвергся процессу управления ростом, чему способствовали различные стратегические и законодательные документы. Главной целью было управление ростом Окленда с более высокой плотностью населения и на основе центров в соответствии со Стратегией регионального роста Окленда. Эффект этой стратегии достигается через ряд уровней контроля, включая Закон о поправках к местному самоуправлению (Окленд) , Заявление о региональной политике , а затем через планы округов. Ключевым результатом этого процесса стало установление городской городской границы (MUL) или городского ограждения, которое диктовало характер и масштабы городской деятельности, которая могла происходить в пределах MUL, и, следовательно, также диктовало относительную стоимость земли в пределах MUL.
Сдерживание застройки определяется Генеральным планом зонирования как в городских, так и в сельских муниципалитетах. В плане «интравилан» определяется как граница, в пределах которой разрешена застройка. Муниципалитет Орадя предоставляет инструменты для проверки того, находятся ли земельные участки в Интравилане или нет. [6]
В соответствии с главой 5 Закона о национальных муниципальных системах № 32 от 2000 года для всех местных органов власти в Южной Африке требуется комплексный план развития . Этот план будет включать в себя в качестве одного из компонентов рамочный план пространственного развития, который потребует от крупных мегаполисов указать границу города, за пределами которой развитие городского типа будет в значительной степени ограничено или запрещено. Эта концепция была введена в 1970-х годах Комиссией по городскому и региональному планированию Натала провинции Натал (ныне известной как Квазулу-Натал ) в региональных планах руководства для Дурбана и Питермарицбурга . На том этапе эта концепция получила название «городской забор». [7]
Средства контроля, ограничивающие территорию городской застройки, существовали в Лондоне еще в 16 веке. В середине 20 века сельская местность, примыкающая к агломерации Лондона, была защищена Зеленым поясом Метрополитена . Затем вокруг других городских территорий Соединенного Королевства были созданы дополнительные зеленые пояса .
В штатах США Орегон , Вашингтон и Теннесси требуется, чтобы города и округа установили границы роста городов/округа. [8]
Орегон ограничивает освоение сельскохозяйственных и лесных угодий. Закон штата Орегон предусматривает, что граница роста должна регулярно корректироваться, чтобы обеспечить достаточное количество пригодных для застройки земель; по состоянию на 2018 год граница расширялась более тридцати раз с момента ее создания в 1980 году. [9] В районе метро граница роста города должна иметь достаточно земли в пределах 20 лет роста; он пересматривается каждые шесть лет. Другие города штата Орегон по мере необходимости требуют пересмотра регулирующими органами предлагаемых расширений границ роста городов. [10] Некоторые экономические анализы пришли к выводу, что сельскохозяйственные угодья, расположенные непосредственно за пределами границы роста Портленда, стоят всего лишь одну десятую от стоимости аналогичной земли, расположенной непосредственно на другой стороне; [11] другой анализ показал, что UGB не влияет на цены, когда принимаются во внимание некоторые другие переменные. [12]
Закон Вашингтона об управлении ростом, созданный по образцу более раннего закона штата Орегон и одобренный в 1990 году, затронул в основном более городские округа штата: по состоянию на 2018 год округ Кларк , округ Кинг , округ Китсап , округ Пирс , округ Снохомиш и округ Терстон . [13]
В Теннесси границы используются не для контроля роста как такового, а скорее для определения долгосрочных границ города. (Это был ответ на недолговечный закон конца 1990-х годов, позволяющий практически любой группе людей в штате образовывать свой собственный город). [14] Каждый округ в штате (за исключением округов с консолидированными правительствами городов и округов) должен установить «зону планируемого роста» для каждого из своих муниципалитетов, которая определяет, как далеко будут простираться такие услуги, как водоснабжение и канализация. В районе Мемфиса резервы аннексии были созданы для всех муниципалитетов округа. Это территории, которые были выделены для аннексии конкретного муниципалитета в будущем. Города не могут аннексировать земли за пределами этих резервов, поэтому фактически границы роста городов проходят вдоль границ этих резервов аннексии. [15] Кроме того, новым городам разрешено включаться только в районах, которые определены как запланированные для городского роста. [16]
Калифорния требует, чтобы в каждом округе была Комиссия по формированию местных агентств , которая устанавливает границы роста городов для каждого города и поселка в округе.
Такие штаты, как Техас, используют разграничение экстерриториальных границ юрисдикции для планирования будущего роста городов с целью минимизировать конкурентные аннексии, а не контролировать рост.
Известные города США, окруженные UGB, включают Портленд, штат Орегон ; Боулдер, Колорадо ; Гонолулу, Гавайи ; Вирджиния-Бич, Вирджиния ; Лексингтон, Кентукки ; Сиэтл, Вашингтон ; Ноксвилл, Теннесси ; [17] и Сан-Хосе, Калифорния . Границы городского роста также существуют в округе Майами-Дейд, штат Флорида , и в столичном районе Миннеаполис-Сент-Пол в Миннесоте . В Майами-Дейд она называется Границей городского развития (UDB) и, как правило, предназначена для защиты Эверглейдс от продолжающегося зарастания и осушения . Портленд, штат Орегон, должен иметь границу роста города, включающую не менее 20 000 акров (81 км 2 ) свободной земли.
Границы роста городов стали объектом все более пристального внимания за последние 10 лет, поскольку цены на жилье существенно выросли, особенно на западном побережье США [18]. существующие под застройку и уже освоенные земли. В результате, предполагают они, жилье на этой земле станет дороже. В Портленде, штат Орегон , например, жилищный бум предыдущих четырех лет побудил орган управления ростом существенно увеличить UGB в 2004 году. Хотя некоторые указывают на доступность этого действия, на самом деле это было ответом на закон штата Орегон. [19] По закону, Metro, региональное правительство, обязано поддерживать 20-летний запас земли в пределах границы. [20] Даже с добавлением нескольких тысяч акров (несколько км²) цены на жилье продолжали расти рекордными темпами. Сторонники UGB отмечают, что рынок жилья Портленда по-прежнему более доступен, чем в других городах Западного побережья, а цены на жилье выросли по всей стране.
{{cite magazine}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ) CS1 maint: числовые имена: список авторов ( ссылка )