Программа грантов на внутреннюю безопасность (HSGP) — это программа в Соединенных Штатах , созданная в 2003 году и предназначенная для включения всех проектов, которые предоставляют финансирование местным, государственным и федеральным правительственным агентствам Министерством внутренней безопасности . [1] Целью грантов является закупка оборудования для наблюдения , оружия и повышение квалификации сотрудников правоохранительных органов в целях повышения безопасности. [1] [2] HSGP помогает выполнять одну из основных миссий Министерства внутренней безопасности, повышая способность страны готовиться, предотвращать, реагировать и восстанавливаться после потенциальных атак и других опасностей. HSGP является одним из основных механизмов финансирования создания и поддержания национальной готовности, которая относится к разработке планов, процедур, политик, обучения и оборудования на федеральном, государственном и местном уровнях, которые необходимы для максимального повышения способности предотвращать, реагировать и восстанавливаться после крупных событий, таких как террористические атаки, крупные катастрофы и другие чрезвычайные ситуации. [3] [4] Создание HSGP произошло в результате объединения шести первоначальных проектов, которые ранее финансировались Управлением по координации и готовности государственных и местных органов власти. [5] В настоящее время HSGP охватывает пять проектов в программе: Государственная программа внутренней безопасности, Инициатива по безопасности городских территорий, Операция Stonegarden, Программа столичной системы медицинского реагирования и Программа Citizen Corps. [3] В течение 2010 финансового года Министерство внутренней безопасности потратит 1 786 359 956 долларов США на Программу грантов внутренней безопасности. [3]
Как заявило Министерство внутренней безопасности США, эти четыре области поддержки миссий являются движущей силой Программы грантов на внутреннюю безопасность:
HSGP охватывает три проекта с финансированием более 1 млрд долларов США на 2017 финансовый год: Государственная программа внутренней безопасности (402 млн долларов США), Инициатива по безопасности городских территорий (580 млн долларов США), Операция «Стоунгарден» (55 млн долларов США). [7] [ проверка не пройдена ] Ранее HSGP включала другие проекты, включая Программу столичной системы медицинского реагирования и Гражданский корпус, но с 2012 года эти проекты больше не являются частью HSGP. [7] [ проверка не пройдена ]
Эта программа грантов предлагает в общей сложности 402 миллиона долларов [7] для повышения способности штатов и местных уровней реализовывать цели и задачи индивидуального отчета о готовности каждого штата, что является одним из первых шагов в перемещении процессов грантов, программ и планирования с акцента на слабо связанное оборудование, обучение, учения и проекты технической помощи на то, что дает картину возможностей профилактики, защиты, реагирования и восстановления. [8] В соответствии с Рекомендациями по реализации Закона о комиссии по 9/11 2007 года (публичный закон 110-53) (Закон 9/11), штаты, получающие финансирование, по закону обязаны гарантировать, что не менее 25 процентов выделенных средств будут направлены на планирование, организацию, обучение, учения и оборудование, необходимые для предотвращения терроризма. [3] Кроме того, средства SHSP могут использоваться для содействия надежной идентификации, включая REAL ID, улучшенные водительские права, удостоверение личности транспортного работника (TWIC) и удостоверение личности первого реагирования. [9] Только те предметы, которые указаны в «списке разрешенного оборудования», могут быть приобретены за счет средств SHSP. [9] Разрешенные предметы делятся на следующие 18 категорий: средства индивидуальной защиты (полностью инкапсулированные комплекты защиты от жидкостей и паров, химически стойкие перчатки и т. д.), оборудование для смягчения последствий и ликвидации последствий взрывных устройств ( бронежилет для защиты от баллистической угрозы , рентгеновский аппарат в реальном времени и т. д.), химическое, биологическое, радиологическое, ядерное и взрывчатое вещество высокой мощности ( CBRNE ), поисково-спасательное оборудование (спасательные веревки и лестницы, комплекты для работы в замкнутом пространстве и т. д.), совместимое коммуникационное оборудование (система индивидуального оповещения, антенные и вышки и т. д.), оборудование обнаружения (детекторная бумага M-8 для идентификации химических веществ, фотоионизационный детектор и т. д.), оборудование для дезактивации (системы дезактивации на носилках/роликах, высокоэффективный вакуум для улавливания частиц и т. д.), оборудование для повышения физической безопасности (системы обнаружения движения, радиолокационные системы и т. д.), оборудование для предотвращения террористических актов (совместная региональная система обмена информацией, оборудование для наблюдения за правоохранительными органами и т. д.), оборудование для материально-технического обеспечения CBRNE (прицепы для оборудования, карманные компьютеры для приложений реагирования на чрезвычайные ситуации и т. д.), Транспортные средства реагирования на инциденты CBRNE (транспортные средства для перевозки опасных материалов, передвижной морг и т. д.), медицинские принадлежности и ограниченные виды фармацевтических препаратов (автоматические двухфазные внешние дефибрилляторы и сумки для переноски, адреналин и т. д.), справочные материалы CBRNE ( руководство Национальной ассоциации противопожарной защиты по опасным материалам, Национальный институт охраны труда и техники безопасности)карманный справочник по опасным материалам и т. д.), оборудование для предотвращения, реагирования и смягчения последствий сельскохозяйственного терроризма (ограничители для животных, принадлежности для забора крови и т. д.), плавсредства реагирования на CBRNE (надводные лодки и суда для обеспечения безопасности портов), авиационное оборудование CBRNE (самолеты, вертолеты и т. д.), оборудование для повышения кибербезопасности (технологии межсетевого экрана и аутентификации, географические информационные системы и т. д.), оборудование для вмешательства (тактическое оборудование для проникновения, специализированные транспортные средства и суда для реагирования и т. д.) и другое разрешенное оборудование (расходы на установку разрешенного оборудования, расходы на доставку оборудования и т. д.). [10]
Программа «Инициатива по безопасности городских территорий» выделяет 580 миллионов долларов [11] на повышение региональной готовности в крупных мегаполисах по всей территории Соединенных Штатов. [3] Программа UASI напрямую поддерживает расширение регионального сотрудничества и призвана помочь участникам в создании региональных систем профилактики, защиты, реагирования и восстановления. [3] Опять же, в соответствии с Актом 9/11, штаты обязаны гарантировать, что не менее 25 процентов выделенного финансирования будет направлено на планирование, организацию, обучение, учения и оснащение по предотвращению терроризма. [3] Административные агентства штатов ( Департамент общественной безопасности , Управление внутренней безопасности штата, Агентство по управлению в чрезвычайных ситуациях и т. д.) являются единственными группами, имеющими право подавать заявки напрямую в FEMA на гранты UASI. [6]
Получателями программы UASI являются 64 городских района с самым высоким уровнем риска в стране, которые делятся на 10 районов с самым высоким уровнем риска (Уровень 1) и оставшиеся 54 района (Уровень 2). [6] Эти районы определяются DHS путем изучения относительного риска 100 самых густонаселенных городских статистических районов, определенных Управлением по управлению и бюджету. [9] Относительный риск определяется в трехэтапном процессе, который анализирует городские районы и штаты на основе измерений угроз, уязвимости и последствий, оценки эффективности обоснований инвестиций заявителей, а затем окончательного решения о распределении. [12]
Целью этой программы стоимостью 55 миллионов долларов является улучшение координации между местными, государственными и федеральными правоохранительными органами для обеспечения безопасности границ с Мексикой, Канадой и международными водами . [13] OPSG предназначена для поддержки приграничных штатов и территорий США в повышении способности страны решать вопросы безопасности границ, подчеркивая роль местных оперативных групп в укреплении национальной и государственной внутренней безопасности (например, Инициатива по обеспечению безопасности федеральных границ и стратегии Таможенной и пограничной охраны США (CBP)), усиливая сотрудничество между всеми уровнями правоохранительных органов, продолжая необходимые улучшения для обеспечения безопасности границ, предоставляя разведывательные операции через экспертов Таможенной и пограничной охраны США для обеспечения безопасности и оперативного надзора за правоохранительными органами, участвующими в работе проектов, поддерживая активацию, развертывание или передислокацию специализированных подразделений Национальной гвардии , пакетов и элементов правоохранительных органов штата для улучшения оперативной деятельности и продолжая повышать готовность всех правоохранительных органов. [6] Право на финансирование OPSG имеют местные органы власти на уровне округов и признанные на федеральном уровне племенные правительства в штатах, граничащих с Канадой, Мексикой или имеющих международные водные границы. [14] Распределение средств, полученных по Закону об ассигнованиях на внутреннюю безопасность 2010 года (публичный закон 110-83), основано на риск-ориентированной приоритетности, установленной таможенной и пограничной службой США по методологии пограничных рисков, которая включает «угрозу, уязвимость, мили границы и другие правоохранительные разведданные, связанные с границей». [14] 15 июля 2010 года секретарь Наполитано объявил, что 80 процентов финансирования операции Stonegarden теперь будет направлено в юго-западные пограничные штаты, а племенное финансирование будет увеличено на 8,2 млн. долл. до 10 млн. долл. в 2010 финансовом году. [15]
В 2011 году программа Metropolitan Medical Response System выделила 34,9 млн долларов [16] на интеграцию систем управления чрезвычайными ситуациями, здравоохранения и медицинских систем в организованный ответ на инциденты с массовыми жертвами, такие как ядерные, биологические или химические террористические инциденты. [17] Успешные получатели грантов MMRS будут обеспечены необходимыми ресурсами для снижения потенциальных затрат на инцидент с массовыми жертвами на начальных этапах инцидента за счет наличия надлежащих скоординированных систем реагирования, таких как закупка оборудования и расходных материалов, экстренная сортировка и догоспитальное лечение/экстренная медицинская помощь, эвакуация из больницы, отслеживание пациентов и т. д. [3] Помимо типичных местных, региональных и государственных агентств по реагированию на чрезвычайные ситуации, MMRS также включает такие аспекты реагирования, как группы оказания медицинской помощи при стихийных бедствиях и группы оперативного реагирования на стихийные бедствия, которые могут быть федерализированы в ситуациях стихийных бедствий. [17] Программа создала 124 местные юрисдикции MMRS, в которых равномерно распределяется бюджет в размере 39,36 млн долларов. [3] 124 юрисдикции призываются к тесному сотрудничеству с местными, региональными и государственными партнерами в области здравоохранения и медицины, такими как подразделения медицинского резерва , советы гражданского корпуса, помощник секретаря по готовности и реагированию Министерства здравоохранения и социальных служб США , Инициатива готовности городов Центра по контролю и профилактике заболеваний и программы Стратегического национального запаса . [3]
В 2011 году Citizen Corps выделил 9,98 млн долларов в виде грантового финансирования [18] для интеграции сообщества и правительства с целью лучшей координации местного участия в подготовке, планировании, смягчении последствий, реагировании и восстановлении на этапах чрезвычайных ситуаций. [3] Основная миссия Citizen Corps заключается в использовании всех ресурсов посредством образования, обучения и волонтерской работы для обеспечения местной безопасности и готовности реагировать на угрозы терроризма, преступности, проблемы со здоровьем и катастрофы. [19] Ассигнования CCP определяются с использованием формулы Закона USA PATRIOT , в которой указано, что каждый из 50 штатов, округ Колумбия и Содружество Пуэрто-Рико получат минимум 75 процентов от общего доступного грантового финансирования. [3] Это оставляет оставшиеся 25 процентов от общего доступного грантового финансирования для выделения четырем территориям: Американскому Самоа, Гуаму, Северным Марианским островам и Виргинским островам США. [3] Остаток средств CCP должен быть распределен на основе доли населения среди всех получателей. [3]
Некоторая критика Программы грантов на внутреннюю безопасность исходит из распределения средств. Подобно другим программам федерального финансирования, HSGP распределяет часть финансирования на основе численности населения, а оставшуюся часть финансирования распределяет равномерно. Со своей стороны, HSGP распределяет 60% средств на основе численности населения, а остальные 40% равномерно распределяются между всеми получателями независимо от численности населения. [20] Например, Вайоминг, несмотря на то, что является наименее густонаселенным штатом, получил больше финансирования на душу населения в виде грантов на внутреннюю безопасность, чем любой другой штат в 2004 году. [20] При 45,22 доллара на гражданина штата Вайоминг получил более чем в четыре раза больше финансирования на душу населения, чем Калифорния или Нью-Йорк. [20] Другая критика поступила от Счетной палаты США (GAO) в отношении методологии грантов, основанной на рисках. [12] Хотя GAO пришло к выводу, что общая методология, основанная на риске (угроза, уязвимость и последствия), была разумной, отсутствие надлежащего способа измерения изменений уязвимости значительно снижает ценность части оценки, касающейся уязвимости. [12] В конечном итоге они пришли к выводу, что мера уязвимости как часть модели анализа риска должна быть изменена, чтобы лучше отражать изменения уязвимости в разных штатах и городских районах, которые она оценивает. [12]