Гранты ЕЭЗ и Норвегии представляют собой вклад Исландии , Лихтенштейна и Норвегии в сокращение социальных и экономических различий в Европейской экономической зоне (ЕЭЗ) и укрепление двусторонних отношений с 15 странами ЕС в Центральной и Южной Европе. [1] С помощью грантов Исландия, Лихтенштейн и Норвегия также вносят вклад в укрепление основных европейских ценностей, таких как демократия, толерантность и верховенство закона. [2] [3] [4] [5]
Гранты ЕЭЗ и Норвегии основаны на Соглашении о ЕЭЗ. [6] [7] [8]
В соответствии с этим соглашением Исландия, Лихтенштейн и Норвегия являются частью Европейского единого рынка (ЕСМ) , который обеспечивает свободное перемещение товаров, услуг, капитала и людей на внутреннем рынке. Соглашение о ЕЭЗ устанавливает общие цели, связанные с совместной работой по сокращению социальных и экономических различий в Европе и укреплению сотрудничества между европейскими странами.
С момента вступления в силу Соглашения о ЕЭЗ Исландия, Лихтенштейн и Норвегия внесли свой вклад в социальный и экономический прогресс в нескольких странах ЕС и ЕЭЗ. Эти взносы направлялись через Финансовый механизм (1994–1998), Финансовый инструмент (1999–2003) и Гранты ЕЭЗ и Норвегии (2004–2009, 2009–2014, 2014–2021). В общей сложности Норвегия, Исландия и Лихтенштейн предоставили €3,3 млрд через последовательные схемы грантов в период с 1994 по 2014 год. Дополнительный взнос в размере €2,8 млрд был предоставлен в период финансирования 2014–2021 годов. Три страны-донора вносят свой вклад в соответствии со своими размерами и валовым внутренним продуктом (ВВП). Таким образом, Норвегия обеспечивает 97,7%, Исландия — 1,6%, а Лихтенштейн — 0,7% совокупного финансирования грантов ЕЭЗ и Норвегии на 2014–2021 годы.
С 2004 года существуют два отдельных механизма: гранты ЕЭЗ и гранты Норвегии. Гранты ЕЭЗ финансируются тремя странами-донорами: Исландией, Лихтенштейном и Норвегией; в то время как гранты Норвегии финансируются исключительно Норвегией. [2]
Право на получение грантов ЕЭЗ и Норвегии отражает критерии, установленные для Фонда сплочения ЕС , нацеленного на государства-члены, где валовой национальный доход (ВНД) на душу населения составляет менее 90% от среднего показателя по ЕС. На период финансирования 2014–2021 гг. такими странами являются Болгария, Хорватия, Кипр, Чешская Республика, Эстония, Греция, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Португалия, Румыния, Словакия и Словения. Страны, которые вступили в ЕС до 2004 г., не имеют права на получение финансирования в рамках грантов Норвегии; Греция и Португалия, следовательно, получают только финансирование по грантам ЕЭЗ. [1] [9]
Во-первых, ЕС и три государства-донора договариваются о Меморандуме о взаимопонимании (MoU) относительно общего вклада и распределения финансирования по странам-бенефициарам. Распределение средств по странам основано на численности населения и ВВП на душу населения. [10] Во-вторых, Исландия, Лихтенштейн и Норвегия ведут переговоры с каждым государством-бенефициаром, чтобы договориться о том, какие программы учредить, их целях и размере ассигнований для каждой из них.
Соглашения основаны на национальных потребностях и приоритетах в странах-бенефициарах и масштабах сотрудничества с государствами-донорами. Европейская комиссия консультируется в ходе переговоров, чтобы избежать дублирования и гарантировать, что финансирование будет направлено туда, где оно окажет наибольшее влияние. Программы, реализуемые в рамках грантов ЕЭЗ и Норвегии, должны соответствовать правилам и стандартам ЕС.
Средства, предоставляемые ЕС и грантами ЕЭЗ и Норвегии, являются взаимодополняющими. Каждый национальный координационный центр отвечает за общее управление программами в своей стране-бенефициаре. Операторы программ разрабатывают и управляют программами, часто в сотрудничестве с партнером из стран-доноров, и выделяют финансирование проектам. [11] [12]
Одной из двух основных целей грантов ЕЭЗ и Норвегии является расширение сотрудничества и отношений между странами-бенефициарами и странами-донорами. Партнерства между субъектами из стран-бенефициаров и их коллегами в Исландии, Лихтенштейне и Норвегии являются основополагающей частью грантов и предоставляют возможность решать общие европейские проблемы. [13]
Двусторонние партнерства между государственными и частными учреждениями в странах-донорах и странах-бенефициарах широко поощряются. Сотрудничество между людьми и учреждениями на административном и политическом уровнях, а также в частном секторе, академических кругах и гражданском обществе является предпосылкой для укрепления двусторонних отношений. [14]
На период с 2014 по 2021 год в рамках грантов выделено 2,8 млрд евро. Гранты ЕЭЗ (1,55 млрд евро) совместно финансируются Исландией (3%), Лихтенштейном (1%) и Норвегией (96%) и доступны во всех 15 странах. Гранты Норвегии (1,25 млрд евро) финансируются исключительно Норвегией и доступны в 13 странах, присоединившихся к ЕС после 2003 года . Вклад каждой страны-донора основан на ее валовом внутреннем продукте (ВВП).
Пять приоритетных секторов (ПС) и связанные с ними 23 программные области (ПА), финансируемые в период 2014–2021 гг. [15], отражают приоритеты, изложенные в «Стратегии Европа 2020» — десятилетней стратегии роста Европейского союза для разумного, устойчивого и инклюзивного роста — и 11 целей политики сплочения ЕС. Они направлены на содействие росту и созданию рабочих мест, борьбу с изменением климата и энергетической зависимостью при одновременном снижении бедности и социальной изоляции. Они также способствуют двустороннему и международному сотрудничеству. [16]
Новой особенностью грантов ЕЭЗ и Норвегии на 2014–2021 годы является создание Фонда занятости молодежи [17] (65,5 млн евро) и Фонда регионального сотрудничества [18] (34,5 млн евро), которые поддерживают европейские трансграничные и транснациональные проектные инициативы, направленные на поиск решений некоторых общих проблем Европы.
Все программы в рамках грантов ЕЭЗ и Норвегии 2014–2021 гг. будут действовать до 30 апреля 2024 г.
Партнеры донорской программы (DPP) играют стратегическую роль в планировании и реализации программы, а также в содействии партнерству по проекту. В период финансирования 2014–2021 гг. задействовано 21 DPP (два из Исландии, один из Лихтенштейна и 18 из Норвегии). [19]
Партнеры донорской программы в основном являются государственными органами с национальными мандатами в своих областях и с обширным международным опытом. Эти DPP были назначены по инициативе стран-доноров.
Межправительственные организации и субъекты играют важную роль в грантах ЕЭЗ и Норвегии, поскольку они контролируют соблюдение международных конвенций и договоров по всей Европе. Эти организации оказывают помощь в областях, связанных с правами человека, демократией и верховенством закона. Чтобы гарантировать, что программы и проекты грантов ЕЭЗ и Норвегии соответствуют европейским и международным стандартам, доноры установили стратегические партнерства с тремя европейскими партнерами, которые выступают в качестве международных партнерских организаций (IPO) в период финансирования 2014–2021 гг.:
На период 2009–2014 гг. было выделено 1,8 млрд евро в рамках грантов. Гранты ЕЭЗ (993,5 млн евро), совместно финансируемые Исландией (3%), Лихтенштейном (1%) и Норвегией (96%), были доступны в 16 странах. Гранты Норвегии (804,6 млн евро), финансируемые исключительно Норвегией, были доступны в 13 странах, которые присоединились к ЕС после 2003 г. Испания получила только переходное финансирование в период 2009–2014 гг. После присоединения к ЕС в 2013 г. Хорватия стала членом ЕЭЗ в 2014 г. и, следовательно, страной-бенефициаром грантов ЕЭЗ и Норвегии. [2] [24]
* % понесенных расходов от суммы приемлемых расходов. Данные получены 5 сентября 2019 года и могут быть изменены.
Сотрудничество в рамках двусторонних программ и проектов обеспечивает арену для обмена знаниями, взаимного обучения на основе передового опыта и разработки совместной политики. 23 партнера донорской программы (DPP) [26] были вовлечены в период финансирования 2009–2014 гг. (20 из Норвегии, два из Исландии и один из Лихтенштейна). Кроме того, Совет Европы участвовал в качестве DPP в некоторых программах. [21]
Более 30% из 7000 проектов, финансируемых в этот период, имели партнера-донора проекта. Было около 1000 партнеров из стран-доноров (185 из Исландии, 11 из Лихтенштейна и 780 из Норвегии). [27]
The End Review of the EEA and Norway Grants 2009-2014 [28] проливает свет на поддержку грантов в 16 странах ЕС. Следующие независимые оценки и обзоры были проведены для периода финансирования 2009–2014:
Портал данных и результатов грантов ЕЭЗ и Норвегии [37] предоставляет дополнительную информацию о программах и проектах, финансируемых в период 2009–2014 гг.
Источник: [7]
С расширением ЕС в 2004 году десять новых стран — Кипр, Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия и Словения — присоединились не только к ЕС, но и к Европейской экономической зоне (ЕЭЗ).
Это расширение потребовало существенного увеличения вклада в европейское единство. Большинство новых государств-членов были значительно ниже среднего уровня ЕС с точки зрения их социального и экономического развития.
Гранты ЕЭЗ и Норвегии предоставили 1,3 млрд евро на период 2004–2009 гг. [38] Гранты ЕЭЗ (672 млн евро) поддержали 15 государств-бенефициаров в Центральной и Южной Европе. Гранты Норвегии предоставили дополнительно 567 млн евро десяти странам, присоединившимся к ЕС в 2004 г. Помимо этих двух механизмов, Норвегия выделила 68 млн евро через норвежские двусторонние программы сотрудничества с Болгарией и Румынией, как только эти два государства присоединились к ЕС в 2007 г. [39]
Норвегия, как крупнейший донор, предоставила около 97% от общего объема финансирования в 2004–2009 годах. [40]
С 2004 по 2009 год 1250 проектов получили финансовую поддержку через ЕЭЗ и Норвежские финансовые механизмы. Эти проекты финансировались по следующим направлениям поддержки:
Более одного из пяти поддержанных проектов представляли собой партнерские проекты между субъектами государств-бенефициаров и Исландией, Лихтенштейном или Норвегией.
В заключительном обзоре грантов ЕЭЗ и Норвегии за 2004–2009 гг. сделан вывод о том, что «гранты ЕЭЗ и Норвегии за 2004–2009 гг. способствовали сокращению неравенства в Европе […], а выгоды на местном уровне были значительными». [41] [42]
В период с 1999 по 2003 год Греция, Ирландия , Северная Ирландия , Португалия и Испания получили €119,6 млн от государств ЕЭЗ ЕАСТ (Исландия, Лихтенштейн и Норвегия). Проекты были поддержаны в областях охраны окружающей среды, городского обновления, загрязнения в городских районах, охраны культурного наследия, транспорта, образования и обучения, а также научных исследований. Около 93% финансирования было потрачено на проекты, связанные с охраной окружающей среды. [43] [7]
Финансовый механизм 1994–1998 охватывает Грецию, Ирландию, Северную Ирландию, Португалию и Испанию. Проекты поддерживались в областях охраны окружающей среды, образования и обучения, а также транспорта. В дополнение к €500 млн. на поддержку проекта, были предоставлены процентные скидки по кредитам на сумму €1,5 млрд. в Европейском инвестиционном банке (ЕИБ). [7]
Финляндия , Швеция и Австрия , которые до 1994 года были членами ЕАСТ, вышли из ассоциации, чтобы присоединиться к ЕС. Европейская комиссия взяла на себя ответственность за взносы этих трех стран в Финансовый механизм 1994–1998 гг. [44]