Групповой избирательный округ ( GRC ) — это тип избирательного деления или избирательного округа в Сингапуре , в котором команды кандидатов, а не отдельные кандидаты, соревнуются за избрание в парламент в качестве членов парламента (MPs) от избирательного округа. Синонимичное голосованию партийного блока (PBV) или общему бюллетеню, используемому в других странах, правительство заявило, что схема GRC была в первую очередь реализована для закрепления представительства меньшинств в парламенте: по крайней мере один из членов парламента в GRC должен быть членом малайской , индийской или другой общины меньшинств Сингапура. Кроме того, для городских советов, которые управляют общественными жилыми комплексами , было экономично обрабатывать более крупные избирательные округа.
Схема GRC вступила в силу 1 июня 1988 года и была впервые представлена на всеобщих выборах в том же году . До этой даты все избирательные округа были одномандатными избирательными округами (SMC). Закон о парламентских выборах (гл. 218, ред. 2008 г.) («PEA») гласит, что должно быть не менее восьми SMC, а число депутатов, избираемых всеми GRC, не может быть меньше четверти от общего числа депутатов. В рамках этих параметров общее число SMC и GRC в Сингапуре и их границы не фиксированы, а определяются Кабинетом министров с учетом рекомендаций Комитета по рассмотрению границ избирательных округов. Согласно Конституции и PEA, в GRC должно быть от трех до шести депутатов. Число депутатов в каждом GRC объявляется Президентом по указанию Кабинета министров перед всеобщими выборами . Для целей всеобщих выборов 2020 года было создано 14 одномандатных округов и 17 многомандатных округов, каждый из которых избирал по четыре-пять депутатов.
Система GRC получила неоднозначное признание, некоторые критики не согласны с обоснованиями правительства для введения этой схемы, отмечая, что доля депутатов меньшинства в GRC несколько снизилась с появлением GRC из пяти и шести членов, хотя последний не присутствовал на всеобщих выборах 2020 года. Кроме того, правящая Партия народного действия (PAP) была описана как использующая GRC как средство привлечения политически неопытных кандидатов в парламент, « ездя на хвосте » GRC, возглавляемых высокопоставленными политиками, включая «якорных» министров. Более того, также утверждается, что схема GRC ставит в невыгодное положение оппозиционные партии, поскольку им сложнее найти достаточно кандидатов с политическим опытом для участия в GRC. Кроме того, утверждается, что схема GRC означает, что избиратели могут иметь неравное право голоса, ослабляет отношения между избирателями и депутатами и укрепляет расизм в политике Сингапура из-за ее акцента на представительстве меньшинств.
В Сингапуре существует два типа избирательного деления или округа [1] : одномандатный избирательный округ (SMC) и избирательный округ группового представительства (GRC). В GRC ряд кандидатов объединяются, чтобы баллотироваться на выборах в парламент как группа. Каждый избиратель GRC голосует за команду кандидатов, а не за отдельных кандидатов. Схема GRC была введена в действие 1 июня 1988 года Законом о Конституции Республики Сингапур (поправка) 1988 года [2] и Законом о парламентских выборах (поправка) 1988 года. [3]
Первоначально заявленной целью GRC было гарантировать минимальное представительство меньшинств в парламенте и гарантировать, что всегда будет многорасовый парламент, а не тот, который состоит из одной расы. [4] Выступая в парламенте во время дебатов о том, следует ли вводить GRC, первый заместитель премьер-министра и министр обороны Го Чок Тонг сказал, что он впервые обсудил необходимость обеспечения многорасового характера парламента с премьер-министром Ли Куан Ю в июле 1982 года. Затем Ли выразил обеспокоенность по поводу моделей голосования молодых сингапурцев, которые, по-видимому, были безразличны к необходимости иметь сбалансированный в расовом отношении список кандидатов. Он также был обеспокоен тем, что больше сингапурцев будут голосовать по расовому признаку, что приведет к отсутствию представительства меньшинств в парламенте. [5]
Он также предложил объединить избирательные округа в два тура и сделать так, чтобы члены парламента (депутаты) соревновались парами, один из которых должен был быть из общины меньшинства. Однако малайские депутаты были расстроены тем, что это означало, что они не могли быть избраны по своим собственным заслугам. Почувствовав, что объединение округов в два тура приведет к потере уверенности и самоуважения малайскими депутатами, правительство отменило это предложение. [6]
Поэтому правительство посчитало, что наилучшим способом обеспечения представительства меньшинств в парламенте было бы введение схемы GRC. Кроме того, оно сочло, что такая схема дополнит введение городских советов для управления общественными жилыми массивами , поскольку городскому совету было бы экономично управлять группой из трех избирательных округов. [7] Впоследствии, в 1991 году, правительство заявило, что GRC также свели к минимуму необходимость перерисовывать границы избирательных округов, которые стали слишком большими для обслуживающих их депутатов, а в 1996 году было заявлено, что GRC обеспечили советы по развитию сообществ критической массой жителей, которая им была нужна для эффективной работы. [8]
Три предложения о представительстве меньшинств в парламенте были рассмотрены Конституционной комиссией 1966 года под председательством главного судьи Ви Чонг Джина . Первое предложение заключалось в создании комитета представителей меньшинств, который избирал бы трех человек из числа своих членов для представления меньшинств в парламенте. [9] Однако это предложение было отклонено, поскольку Комиссия посчитала, что это будет неуместным и регрессивным шагом, поскольку неизбранным членам не должно быть позволено разбавлять выборную палату. [10] Второе предложение, которое заключалось в пропорциональном представительстве , [11] также было отклонено на том основании, что это усилит партийную политику по расовому признаку и в конечном итоге «увековечит и усилит расовые различия». Это тогда сделало бы все более трудным, если не невозможным, достижение единого однородного сообщества из множества рас, формирующих население Республики. [12] Третье предложение заключалось в создании верхней палаты парламента, состоящей из членов, избранных или назначенных для представления расовых, языковых и религиозных меньшинств в Сингапуре. [13] Однако это предложение было отклонено как ретроспективное, поскольку политики должны получать место в парламенте, принимая участие в выборах. [14]
Помимо требования, что должно быть не менее восьми SMC, [15] общее количество SMC и GRC в Сингапуре и их границы не фиксированы. Количество избирательных округов, их названия и границы время от времени определяются премьер-министром посредством уведомления в правительственной газете . [16]
С 1954 года, за год до всеобщих выборов 1955 года , был назначен Комитет по рассмотрению границ избирательных округов (EBRC) для консультирования исполнительной власти по количеству и географическому разделению избирательных округов. Несмотря на то, что ни Конституция, ни какой-либо закон не требуют этого, премьер-министр продолжал делать это с момента обретения Сингапуром независимости в 1965 году. Обычно это делается непосредственно перед всеобщими выборами для рассмотрения границ избирательных округов и рекомендации изменений. [17] В последние десятилетия Комитет возглавлял секретарь кабинета министров, и в его состав входило еще четыре члена, являющиеся старшими государственными служащими. В EBRC, назначенном перед всеобщими выборами 2006 года , это были глава Департамента выборов , главный исполнительный директор Земельного управления Сингапура , заместитель генерального директора Совета по жилищному строительству и развитию и исполняющий обязанности главного статистика. [18] [19] Поскольку Комитет созывается только незадолго до всеобщих выборов, подготовительная работа по делимитации границ выполняется его секретариатом — Департаментом по выборам, который является подразделением канцелярии премьер-министра . [20]
Круг полномочий EBRC устанавливается премьер-министром и не закреплен в законодательстве. При предоставлении рекомендаций по изменению границ на протяжении многих лет Комитет учитывал различные факторы, включая использование в качестве границ хребтов, рек и дорог, а не произвольно проведенных линий; и необходимость того, чтобы избирательные округа имели примерно равное количество избирателей, чтобы голоса избирателей имели одинаковый вес независимо от того, где они отдали свои голоса. В 1963 году EBRC принял правило, разрешающее количество избирателей в округах отличаться не более чем на 20%. Допустимое отклонение было увеличено до 30% в 1980 году. Кабинет министров должен решить, принимать или нет рекомендации Комитета. [21]
Все кандидаты в GRC должны быть либо членами одной и той же политической партии , либо независимыми кандидатами, выступающими как группа, [22] и по крайней мере один из кандидатов должен быть лицом, принадлежащим к малайскому, индийскому или какому-либо другому меньшинству. [23] Человек считается принадлежащим к малайскому сообществу, если, независимо от того, принадлежит ли он или она к малайской расе, считает себя членом сообщества и в целом принимается таковым сообществом. Аналогичным образом, человек будет принадлежать к индийскому сообществу или какому-либо другому меньшинству, если он или она считает себя членом, и сообщество принимает его или ее как такового. [24] Статус меньшинства кандидатов определяется двумя комитетами, назначаемыми президентом, Комитетом малайского сообщества и Комитетом индийских и других меньшинств. [25] Решения этих комитетов являются окончательными и не могут быть обжалованы или поставлены под сомнение в каком-либо суде. [26]
Президент, по указанию Кабинета министров, объявляет избирательные округа, которые должны быть GRC; количество кандидатов (от трех до шести) [27], которые будут баллотироваться в парламент в каждом GRC; и будут ли кандидаты от меньшинств в каждом GRC представлять малайскую, индийскую или другие общины меньшинств. [28] Количество GRC, в которых по крайней мере один депутат должен быть из малайской общины, должно составлять три пятых от общего числа GRC, [29] а количество депутатов, которые должны быть возвращены всеми GRC, не может быть меньше четверти от общего числа депутатов, которые должны быть возвращены на всеобщих выборах. [30] На всеобщих выборах 2011 года было 14 SMC и 17 GRC. [31]
Избирательное деление, которое является GRC, возвращает число депутатов, назначенных для избирательного округа Президентом для работы в парламенте. [32] Группа лиц, стоящих вместе в GRC, голосуется как команда, а не как отдельные кандидаты. Другими словами, успешный единый голос избирателя в SMC направляет в парламент одного депутата, а GRC направляет группу депутатов из того же единого списка в зависимости от того, сколько было назначено для этого GRC. Все избранные депутаты выбираются на основе простого относительного большинства («победитель получает все»). [33]
Дополнительные выборы не обязательно проводить для заполнения вакансии в любом GRC, вызванной смертью или отставкой депутата, даже если в этом GRC нет других кандидатов от меньшинства, [34] или по любой другой причине. Дополнительные выборы требуются только в том случае, если все депутаты в GRC освобождают свои парламентские места. [35] [36] Если предположить, что такая ситуация действительно возникнет, премьер-министр будет обязан объявить дополнительные выборы в разумные сроки, [37] если только он не намерен объявить всеобщие выборы в ближайшем будущем. [38]
В 1988 году 39 SMC были сгруппированы в 13 GRC по три члена, что составило 39 из 81 выборных мест в парламенте. Конституция и Закон о парламентских выборах были изменены в 1991 году [39] и снова в 1996 году [40], чтобы увеличить максимальное количество депутатов в каждом GRC с трех до четырех, а затем до шести. На всеобщих выборах 2001 года трех- и четырехчленные GRC были заменены на пяти- и шестичленные GRC. Было девять пятичленных GRC и пять шестичленных GRC, что составило 75 из 84 выборных мест в парламенте. Эта структура осталась неизменной на выборах 2006 года. [41]
27 мая 2009 года правительство объявило, что оно уточнит размер и количество GRC. Этого можно было бы достичь, не внося поправок ни в Конституцию, ни в Закон о парламентских выборах. Вместо этого, когда будет назначен следующий EBRC, его полномочия будут предписывать Комитету планировать меньшее количество GRC из шести членов, чем в настоящее время, и сократить средний размер каждого GRC. Средний размер GRC в то время составлял 5,4 члена, поскольку были только GRC из пяти и шести членов. Однако новый средний размер не будет превышать пяти членов. [4]
Кроме того, чтобы гарантировать, что число SMC идет в ногу с ростом числа избирателей и, следовательно, числа депутатов, в круге полномочий EBRC будет указано, что должно быть не менее 12 SMC. Обоснованием этих изменений было то, что схема GRC будет работать лучше, а связь между избирателями и их депутатами будет усилена. [4] На всеобщих выборах 2011 года SMC вернули в парламент 12 депутатов и 15 GRC, в общей сложности 75 депутатов. [31]
Как гласит статья 39A Конституции, схема GRC закрепляет присутствие депутатов меньшинств в парламенте, гарантируя, что интересы общин меньшинств представлены в парламенте. [42] Статья 39A(1)(a) Конституции допускает максимальное количество депутатов в шесть человек для каждого GRC, чтобы обеспечить гибкость в обеспечении надлежащего управления GRC с быстро растущим населением. [43] По мере роста населения избирательного округа депутату становится все труднее единолично представлять взгляды всех избирателей. Команда депутатов, возможно, имеет больший доступ к большему количеству избирателей, и тот факт, что в команде есть разные депутаты, предполагает, что они могут более эффективно обеспечивать представительство в парламенте широкого спектра взглядов избирателей. [4]
Официальным оправданием схемы GRC является укрепление представительства меньшинств в парламенте. Однако оппозиционные партии поставили под сомнение полезность GRC в достижении этой цели, особенно с тех пор, как Сингапур не столкнулся с проблемой недостаточного представительства меньшинств в парламенте. Фактически, статистика показывает, что все кандидаты от меньшинств от ППА регулярно побеждали, и что единственные два депутата, потерявшие свои места в 1984 году, были «расово» китайцами. Один из них был побежден кандидатом от меньшинства. [44] Кроме того, Джошуа Бенджамин Джеяратнам из Рабочей партии Сингапура выиграл дополнительные выборы в 1981 году в округе Ансон , в основном китайском, а первым избранным главным министром Сингапура был Дэвид Маршалл , который был евреем. Технически, по мере увеличения размера GRC, меньшинство имело меньшее представительство в целом, поскольку доля депутатов от меньшинства на GRC сократилась. Поскольку депутаты от меньшинства являются численным меньшинством в парламенте, их политическое влияние также сократилось. [45]
В феврале 2017 года тогдашний министр в канцелярии премьер-министра Чан Чун Син заявил, что если кандидат от меньшинства покидает свой избирательный округ по представительству группы (GRC), дополнительные выборы не будут проводиться. Чан утверждал, что цели иметь достаточное количество членов меньшинства в парламенте и гарантировать отсутствие политической кампании по вопросам расы и религии будут по-прежнему достигнуты, даже если член меньшинства GRC покинет его. [46]
Более того, схема GRC теперь используется в качестве инструмента для набора в PAP. В 2006 году Го Чок Тонг заявил: «Без некоторой уверенности в хороших шансах победить хотя бы на своих первых выборах многие способные и успешные молодые сингапурцы могут не рисковать своей карьерой, чтобы присоединиться к политике». [47] Действительно, каждая команда PAP GRC возглавляется крупной фигурой, такой как министр, и это позволяет новым кандидатам ездить на фалдах пальто опытных членов PAP. [48] С 1991 года PAP, как правило, не выдвигала кандидатов-новичков в округах SMC. С другой стороны, одной из «встроенных слабостей» GRC может быть то, что «не по их собственной вине или вине их команды» «высокоценные» депутаты могут быть выведены из голосования; как говорят, это произошло, когда бывший министр иностранных дел Джордж Йео потерял свое парламентское место в пользу команды Рабочей партии Сингапура в GRC Альджуниед на всеобщих выборах 2011 года . [49]
Также говорят, что GRC служат скорее административными инструментами, чем обеспечивают представительство меньшинств. Размер GRC был увеличен, чтобы воспользоваться экономией масштаба при управлении округами. Однако вопрос о том, требуются ли GRC для этой цели, является спорным, поскольку Го Чок Тонг заявил в 1988 году, что депутаты в SMC все еще могут объединяться после выборов, чтобы пользоваться экономией масштаба. [50]
Схема GRC также подвергалась критике за повышение планки для оппозиции на выборах. Во-первых, оппозиционным партиям может быть сложнее найти компетентных кандидатов, включая кандидатов от меньшинства, для формирования команд для участия в GRC. Го Чок Тонг признал, что схема GRC выгодна ПНД, поскольку они могут собрать более сильные команды. [51] С системой GRC порог голосов для оппозиции также увеличивается, и оппозиционным партиям приходится рисковать и вкладывать огромные доли своих ресурсов в участие в GRC. [48] Каждый кандидат в GRC должен внести сумму, равную 8% от общей суммы выплат депутату в календарном году, предшествующем выборам, округленную до ближайших 500 сингапурских долларов . [52] На всеобщих выборах 2011 года депозит составлял 16 000 долларов. [53] У не прошедших кандидатов депозиты изымаются, если они не получают по крайней мере одну восьмую от общего числа голосов, полученных в GRC. [54] Критики отметили, что количество прогулов в целом возросло с момента введения GRC. На сегодняшний день только одна оппозиционная партия, Рабочая партия, выиграла GRC: Aljunied на всеобщих выборах 2011 года и Sengkang на всеобщих выборах 2020 года. [55]
GRC подвергались критике за предоставление неравных полномочий в голосовании и лоббировании (переписке) между избирателями. Каждый бюллетень в округе GRC возвращает пять или шесть кандидатов в парламент, по сравнению с одним голосом в округе SMC, который возвращает только одного. В противовес этому это размывает право голоса избирателей и может привести к тому, что поднятые вопросы, связанные с лоббированием/перепиской, будут восприниматься менее серьезно. В частности, в округе SMC насчитывается около 14 000 избирателей по сравнению со 140 000 избирателей в GRC из пяти или шести членов. Таким образом, сила голоса на одного кандидата в GRC ниже, чем в SMC, поскольку каждому избирателю в GRC сложнее проголосовать против депутата, который ему или ей не нравится; но общий эффект власти тот же. [56]
Неправильное распределение является обоснованным обвинением против некоторых разделений, поскольку допускается отклонение от равенства электората на 30%. Из этого следует, что GRC из пяти членов теоретически может иметь от 91 000 избирателей до 86% и более: 169 000 избирателей. [57]
Критики отметили, что доверие и подотчетность некоторых кандидатов могут быть снижены, поскольку в GRC члены команды, пользующиеся популярностью, «защищают» менее популярных членов от голосования. Было сказано, что отношения между электоратом и их представителями также ослаблены, поскольку отношения существуют между индивидуумом и командой GRC, а не между индивидуумом и конкретным депутатом. [48] Улучшение связи между избирателями и депутатами, а также повышение подотчетности последних, стало причиной изменений, предложенных в 2009 году, по введению большего количества SMC и сокращению размера GRC. [4]
Несмотря на то, что схема GRC призвана обеспечить представительство меньшинств в парламенте, можно сказать, что схема подчеркивает расовое сознание и, следовательно, увеличивает разрыв между расами. Это может подорвать уважение кандидатов из числа меньшинств, поскольку они не будут уверены, избраны ли они за счет своих собственных заслуг или из-за схемы и заслуг остальной команды депутатов. Это приведет к тому, что кандидаты из числа меньшинств будут возмущены тем, что они зависят от большинства, чтобы попасть в парламент, а кандидаты из числа большинства будут полагать, что кандидаты из числа меньшинств не обладают достаточными способностями. Также утверждается, что схема GRC унижает большинство сингапурцев, поскольку предполагает, что они не способны увидеть ценность или заслуги кандидатов из числа меньшинств и голосуют только за тех кандидатов, с которыми у них общая раса, культура и язык. [58]
Дерек да Кунья предположил, что закон больших чисел благоприятствует системе GRC. Согласно этой теории, большое количество избирателей из округов GRC в целом, хотя и не обязательно всегда, отражает народное голосование. Это было очевидно на выборах 2006 года, на которых PAP набрала в среднем 67,04% голосов в спорном GRC, в то время как средний показатель составил 61,67% для округа SMC. Средний показатель по стране на выборах 2006 года составил 66,6%. Аналогичные тенденции можно увидеть и на предыдущих выборах. Разрыв вырос с 3% в 1991 году и оставался стабильным на уровне около 5% на выборах 1997 , 2001 и 2006 годов. Это может быть связано с увеличением размера GRC в 1997 году, что дало большее влияние закону больших чисел. [59]
{{citation}}: CS1 maint: DOI неактивен по состоянию на сентябрь 2024 г. ( ссылка ).