Губернатор Северной Каролины — глава правительства американского штата Северная Каролина . Семьдесят пять человек занимали этот пост с момента его создания в 1776 году. Губернатор избирается сроком на четыре года и возглавляет коллективный орган выборных исполнительных должностных лиц штата — Государственный совет . Полномочия и обязанности губернатора определяются конституцией штата и законом. Они выполняют функции главы исполнительной власти Северной Каролины , и согласно конституции им поручено добросовестно выполнять законы штата. По должности они являются главнокомандующими Национальной гвардии Северной Каролины и директором государственного бюджета. Офис обладает обширными полномочиями по назначению должностных лиц исполнительной власти, некоторых судей, а также членов советов и комиссий. Губернаторы также имеют право помиловать и наложить вето на законы.
Исторически в Северной Каролине был слабый губернатор с ограниченными полномочиями. В отличие от большинства своих коллег в Соединенных Штатах, губернатор Северной Каролины не имеет права вето по отдельным пунктам , в то время как дополнительная исполнительная власть наделена другими выборными должностными лицами в Государственном совете. Хотя с середины 20-го века штат стал более политически конкурентоспособным, республиканцам было трудно победить на выборах губернатора в Северной Каролине, и этот пост обычно оставался в руках демократов . Нынешний губернатор, демократ Рой Купер , вступил в должность 1 января 2017 года.
Должность губернатора является старейшей государственной должностью в штате Северная Каролина. Историки связывают его происхождение с назначением Ральфа Лейна губернатором колонии Роанок в 1585 году . [1] С 1622 по 1731 год в провинции Каролина / провинции Северная Каролина губернаторы назначались лордами- владельцами колонии . [1] [2] С тех пор и до 1774 года губернаторы выбирались британской короной . [1] Губернаторы в то время были политически слабыми руководителями и в целом подчинялись желаниям своих назначенцев. [2] В исполнении их обязанностей им помогал Совет губернатора, консультативный совет из назначенных должностных лиц, который также коллективно выполнял функции верхней палаты Генеральной ассамблеи Северной Каролины . После 1731 года советники выбирались Тайным советом и подчинялись британскому королю, что еще больше ослабило власть губернатора. [3]
В период королевского контроля после 1731 года губернаторы Северной Каролины получили набор секретных инструкций от Совета по торговле Тайного совета . Директивы были обязательными для губернатора и касались почти всех аспектов колониального управления. Поскольку они были составлены должностными лицами, в основном неосведомленными о политической ситуации в колонии и призванными обеспечить больший прямой контроль над территорией, инструкции вызвали напряженность между губернатором и Генеральной Ассамблеей. Собрание контролировало финансы колонии и использовало это как рычаг, удерживая зарплаты и ассигнования, иногда вынуждая губернаторов идти на компромисс и игнорировать некоторые инструкции Министерства торговли. Частые трения между губернатором Джосайей Мартином — твердым сторонником инструкций — и Ассамблеей в 1770-х годах привели к тому, что последняя учредила комитет по переписке [4] и ускорила разрыв колонии с Великобританией. [5]
Первая конституция штата Северная Каролина 1776 года предусматривала, что губернатор избирается совместным голосованием обеих палат Генеральной Ассамблеи сроком на один год. Они были ограничены сроком службы не более трех сроков в течение шестилетнего периода. [6] Конституция также предусматривала создание законодательно определенного Государственного совета , который «консультирует губернатора при исполнении его обязанностей». [7] С момента своего создания должность губернатора Северной Каролины имела слабые полномочия, в основном ограниченные из-за страха перед действиями, предпринятыми британскими колониальными губернаторами. [8] [9] На практике Государственный совет ограничивал исполнительную власть губернатора, поскольку иногда губернатору требовалось получить его одобрение, прежде чем принимать какие-либо действия. [7] Губернатор не имел права производить исполнительные назначения, кроме как во время законодательных каникул и по рекомендации совета. [10] Ричард Касвелл был выбран Генеральной Ассамблеей первым губернатором независимого государства. [9]
В 1835 году в конституцию были внесены поправки, разрешающие всенародные выборы губернатора на двухлетний срок, что дало этому посту большую политическую независимость от законодательного органа. Срок пребывания в должности ограничивался не более чем двумя сроками в течение шестилетнего периода. [11] Эдвард Бишоп Дадли стал первым всенародно избранным губернатором. [12]
В 1868 году Северная Каролина ратифицировала новую конституцию, которая продлила срок полномочий губернатора до четырех лет, но ограничила его одного срока. [11] Согласно конституции 1868 года, исполнительная власть губернатора основывалась на следующем положении: «Исполнительный департамент состоит из губернатора, которому принадлежит высшая исполнительная власть штата». [13] Новая конституция также наделила губернатора назначающими полномочиями, [2] разрешив ему назначать «всех должностных лиц, чьи должности установлены настоящей Конституцией или которые должны быть созданы законом, и чьи назначения не предусмотрены иным образом» с совет и согласие Сената. [14] В состав Государственного совета были внесены изменения, включившие в него несколько других всенародно избранных должностных лиц исполнительной власти, работающих по должности . Согласно конституции, губернатор созвал заседания совета и председательствовал на них, но не был формальным членом органа. [15]
В 1871 году губернатор Уильям Вудс Холден был подвергнут импичменту и отстранен от должности. Холден был первым губернатором в Соединенных Штатах, которого когда-либо отстранили от должности таким образом, и единственным губернатором Северной Каролины, которому когда-либо был предъявлен импичмент. [16] [17] В 1875 году штат провел съезд, который ратифицировал несколько поправок к конституции, включая поправку, которая лишила губернатора возможности назначать должностных лиц, существование которых основывалось на законах штата. [18] Губернатору была предоставлена де-юре ответственность за назначения конституционных служащих, назначения которых не были предусмотрены иным образом, но, поскольку таких должностных лиц не существовало, изменения по существу лишили губернаторов их назначательных способностей. После судебных разбирательств в судах штатов по поводу оспариваемой юрисдикции по назначению в конце 19-го и начале 20-го веков несколько губернаторов штатов призвали к восстановлению своих полномочий по назначению. [19]
В 1925 году был принят Закон об исполнительном бюджете, назначивший губернатора распорядителем государственного бюджета. [20] Во время правления губернатора О. Макса Гарднера с 1929 по 1933 год различные реформы привели к централизации государственных служб и созданию назначаемых должностей, тем самым увеличив авторитет и значение губернаторства. [2] [21] В 1933 году Генеральная Ассамблея одобрила референдум по рассмотрению вопроса о внесении поправок в конституцию, чтобы предоставить губернатору право вето на законодательство, но попытка внесения поправок не удалась из-за технических проблем. [22]
В 1950-х и 1960-х годах несколько губернаторов и других наблюдателей выступали за конституционные реформы, включая изменения, которые усилили бы исполнительную власть губернаторов. [23] Эти усилия завершились законодательными дебатами в 1970 году и ратификацией новой конституции в следующем году. [24] Новая конституция 1971 года предусматривала, что «исполнительная власть штата должна быть передана губернатору», что делает должностное лицо недвусмысленно глава исполнительной власти государства. Конституция также подтвердила роль губернатора как распорядителя государственного бюджета [13] и сделала его формальным членом Государственного совета по должности . [25] [26]
В 1977 году в конституцию Северной Каролины были внесены поправки, позволяющие губернаторам добиваться переизбрания на четырехлетний срок подряд. Эта поправка усилила политический авторитет офиса. [27] После референдума 1995 года, в результате которого в следующем году вступила в силу поправка к конституции, губернатор получил право вето, став последним губернатором в стране, получившим это право. Майк Исли стал первым губернатором Северной Каролины, наложившим вето на закон после отклонения законопроекта в 2002 году . готовность отстаивать свои отдельные желания в государственной политике. [28] В 2016 году Генеральная ассамблея существенно сократила количество назначений, которые мог произвести губернатор. [29] Действующим губернатором является Рой Купер , демократ , вступивший в должность 1 января 2017 года. [30] Он является 75-м человеком, занимающим этот пост. [31]
Как и в случае с другими должностными лицами штата, только зарегистрированные избиратели Северной Каролины имеют право быть избранными губернатором. В отличие от большинства других кандидатов на пост исполнительной власти штата, которым должно быть не менее 21 года, любому потенциальному губернатору должно быть не менее 30 лет. [32] Они также должны быть гражданами Соединенных Штатов не менее пяти лет и проживать в Северной Каролине не менее двух лет до выборов. [33] Губернатор избирается каждые четыре года поэтапно, начиная с 1972 года. Они избираются на четырехлетний срок и продолжают исполнять свои обязанности до тех пор, пока их преемник не принесет присягу. [34] Спорные выборы на пост губернатора решаются большинством голосов Генеральной Ассамблеи. [35]
Срок полномочий губернатора начинается 1 января года, следующего за его избранием, но он не может исполнять свои должностные обязанности до принесения и подписания присяги или подтверждения должности перед судьей Верховного суда Северной Каролины . [36] Присяга, одинаковая для всех государственных служащих, предусмотрена статьей VI, разделом 7 конституции. [37] С 1877 года новые губернаторы часто приносили присягу на публичных инаугурационных церемониях , которые сопровождались праздничными балами и парадами. [38] [30] Обычно они получают Большую печать штата Северная Каролина от уходящего действующего президента на частной встрече. [38] Губернатор может занимать свой пост два срока подряд, без ограничений на непоследовательные сроки. В случае, если избранный губернатор не сможет претендовать на свою должность, избранный вице-губернатор становится губернатором. [33] Вице-губернатор избирается одновременно с губернатором, но по своему собственному списку . [33]
Полномочия и обязанности губернатора Северной Каролины вытекают из Конституции Северной Каролины и статутов штата . [2] Губернатор является главой исполнительной власти штата, и согласно конституции ему поручено добросовестно выполнять законы штата. [13] Губернатор имеет право требовать от руководителей агентств в правительстве штата отчитываться перед ними в письменном виде по вопросам, касающимся исполнительных обязанностей. По конституции они уполномочены реорганизовать органы исполнительной власти исполнительным указом , представленным Генеральной Ассамблее, который имеет «силу закона», если только он явно не одобрен Ассамблеей. [39] Конституция также делает их по должности главнокомандующими Национальной гвардии Северной Каролины — за исключением случаев, когда гвардия переводится на федеральную службу [40] [41] — и уполномочивает их призывать ее на службу «для исполнения закона». . [40] Они наделены полномочиями помиловать и смягчать наказания осужденным преступникам и выступать в качестве главных представителей государства в межправительственных вопросах. [41] Они несут ответственность за рассмотрение запросов об экстрадиции из других штатов и выдачу губернаторского ордера на задержание лиц для экстрадиции. [2] [42] Конституция делает губернатора распорядителем государственного бюджета. В этом качестве губернатор несет ответственность за мониторинг доходов и расходов, чтобы обеспечить поддержание сбалансированного бюджета штата и подготовку бюджетных рекомендаций для Генеральной Ассамблеи, которая может игнорировать предложения по составлению государственного бюджета. [13] Губернатор также управляет грантами и займами, предоставляемыми федеральным правительством штату. [2] [43]
Офис обладает обширными полномочиями по назначению должностных лиц исполнительной власти, некоторых судей, а также членов советов и комиссий. [44] По состоянию на 2023 год губернатор ответственен за более чем 2400 назначений в более чем 350 советов и комиссий. [45] Большинство назначений исполнительной власти не подлежат законодательному согласию, и многие назначенцы служат по усмотрению губернатора. Некоторые назначения в советы директоров крупных штатов, включая Совет по образованию штата и Комиссию по коммунальным предприятиям Северной Каролины , требуют подтверждения одной или обеих палат Генеральной Ассамблеи. [44] Секретари кабинета подлежат утверждению Сенатом штата . [46] Губернатор имеет право назначать временных должностных лиц на любые вакантные должности в Совете штата, за исключением вице-губернатора Северной Каролины, без законодательного согласия до следующих выборов в законодательные органы штата. [47] Они также могут заполнять вакантные должности судей, если иное не предусмотрено законом. [39] Некоторые назначения в советы штатов зарезервированы для других государственных чиновников, а возможность губернатора смещать чиновников ограничена судами. [48] Конституция также позволяет губернатору делегировать некоторые обязанности вице-губернатору по своему усмотрению. [49]
Губернатор по конституции обязан «предоставлять Генеральной Ассамблее информацию о делах штата и рекомендовать на их рассмотрение такие меры, которые он сочтет целесообразными». [50] Губернаторы традиционно выполняют это требование, произнося речь «О состоянии штата» во время открытия законодательного собрания, хотя они также могут передавать эту информацию посредством отдельных специальных сообщений. [51] Губернатор подписывает принятые Генеральной Ассамблеей законопроекты, которые они одобряют, и имеет право наложить вето на законопроекты, которые они не одобряют. [52] Вето может быть преодолено большинством в три пятых голосов собрания. [13] Законодательство также может вступить в силу без подписи губернатора, если он решит не накладывать на него вето. [53] Губернатор может созвать Генеральную ассамблею на внеочередную сессию после консультации с Государственным советом и обязан созвать ассамблею при определенных обстоятельствах для рассмотрения закона, на который наложено вето. [54]
.jpg/1280px-North_Carolina_Executive_Mansion,_Raleigh,_NC_(28221585738).jpg)
Губернатор является одним из 10 конституционно назначенных членов Государственного совета, собрания избранных руководителей штата, [55] и председательствует на его заседаниях. [56] Орган имеет минимальные конституционные обязанности, при этом его наиболее важные обязанности вытекают из закона, включая одобрение губернатором приобретений и отчуждения государственной собственности. [57] Губернатору поручено конституцией хранить Большую печать штата Северная Каролина. [49] Конституция наделяет губернатора полномочиями разрешать штату или местному органу власти брать на себя долги без референдума в случае возникновения чрезвычайной угрозы здоровью или безопасности населения. [49]
По конституции губернатор обязан проживать в резиденции правительства штата. [58] С 1891 года исполнительный особняк в Роли служил официальной резиденцией губернатора Северной Каролины и его семьи. [59] Губернаторы и их ближайшие родственники, называемые «первой семьей» во время пребывания в должности исполнительной власти, служат символическими лидерами государства. В качестве церемониального главы государства губернатор часто посещает официальные мероприятия и выполняет формальные функции от имени государства, такие как встречи с важными лицами и проведение церемоний перерезания ленточки . [60]
В случае отсутствия губернатора в Северной Каролине или его физической или умственной недееспособности вице-губернатору поручается выполнять функции «исполняющего обязанности губернатора». [61] В случае смерти, отставки или смещения губернатора вице-губернатор или любое другое лицо, доступное в порядке преемственности, должно принять на себя пост губернатора до завершения полного срока, на который был избран первоначальный губернатор. [62] Согласно конституции, физическая недееспособность может быть определена только самим губернатором; они могут написать Генеральному прокурору Северной Каролины о том, что они физически неспособны выполнять свои обязанности. Они могут возобновить свои обязанности после того, как проинформируют генерального прокурора о своей физической дееспособности. [63] Государственный совет имеет право большинством голосов созвать Генеральную Ассамблею на внеочередную сессию для рассмотрения умственных способностей губернатора. [55] Генеральная Ассамблея может объявить губернатора психически недееспособным большинством в две трети голосов по совместной резолюции. [63] Собрание обязано уведомить губернатора об этом соображении и позволить ему выразить свое собственное мнение о своих полномочиях до голосования. [61]
Помимо состояний психической или физической недееспособности, единственной конституционной причиной отстранения губернатора является совершение им преступления, влекущего за собой импичмент. [36] В случае, если губернатору будет объявлен импичмент Палатой представителей Северной Каролины , председатель Верховного суда Северной Каролины председательствует в суде по импичменту. Суд состоит из Сената штата, большинство его членов составляют кворум. [64] На время рассмотрения дела в суде губернатор, подвергнутый импичменту, временно отстраняется от исполнения своих обязанностей. [16] Две трети присутствующих сенаторов проголосовали за него, что означает осуждение и, следовательно, отстранение и будущую дисквалификацию от занимаемой должности. [64]
Линия преемственности губернаторов Северной Каролины перечислена в статье III, разделе 3 Конституции Северной Каролины [49] и разделе 147.11.1 Общего статута. Линия преемственности проходит последовательно следующим образом: сначала вице - губернатору , затем временному президенту Сената , затем спикеру Палаты представителей , затем государственному секретарю , затем государственному аудитору , затем государственному казначею , затем суперинтендант народного просвещения , затем генеральный прокурор , затем комиссар сельского хозяйства , затем комиссар труда и, наконец, комиссар страхования . [61]
Офис губернатора находится в Капитолии штата , [65] с дополнительными офисными помещениями, расположенными в административном здании. [66] Региональные офисы расположены в Нью-Берне и Эшвилле и обеспечивают связь с местными органами власти и жителями восточной и западной частей штата соответственно. Офис в Эшвилле также курирует управление западной резиденцией губернатора . Еще один офис находится в Вашингтоне, округ Колумбия, и служит связующим звеном между правительством Северной Каролины и делегацией штата в Конгрессе и федеральным правительством. [67] Им обеспечена охрана, предоставленная дорожным патрулем Северной Каролины . [68] [69] Как и все должностные лица Государственного совета, зарплата губернатора устанавливается Генеральной Ассамблеей и не может быть уменьшена в течение срока их полномочий. [55] В 2023 году годовая зарплата губернатора была установлена на уровне 198 120 долларов США, но в 2024 году она увеличится до 203 073 долларов США. [70]
Секретари, возглавляющие исполнительные департаменты, находящиеся в ведении губернатора, коллективно образуют кабинет штата. [71] Есть 11 департаментов на уровне кабинета министров: администрация , исправительная колония для взрослых , торговля , качество окружающей среды , здравоохранение и социальные услуги , информационные технологии , военные и дела ветеранов , природные и культурные ресурсы , общественная безопасность , доходы и транспорт . [72] В аппарате губернатора работают старшие сотрудники, которые помогают губернатору в управлении кабинетом и дают советы по законодательным вопросам. Губернатор назначает юрисконсульта, который консультирует губернатора, его кабинет и Государственный совет. Адвокат также предоставляет консультации по вопросам правовой политики и расследует обоснованность помилования и смягчения наказания. [73] Просьбы о помиловании и смягчении наказания рассматриваются Управлением по помилованию. [74]
Управление государственного бюджета и управления готовит государственный бюджет и консультирует губернатора по бюджетным вопросам. Управление советов и комиссий консультирует губернатора по поводу их назначений. Управление по связям с общественностью нанимает представителей губернатора и готовит для них пресс-релизы, выступления и публичные мероприятия. [73] Управление политики разрабатывает и рассматривает основные цели губернаторской исполнительной и законодательной политики. Управление образовательной политики делает то же самое, уделяя особое внимание вопросам образования. Управление конституционных служб принимает запросы граждан и переписку. Управление по работе с гражданами и религией занимается вопросами, касающимися групп меньшинств и религии. Управление по законодательным вопросам выступает в качестве связующего звена между губернатором и Генеральной Ассамблеей и сообщает о ходе разработки законодательства. Управление по связям с правительством служит связующим звеном между правительством штата, местными органами власти и федеральным правительством. [75]
Губернаторы обычно неофициально выступают в роли глав государств любой политической партии, к которой они принадлежат. Они часто имеют возможность влиять на выбор других партийных лидеров, предлагать поддержку кандидатам и выступать в качестве представителя своей организации. [11] Будучи видным выборным должностным лицом, губернатор также обладает полномочиями по установлению повестки дня и способностью влиять на общественное мнение. [76] [77]
Между 1877 и 1972 годами все губернаторы Северной Каролины были демократами, за исключением республиканца Дэниела Л. Рассела , который выиграл свой пост на один срок в 1896 году . становится все более конкурентоспособным. В 1972 году Джеймс Холсхаузер был избран первым губернатором штата в 20 веке от республиканской партии. [79] Несмотря на это, республиканцам по-прежнему трудно победить на выборах губернатора в Северной Каролине, и этот пост обычно остается в руках демократов; [79] [80] [81] с момента ухода Рассела в 1901 году на пост губернатора были избраны 23 демократа и три республиканца. [82] Начиная со второй половины 20-го века, кандидаты в губернаторы от Демократической партии регулярно превосходили своих коллег в президенты. [83] Кандидаты в губернаторы от Республиканской партии, как правило, пытались связать свои усилия с республиканскими президентскими кампаниями, в то время как кандидаты от Демократической партии обычно устанавливают большую дистанцию между собой и связанными с ними кандидатами в президенты. [84]
По состоянию на 2024 год все губернаторы Северной Каролины были белыми христианами. [77] Подавляющее большинство людей, избранных губернатором Северной Каролины, были мужчинами, родившимися и выросшими в сельской местности Северной Каролины, возрастом около 50 лет, политически опытными, адвокатами и имеющими высшее образование. [85] Бев Пердью , избранная в 2008 году, была первой женщиной, занявшей пост губернатора Северной Каролины. [86] Как и в других штатах, должностные лица, как правило, переизбираются. [87] [88] Джим Хант был губернатором штата дольше всех: он занимал этот пост четыре срока, с 1977 по 1985 год и с 1993 по 2001 год. [89]
Губернатор Северной Каролины обладает меньшей институциональной властью в целом по сравнению с губернаторами других штатов. [90] [91] Их право вето слабее, чем у большинства их современников. Его можно преодолеть большинством в три пятых голосов законодательных органов, что меньше, чем большинство в две трети, обычно требуемое в большинстве штатов. [22] В отличие от губернаторов большинства штатов, губернатор Северной Каролины не имеет права вето по отдельным позициям . [92] Им также запрещено накладывать вето на совместные резолюции законодательного органа, [39] местные законопроекты и поправки к конституциям штата и федеральной конституции . [8] Отдельные выборы других должностных лиц исполнительной власти штата в Государственный совет и их контроль над делами исполнительной власти в пределах их собственной юрисдикции, а также способность Генеральной Ассамблеи обеспечивать некоторые назначения на государственные должности лишают власти губернатора. [93] [92] [94] По закону губернатор требует одобрения совета для определенных приобретений и отчуждения государственной собственности. [55] Растущая двухпартийная конкуренция в Северной Каролине с 1970-х годов и появление разделенного правительства - когда партия, контролирующая законодательный орган, отличается от партии, к которой принадлежит губернатор, - также ослабили политическую эффективность главы исполнительной власти. [95]
СМИ, связанные с губернаторами Северной Каролины, на Викискладе?
