Губернатор Северной Каролины является главой правительства американского штата Северная Каролина . Семьдесят пять человек занимали эту должность с момента ее создания в 1776 году. Губернатор служит четыре года и возглавляет коллективный орган выборных должностных лиц исполнительной власти штата, Государственный совет . Полномочия и обязанности губернатора предписаны конституцией штата и законом. Они являются главой исполнительной власти Северной Каролины и уполномочены конституцией добросовестно исполнять законы штата. Они являются по должности главнокомандующими Национальной гвардии Северной Каролины и директором бюджета штата. Офис имеет некоторые полномочия по назначению должностных лиц исполнительной власти, некоторых судей и членов советов и комиссий. Губернаторы также уполномочены даровать помилование и налагать вето на законы.
Исторически Северная Каролина имела слабого губернатора с ограниченными полномочиями. В отличие от большинства своих коллег в Соединенных Штатах, губернатор Северной Каролины не имеет права вето по отдельным пунктам , в то время как дополнительные исполнительные полномочия предоставлены другим выборным должностным лицам в Государственном совете. Хотя штат становился все более политически конкурентоспособным с середины 20-го века, республиканцам было трудно победить на выборах губернатора в Северной Каролине, и эта должность обычно оставалась в руках демократов . Действующий губернатор, демократ Рой Купер , вступил в должность 1 января 2017 года.
Должность губернатора является старейшей государственной должностью в штате Северная Каролина. Историки прослеживают ее происхождение от назначения Ральфа Лейна губернатором колонии Роанок в 1585 году . [1] С 1622 по 1731 год губернаторы провинции Каролина / провинции Северная Каролина назначались лордами-собственниками колонии . [1] [2] [a] С тех пор и до 1774 года губернаторы избирались британской короной . [1] Губернаторы в те времена были политически слабыми исполнителями и, как правило, подчинялись желаниям своих назначителей. [2] Им помогал в исполнении их обязанностей Совет губернатора, консультативный совет назначаемых должностных лиц, который также коллективно служил верхней палатой в Генеральной ассамблее Северной Каролины . После 1731 года советники избирались Тайным советом и были ответственны перед британским королем, что еще больше ослабляло власть губернатора. [4]
В период королевского контроля после 1731 года губернаторы Северной Каролины получали наборы секретных инструкций от Совета по торговле Тайного совета . Директивы были обязательными для губернатора и касались почти всех аспектов колониального управления. Поскольку они были составлены должностными лицами, в значительной степени не осведомленными о политической ситуации в колонии, и были призваны обеспечить больший прямой контроль над территорией, инструкции вызывали напряженность между губернатором и Генеральной ассамблеей. Ассамблея контролировала финансы колонии и использовала это в качестве рычага, удерживая зарплаты и ассигнования, иногда заставляя губернаторов идти на компромисс и игнорировать некоторые инструкции Совета по торговле. Частые трения между губернатором Джозайей Мартином — твердым сторонником инструкций — и Ассамблеей в 1770-х годах привели к тому, что последняя создала комитет по переписке [5] и ускорила разрыв колонии с Великобританией. [6]
Первая конституция штата Северная Каролина в 1776 году, принятая Пятым провинциальным конгрессом [7], предусматривала избрание губернатора совместным голосованием обеих палат Генеральной Ассамблеи на один год. Они были ограничены сроком полномочий не более трех сроков в течение шестилетнего периода. [8] Конституция также предусматривала законодательно определенный Совет штата для «консультирования губернатора по вопросам исполнения его обязанностей». [9] С момента своего создания должность губернатора в Северной Каролине была слаба в своих полномочиях, в значительной степени ограниченных из-за страха перед действиями, предпринятыми британскими колониальными губернаторами. [10] [11] На практике Совет штата ограничивал исполнительную власть губернатора, так как иногда губернатор должен был получить их одобрение, прежде чем предпринять какие-либо действия. [9] Губернатор не имел полномочий производить назначения на руководящие должности, за исключением случаев законодательных каникул и по рекомендации совета. [12]
Пятый провинциальный конгресс избрал Ричарда Касвелла первым губернатором независимого штата до проведения законодательных выборов и формирования Генеральной ассамблеи. Он был приведен к присяге в январе 1777 года. [13] Генеральная ассамблея переизбрала его на эту должность на своей первой сессии в апреле. [14] В 1835 году в конституцию были внесены поправки, позволяющие проводить всенародные выборы губернатора на двухлетний срок, тем самым предоставляя этой должности большую политическую независимость от законодательного органа. Обладатель этой должности был ограничен не более чем двумя сроками в течение шестилетнего периода. [15] Эдвард Бишоп Дадли стал первым всенародно избранным губернатором. [16]
В 1868 году Северная Каролина ратифицировала новую конституцию, которая продлила срок полномочий губернатора до четырех лет, но ограничила его полномочия одним сроком. [15] Согласно конституции 1868 года, исполнительная власть губернатора основывалась на следующем положении: «Исполнительный департамент состоит из губернатора, которому будет передана высшая исполнительная власть штата». [17] Новая конституция также предоставила губернатору полномочия по назначению, [2] позволяя ему назначать «всех должностных лиц, должности которых установлены настоящей Конституцией или которые будут созданы законом, и чьи назначения не предусмотрены иным образом» по рекомендации и с согласия Сената. [18] Государственный совет был пересмотрен, включив в него несколько других всенародно избранных должностных лиц исполнительной власти, работающих по должности . Согласно конституции, губернатор созывал и председательствовал на заседаниях совета, но не был официальным членом органа. [19]
В 1871 году губернатор Уильям Вудс Холден был подвергнут импичменту и отстранен от должности. Холден был первым губернатором в Соединенных Штатах, когда-либо отстраненным таким образом, и единственным губернатором Северной Каролины, когда-либо подвергавшимся импичменту. [20] [21] В 1875 году штат провел съезд, который ратифицировал несколько поправок к конституции, включая изменение, которое исключило возможность губернатора назначать должностных лиц, чье существование должностей основывалось на законах штата. [22] Губернатору была предоставлена юридическая ответственность за назначения конституционных должностных лиц, чьи назначения не были предусмотрены иным образом, но поскольку таких должностных лиц не существовало, изменения по сути лишили губернаторов их назначаемых полномочий. После судебных разбирательств в государственных судах по поводу оспариваемой назначаемой юрисдикции в конце 19-го века и начале 20-го века несколько губернаторов штатов призвали к восстановлению своих назначаемых полномочий. [23]
В 1925 году был принят Закон о бюджете для исполнительной власти, в котором губернатор был назначен директором государственного бюджета. [24] Во время пребывания на посту губернатора О. Макса Гарднера с 1929 по 1933 год различные реформы привели к централизации государственных служб и созданию назначаемых должностей, что увеличило полномочия и важность губернаторства. [2] [25] В 1933 году Генеральная Ассамблея одобрила референдум по рассмотрению внесения поправок в конституцию, чтобы предоставить губернатору право вето на законодательство, но попытка внесения поправок не увенчалась успехом из-за технических проблем. [26]
В 1950-х и 1960-х годах несколько губернаторов и других наблюдателей выступали за конституционные реформы, включая изменения, которые бы усилили исполнительную власть губернаторов. [27] Эти усилия достигли кульминации в законодательных дебатах в 1970 году и ратификации новой конституции в следующем году [28] Новая конституция 1971 года предусматривала, что «исполнительная власть штата должна быть возложена на губернатора», делая должностное лицо недвусмысленно главой исполнительной власти штата. Конституция также подтверждала роль губернатора как директора государственного бюджета [17] и делала его формальным членом Государственного совета по должности . [29] [30]
В 1977 году в конституцию Северной Каролины были внесены поправки, позволяющие губернаторам добиваться переизбрания на последовательный четырехлетний срок полномочий. Эта поправка усилила политический авторитет должности. [31] После референдума 1995 года, в результате которого поправка к конституции вступила в силу в следующем году, губернатору было предоставлено право вето, и он стал последним губернатором в стране, которому было предоставлено это право. Майк Изли стал первым губернатором Северной Каролины, наложившим вето на законодательство после отклонения законопроекта в 2002 году. [10] Хотя институциональные улучшения увеличили формальную власть губернатора в течение 20-го века, это было нейтрализовано соответствующим ростом растущей готовности законодательного органа отстаивать свои отдельные желания в политике штата. [32] В 2018 году Генеральная Ассамблея значительно сократила количество назначений, которые может сделать губернатор, сократив назначаемые должности с 1500 до 300. [33] Действующий губернатор — Рой Купер , демократ , вступивший в должность 1 января 2017 года. [34] Он является 75-м человеком, занимающим эту должность. [35]
Как и в случае с другими должностными лицами штата, только зарегистрированные избиратели Северной Каролины имеют право быть избранными губернаторами. В отличие от большинства других кандидатов на общештатную исполнительную должность, которым должно быть не менее 21 года, любой потенциальный губернатор должен быть не моложе 30 лет. [36] Они также должны быть гражданами Соединенных Штатов не менее пяти лет и резидентами Северной Каролины не менее двух лет до выборов. [37] Губернатор избирается каждые четыре года по частям, начиная с 1972 года. Они служат в течение четырехлетнего срока и остаются в должности до тех пор, пока их преемник не принесет присягу. [38] Спорные выборы на должность губернатора решаются большинством голосов Генеральной Ассамблеи. [39]
Срок полномочий губернатора начинается 1 января года, следующего за его избранием, но они не могут исполнять обязанности должности до тех пор, пока не принесут и не подпишут присягу или подтверждение вступления в должность перед судьей Верховного суда Северной Каролины . [40] Присяга, которая одинакова для всех должностных лиц штата, предписана статьей VI, разделом 7 конституции. [41] С 1877 года новые губернаторы часто приносят присягу на публичных инаугурационных церемониях , которые сопровождаются праздничными балами и парадами. [42] [34] Обычно они получают Большую печать штата Северная Каролина от уходящего действующего лица на закрытой встрече. [42] Губернатор ограничен двумя последовательными сроками пребывания в должности, без ограничений на непоследовательные сроки. В случае, если избранный губернатор не соответствует требованиям для своей должности, избранный вице-губернатор становится губернатором. [37] Вице-губернатор избирается одновременно с губернатором, но по своей собственной кандидатуре . [37]
Полномочия и обязанности губернатора Северной Каролины вытекают из Конституции Северной Каролины и государственных законов . [2] Губернатор является главой исполнительной власти штата и в соответствии с конституцией обязан добросовестно исполнять законы штата. [17] Губернатор уполномочен запрашивать у глав агентств в правительстве штата письменные отчеты по вопросам, касающимся исполнительных обязанностей. Конституция уполномочивает их реорганизовывать исполнительные агентства исполнительным указом , представленным Генеральной Ассамблее, который имеет «силу закона», если только он прямо не отклонен Ассамблеей. [43] Конституция также делает их по должности главнокомандующими Национальной гвардии Северной Каролины — за исключением случаев, когда гвардия находится на федеральной службе [44] [45] — и уполномочивает их призывать ее на службу «для исполнения закона». [44] Они уполномочены даровать помилование и смягчение наказания осужденным преступникам и выступать в качестве главного представителя штата в межправительственных вопросах. [45] Они отвечают за рассмотрение запросов об экстрадиции из других штатов и выдачу ордера губернатора на задержание лиц для экстрадиции. [2] [46] Конституция делает губернатора директором бюджета штата. В этом качестве губернатор несет ответственность за мониторинг доходов и расходов, чтобы гарантировать, что штат поддерживает сбалансированный бюджет , и подготовку бюджетных рекомендаций для Генеральной Ассамблеи, которая может игнорировать предложения при создании бюджета штата. [17] [47] Губернатор также управляет грантами и кредитами, предоставляемыми федеральным правительством штату. [2] [48]
Офис имеет полномочия назначать должностных лиц исполнительной власти, некоторых судей и членов советов и комиссий. [49] По состоянию на 2024 год губернатор несет ответственность за 300 назначений. [33] Большинство назначений на руководящие должности не подлежат законодательному одобрению, и многие назначенцы служат по усмотрению губернатора. Некоторые назначения в основные советы штата, включая Совет по образованию и Комиссию по коммунальным услугам Северной Каролины , требуют подтверждения одной или обеих палат Генеральной Ассамблеи. [49] Секретари кабинета министров подлежат утверждению Сенатом штата . [50] Губернатор уполномочен назначать временных должностных лиц на любые вакантные должности Совета штата, кроме вице-губернатора Северной Каролины, без законодательного согласия до следующих выборов в законодательный орган штата. [51] Они также могут заполнять вакантные судебные должности, если иное не предписано законом. [43] Некоторые назначения в советы штата зарезервированы для других должностных лиц штата, а право губернатора отстранять должностных лиц было ограничено судами. [52] Конституция также позволяет губернатору делегировать некоторые полномочия вице-губернатору по своему усмотрению. [53]
Губернатор конституционно обязан «предоставлять Генеральной Ассамблее информацию о делах штата и рекомендовать ей на рассмотрение такие меры, которые он сочтет целесообразными». [54] Губернаторы традиционно выполняют это требование с помощью речи «О состоянии штата», произносимой во время открытия сессии законодательного органа, хотя они также могут сообщать эту информацию посредством отдельных специальных сообщений. [55] Губернатор подписывает законопроекты, принятые Генеральной Ассамблеей, которые они одобряют, и имеет право наложить вето на законопроекты, которые они не одобряют. [56] Вето может быть преодолено большинством в три пятых голосов собрания. [17] Законодательство также может вступить в силу без подписи губернатора, если они решили не накладывать вето на него. [57] Губернатор может созвать Генеральную Ассамблею на внеочередную сессию после консультации с Государственным Советом и обязан созвать собрание в особых обстоятельствах для рассмотрения отклоненного законодательства. [58]
Губернатор является одним из 10 конституционно назначенных членов Государственного совета, собрания избранных руководителей штата, [59] и председательствует на его заседаниях. [60] У этого органа есть минимальные конституционные обязанности, а его наиболее существенные обязанности вытекают из закона, включая одобрение приобретений и отчуждения губернатором государственной собственности. [61] Конституция поручает губернатору хранить Большую печать штата Северная Каролина. [53] Конституция уполномочивает губернатора разрешать штату или местному правительству брать на себя долг без референдума в случае чрезвычайной угрозы общественному здоровью или безопасности. [53]
Губернатор по конституции обязан проживать в месте нахождения правительства штата. [62] С 1891 года резиденция губернатора Северной Каролины и его семьи служила официальной резиденцией губернатора Северной Каролины и его семьи. [63] Губернаторы и их ближайшие родственники, называемые «первой семьей» во время пребывания у власти исполнительной власти, служат символическими лидерами штата. Будучи церемониальным главой штата, губернатор часто посещает официальные мероприятия и выполняет формальные функции от имени штата, такие как встречи с важными лицами и проведение церемоний перерезания ленточки . [64]
В случае отсутствия губернатора в Северной Каролине или его физической или умственной недееспособности вице-губернатору поручается исполнять обязанности «исполняющего обязанности губернатора». [65] [b] В случае смерти, отставки или смещения губернатора вице-губернатор или любой другой доступный в очереди преемник принимает на себя губернаторство, чтобы завершить полный срок, на который был избран первоначальный губернатор. [67] Согласно конституции, физическая недееспособность может быть определена только самим губернатором; они могут написать Генеральному прокурору Северной Каролины , что они физически неспособны выполнять свои обязанности. Они могут возобновить свои обязанности, сообщив генеральному прокурору, что они физически способны. [68] Государственный совет имеет право большинством голосов созвать Генеральную ассамблею на внеочередную сессию для рассмотрения умственных способностей губернатора. [59] Генеральная ассамблея может объявить губернатора умственно недееспособным большинством в две трети голосов по совместной резолюции. [68] Ассамблея должна уведомить губернатора об этом соображении и позволить ему высказать собственное мнение о своих возможностях до голосования. [65]
Помимо состояний психической или физической недееспособности, единственной другой конституционной причиной для отстранения губернатора является совершение им преступления, влекущего за собой импичмент. [40] В случае, если губернатору объявляется импичмент Палатой представителей Северной Каролины , председательствует в суде по импичменту главный судья Верховного суда Северной Каролины. Суд состоит из Сената штата, большинство членов которого составляют кворум. [69] Пока суд занимается своими разбирательствами, губернатор, подвергнутый импичменту, временно отстраняется от своих обязанностей. [20] Две трети голосов присутствующих сенаторов считаются осуждением и, таким образом, отстранением и будущей дисквалификацией от должности. [69]
Линия губернаторской преемственности Северной Каролины перечислена в статье III, разделе 3 Конституции Северной Каролины [53] и разделе 147.11.1 Общих законов. Линия преемственности последовательно передается следующим образом: сначала вице-губернатору , затем временному президенту Сената , затем спикеру Палаты представителей , затем государственному секретарю , затем государственному аудитору , затем государственному казначею , затем суперинтенданту народного просвещения , затем генеральному прокурору , затем комиссару сельского хозяйства , затем комиссару труда и, наконец, комиссару страхования . [65]
Офис губернатора находится в Капитолии штата , [70] а дополнительные офисные помещения расположены в здании администрации. [71] Офисы в здании администрации планируется временно переместить в здание Albemarle, прежде чем будет возведено новое здание рядом с особняком губернатора. [72] Региональные офисы расположены в Нью-Берне и Эшвилле, чтобы охватить местные органы власти и жителей в восточной и западной частях штата соответственно. Офис в Эшвилле также курирует управление западной резиденцией губернатора . Еще один офис находится в Вашингтоне, округ Колумбия, чтобы служить связующим звеном между правительством Северной Каролины и как делегацией штата в конгрессе , так и федеральным правительством. [73] Им предоставляется охрана, предоставляемая дорожным патрулем Северной Каролины . [74] [75] Как и у всех должностных лиц Совета штата, зарплата губернатора устанавливается Генеральной Ассамблеей и не может быть уменьшена в течение срока их полномочий. [59] В 2023 году годовая зарплата губернатора была установлена в размере 198 120 долларов США, но в 2024 году она должна увеличиться до 203 073 долларов США. [76]
Секретари, которые возглавляют исполнительные департаменты, находящиеся в ведении губернатора, совместно образуют государственный кабинет. [77] Существует 11 департаментов на уровне кабинета министров: администрация , исправительные учреждения для взрослых , торговля , качество окружающей среды , здравоохранение и социальные службы , информационные технологии , военные и ветеранские дела , природные и культурные ресурсы , общественная безопасность , доходы и транспорт . [78] В офисе губернатора работают старшие сотрудники, которые помогают губернатору в управлении кабинетом и дают советы по законодательным вопросам. [79] По состоянию на январь 2024 года в офисе губернатора работают 68 сотрудников в соответствии с положениями Закона о кадрах штата. [80] Губернатор назначает юридического советника, который консультирует губернатора, его кабинет и Государственный совет. Совет также дает советы по вопросам правовой политики и исследует достоинства помилований и смягчений наказания. [79] Прошения о помиловании и смягчении наказания рассматриваются Управлением по помилованию. [81]
Управление государственного бюджета и управления готовит государственный бюджет и консультирует губернатора по бюджетным вопросам. Управление советов и комиссий консультирует губернатора по их назначениям. Управление по связям с общественностью нанимает спикеров губернатора и готовит для них пресс-релизы, речи и публичные мероприятия. [79] Управление политики разрабатывает и рассматривает основные цели исполнительной и законодательной политики губернаторов. Управление политики в области образования делает то же самое, уделяя особое внимание вопросам образования. Управление учредительных служб занимается запросами и корреспонденцией граждан. Управление по связям с гражданами и верой занимается вопросами, касающимися меньшинств и религии. Управление по законодательным вопросам выступает в качестве связующего звена между губернатором и Генеральной Ассамблеей и отчитывается о ходе принятия законодательства. Управление по связям с правительственными органами выступает в качестве связующего звена между правительством штата, местными органами власти и федеральным правительством. [82]
Губернаторы обычно неформально служат лидерами штата любой политической партии, к которой они принадлежат. Они часто имеют возможность влиять на выбор лидеров других партий, предлагать поддержку кандидатам и выступать в качестве представителя своей организации. [15] Как видный выборный чиновник, губернатор пользуется вниманием СМИ и высоким уровнем общественного признания [83] и обладает полномочиями по установлению повестки дня и способностью влиять на общественное мнение. [84] [85]
В период с 1877 по 1972 год все губернаторы Северной Каролины были демократами, за исключением республиканца Дэниела Л. Рассела , который выиграл один срок полномочий в 1896 году. [86] По мере того, как сила республиканцев росла в Северной Каролине после 1950 года, губернаторские выборы штата становились все более конкурентными. В 1972 году Джеймс Холсхаузер был избран первым губернатором-республиканцем штата в XX веке. [87] Несмотря на это, республиканцы все еще испытывали трудности в победе на губернаторских выборах в Северной Каролине, и эта должность обычно оставалась в руках демократов; [87] [88] [89] после ухода Рассела в 1901 году на губернаторскую должность были избраны 23 демократа и три республиканца. [90] Начиная со второй половины XX века, кандидаты на пост губернатора от Демократической партии регулярно превосходили своих коллег-президентов. [91] Кандидаты от Республиканской партии на пост губернатора обычно пытались связать свои усилия с президентскими кампаниями республиканцев, в то время как кандидаты от Демократической партии обычно держали большую дистанцию между собой и связанными с ними претендентами на пост президента. [92]
По состоянию на 2024 год все губернаторы Северной Каролины были белыми христианами. [85] Подавляющее большинство людей, избранных губернатором Северной Каролины, были мужчинами, родившимися и выросшими в сельской местности Северной Каролины, в возрасте около 50 лет, имеющими политический опыт, юристами и высшим образованием. [93] Бев Пердью , избранная в 2008 году, была первой женщиной, занявшей пост губернатора Северной Каролины. [94] Как и в других штатах, действующие губернаторы, как правило, побеждают на переизбрании. [95] [96] Джим Хант был губернатором штата с самым долгим сроком пребывания на посту, проработав четыре срока: с 1977 по 1985 и с 1993 по 2001. [97]
Губернатор Северной Каролины имеет меньше общей институциональной власти по сравнению с губернаторами других штатов. [98] [99] [83] Их право вето слабее, чем у большинства их современников. Оно может быть преодолено большинством в три пятых голосов законодательного органа, что меньше, чем большинство в две трети, обычно требуемое в большинстве штатов. [26] В отличие от губернаторов большинства штатов, губернатор Северной Каролины не имеет права вето по отдельным пунктам . [100] Им также запрещено накладывать вето на совместные резолюции законодательного органа, [43] местные законопроекты и поправки к конституциям штата и федеральной конституции . [10] Отдельные выборы других должностных лиц исполнительной власти штата в Совет штата и их контроль над исполнительными делами в пределах их собственных юрисдикций, а также способность Генеральной Ассамблеи предусматривать некоторые назначения на должности в штатах, отнимают полномочия у губернатора. [101] [100] [102] По закону губернатору требуется одобрение совета для определенных приобретений и отчуждения государственной собственности. [59] Усиление двухпартийной конкуренции в Северной Каролине с 1970-х годов и возникновение разделенного правительства — когда партия, контролирующая законодательный орган, отличается от партии, к которой принадлежит губернатор — также ослабили политическую эффективность главы исполнительной власти. [103]