История раннего регулирования пищевых продуктов в Соединенных Штатах началась с Закона о чистых пищевых продуктах и лекарствах 1906 года , когда федеральное правительство Соединенных Штатов начало вмешиваться в пищевой и фармацевтический бизнес. Когда этот законопроект оказался неэффективным, администрация президента Франклина Д. Рузвельта пересмотрела его в Федеральный закон о пищевых продуктах, лекарствах и косметике 1937 года. Это подготовило почву для дальнейшего вмешательства правительства в рынки продуктов питания, лекарств и сельскохозяйственной продукции.
Движение за чистые продукты питания 1870-х годов было низовым движением, создавшим «главный источник политической поддержки Закона о чистых продуктах питания и лекарствах 1906 года». [1] Это была коалиция многих различных групп, поэтому она стала столь влиятельной. [2] Ниже описываются влиятельные группы и лица, участвовавшие в ней, поскольку это была не официальная коалиция, а скорее движение, созданное различными индивидуальными интересами.
Ladies Health Protective Association была первой женской группой, присоединившейся к движению за чистые продукты. [3] Начиная с 1884 года, они начали кампанию по избавлению Нью-Йорка от антисанитарных скотобоен . [3] Эти женщины были «вдохновлены на принятие правовых мер почти так же, как отношением городских бюрократов [которые были апатичны], как и необходимостью защитить свои семьи и район». [4] Если бы городское агентство, отвечающее за регулирование скотобоен, было готово прислушаться к Ассоциации и очистить скотобоен, женщины никогда бы не продолжили свой крестовый поход. [4] Однако после слушания владелец скотобойни отказался очистить свою собственность, и это заставило женщин добиваться исполнения наказания и продолжать «постоянную бдительность», чтобы это не повторилось. [5]
Вдохновленные Ассоциацией, 11 других городских ассоциаций по защите здоровья выросли из необходимости очистки скотобоен и скотобоен. В Луизиане г-жа Ричард Блур предприняла индивидуальные действия и посетила упаковочный завод, а затем «отправила описание условий Аптону Синклеру для использования в его разоблачениях мясной промышленности ». [6] Женский христианский союз трезвости (WCTU) возник из необходимости защиты сообществ от злоупотребления алкоголем и работал в основном на местном уровне. [7]
Работая в основном только на местном уровне, они задали тон движению Pure Food, которое вскоре последовало. Многие женщины-клубницы были активно вовлечены в движение за воздержание и начали ассоциировать фальсифицированные продукты с теми же последствиями, что и злоупотребление алкоголем . Это потому, что оба наносили вред сообществам. Оба были распространенными злоупотреблениями, распространенными в бедных сообществах, и приводили к недоеданию , насилию и другим социальным проблемам. Женские организации начали решать эти проблемы и расширили свою деятельность за пределы обычной деятельности WCTU, и все больше женщин, которые хотели защитить свои сообщества, присоединились к их делу. [8] Члены WCTU, Ladies Health Protective Association и женские клубы заложили основу для дальнейших «кампаний за чистую еду, питье и наркотики в начале 1880-х годов, в то время как их деятельность была сосредоточена на учебе, самосовершенствовании и филантропии». [8]
Харви В. Уайли стал лидером крестового похода за чистые продукты. Когда Уайли был назначен, он решительно направил Отделение химии в другом направлении. [9] Он расширил исследования Отделения и провел исследование пищевых продуктов и пищевых примесей, которое продемонстрировало его обеспокоенность химическими веществами, используемыми в пище. Он также создал эксперименты «Отряда ядов», в которых молодые здоровые мужчины добровольно принимали химические вещества, содержащие пищевые добавки, чтобы определить их влияние на здоровье человека. [9] Уайли объединил множество различных заинтересованных групп, включая государственных инспекторов, Всеобщую федерацию женских клубов, журналистов, реформаторское крыло бизнеса, членов конгресса и ассоциации врачей и фармацевтов. [2] По мере того, как Уайли работал над повышением осведомленности о крестовых походах за чистые продукты, они набирали обороты и легитимность. [2] Его «отряд ядов» привлек к проблеме национальное внимание, в то время как женские группы привлекли местное внимание к ее причине.
В 1906 году Эптон Синклер опубликовал книгу «Джунгли» , в которой были раскрыты отвратительные условия работы чикагских скотобоен . Синклер написал книгу, живя в Чикаго; он общался с рабочими и их семьями, и его внимание было сосредоточено на тяжелом положении рабочих. Однако книга отвратила людей от «туберкулезной говядины» вместо того, чтобы сделать их социалистами, как хотел Синклер. [10] Книга стала бестселлером, и общественный резонанс побудил президента Теодора Рузвельта направить чиновников для расследования. [10] Их «отчет был настолько шокирующим, что его публикация «почти разрушила бы нашу экспортную торговлю мясом»». [11] В этом отчете, Нил-Рейнолдс, подчеркивались ужасные условия, проиллюстрированные Синклером. [12] В нем указывалась необходимость ««решительной и тщательной [sic]» федеральной инспекции всех скотобоен, упаковочных цехов и их продукции». [12] «Джунгли» в сочетании с шокирующими сообщениями доклада Нила-Рейнольдса (опубликованного в июне 1906 года) оказались последним толчком к быстрому продвижению Закона о чистых пищевых продуктах и лекарствах через Конгресс.
До принятия в 1906 году Закона о чистоте пищевых продуктов и лекарственных препаратов контроль за продуктами питания в основном осуществлялся государственными законами, которые были приняты в колониальные времена и служили в основном торговым интересам. [1] Они устанавливали стандарты веса и «предусматривали инспекции экспорта, такого как солонина, рыба и мука». [1] В 1848 году был принят первый национальный закон, касающийся регулирования продуктов питания, после американо-мексиканской войны , и «запретил импорт фальсифицированных лекарств». [13] Инспекция продуктов питания в значительной степени считалась обязанностью потребителя, а не правительства. [14]
С появлением современной техники производство продуктов питания (особенно зерна) продвигалось вперед тревожными темпами. [15] Например, «консервная линия» увеличила эффективность консервирования продуктов питания в промышленных условиях. [15] В отчете Бюро статистики труда Иллинойса за 1886 год утверждалось, что «новая техника полностью вытеснила 50 процентов мышечного труда, который ранее требовался для выполнения определенного объема работы». [15] Благодаря этим улучшениям в сельском хозяйстве стали популярны упакованные крупы и консервы. [15] Стали появляться синтетические лекарства (изготовленные в лабораториях вместо натуральных лекарств) и химикаты, которые изменили выращивание и обработку продуктов питания. [13]
Обработанную пищу стало легче перевозить благодаря улучшениям в транспортировке. [16] Химические добавки использовались для «усиления цвета, изменения вкуса, смягчения текстуры, предотвращения порчи и даже для превращения ... яблочных отходов, глюкозы , каменноугольного красителя и семян тимофеевки » в «клубничный джем». [16] Однако для этих новых продуктов не существовало никаких правил, и производители могли добавлять любые ингредиенты, которые хотели, в такие продукты, как «тоники», без необходимости их перечисления. [17] Продукты часто маркировались и упаковывались так, чтобы казаться больше, чем они были, или упаковывались так, чтобы создавалось впечатление, что в них больше пищи. [18]
Это начало беспокоить производителей высококачественной продукции, которые беспокоились, что их продукция может быть подорвана поддельными товарами. [9] Фермеры чувствовали угрозу от недобросовестной конкуренции, поскольку теневые производители фальсифицировали « удобрения , дезодорировали тухлые яйца, оживляли прогорклое масло и заменяли мед глюкозой ». [16] Производители настоящего клубничного джема чувствовали угрозу от плохих заменителей клубничного «спреда», поскольку потребители не могли заметить разницу при покупке. [16]
Первое судебное дело, связанное с «фальсифицированными» продуктами, произошло в 1886 году, в котором фермеры столкнули, цитата, «действующего чемпиона, сливочное масло , с претендентом, олеомаргарином . Масло победило, и олеомаргарин был обложен налогом». [13] «Фальсифицированные» продукты часто использовали химикаты или добавки, чтобы замаскировать некачественную пшеницу, прокисшее молоко или испорченное мясо. [9] В ответ эти «неэтичные» компании утверждали, что обязанность потребителя — защитить себя от некачественных продуктов. [9] Отдел химии начал расследовать фальсификацию сельскохозяйственных товаров около 1867 года, и в 1883 году Харви Вашингтон Уайли был назначен главным химиком.
Закон «запрещал межгосударственную и международную торговлю фальсифицированными и неправильно маркированными продуктами питания и лекарствами». [14] Если было обнаружено, что продукт нарушает, он мог быть конфискован и осужден; если нарушал продавец, он мог быть оштрафован и заключен в тюрьму. Закон не определял стандарты продуктов питания химиками, но он запрещал «фальсификацию продуктов питания путем удаления ценных компонентов, замены ингредиентов с целью снижения качества, добавления вредных ингредиентов и использования испорченных продуктов животного и растительного происхождения». [14] Вводящая в заблуждение или ложная маркировка теперь считалась неправильной маркировкой и, следовательно, незаконной.
Закон США о чистоте пищевых продуктов и лекарственных препаратов 1906 года «определял фальсификацию пищевых продуктов как опасность для здоровья и как обман потребителей». [19] « Закон о инспекции мяса », который сопровождал закон, заставил налогоплательщиков платить за новое регулирование. [20] Департамент химии был преобразован в регулирующий орган, ответственный за регулирование упаковки, маркировки и защиту потребителя. Индустрия джемов была одной из первых, кто подвергся регулированию. Если джем не соответствовал определенному стандарту соотношения фруктов, сахара и пектина, он имел этикетку «Сложный джем». После Первой мировой войны эти компании, такие как BRED-SPRED, начали агрессивные маркетинговые кампании и привлекательную упаковку для продвижения себя. Под брендами с «отличительными названиями», такими как «Арахисовая паста» и «Салатный букет», они продавали слабый продукт (например, с низким содержанием арахиса или слабым уксусом) в качестве высококачественных заменителей. Подобная обманчивая маркировка консервированных продуктов питания побудила к принятию поправки МакНэри-Мейпса в 1930 году, которая «утвердила стандарты качества, состояния и/или заполнения тары». Если продукт не соответствовал стандартам, он должен был иметь «крепированную этикетку» с надписью «ниже стандарта США, низкого качества, но не противозаконно». [21]
При поддержке Элеоноры Рузвельт «Американская палата ужасов» помогла пролить свет на недостатки старого Закона 1906 года. Открытое в 1933 году книгой « 100 000 000 морских свинок » Артура Каллета и Фредерика Дж. Шлинка , Управление по контролю за продуктами питания и лекарственными средствами США (FDA) организовало выставку, чтобы проиллюстрировать необходимость нового закона. Элеонора Рузвельт обошла ее, чтобы повысить ее статус как инструмента связей с общественностью. На ней были показаны банки с обманчивой маркировкой и упаковкой, которые, в случае консервированной курицы, скрывали темное мясо и были упакованы в обманчивые контейнеры, которые казались больше, чем они были на самом деле.
Включены примеры вредных препаратов, включая Banbar, «лекарство» от диабета , защищенное законом 1906 года, и Lash Lure, краску для ресниц , из-за которой многие женщины, ее использующие, ослепли. [22] Также законным по старому закону был Radithor , « тоник, содержащий радий , который приговаривал пользователей к медленной и мучительной смерти». Это, наряду с вышеупомянутыми судебными делами, заставило FDA сосредоточиться на замене теперь уже устаревшего «Закона Уайли» 1906 года.
Федеральный закон о пищевых продуктах, лекарственных средствах и косметике был подписан президентом Франклином Д. Рузвельтом 25 июня 1938 года. [23] Первая попытка реформы, «Законопроект Тагвелла», был «законодательной катастрофой». [23] Подстегнутый общественным возмущением после катастрофы с эликсиром сульфаниламид (в которой погибло 100 человек, поскольку в соответствии с законом 1906 года «предпродажное тестирование на токсичность не требовалось»), конгресс поспешил принять новый законопроект. [24] Даже после катастрофы с эликсиром сам законопроект не получил широкой огласки. [25]
Это привело к принятию Закона о пищевых продуктах, лекарственных средствах и косметике 1938 года , который «стал пионером политики, направленной на защиту кошельков потребителей, и стандартов на продукты питания, которые были приняты для обеспечения «ожидаемой ценности» для потребителей». [26] «Он изменил фокус Управления по контролю за продуктами питания и лекарственными средствами на наркотиках с полицейского агентства, в первую очередь занимающегося конфискацией фальсифицированных лекарств, на регулирующее агентство, все больше занимающееся надзором за оценкой новых лекарств». [27]
Ниже приведен список существенных изменений по сравнению с предыдущим законом 1906 года [28]