stringtranslate.com

Кризис потолка госдолга США 2013 г.

В январе 2013 года Соединенные Штаты достигли на тот момент потолка долга в 16,394 триллиона долларов, который был введен после кризиса 2011 года . Президент Обама и члены Демократической партии предложили повысить потолок долга, а некоторые выступали за его полную отмену. Члены Республиканской партии решительно выступали против повышения потолка долга, если только сокращение расходов не будет соответствовать законопроекту, включая прекращение финансирования Закона о доступном медицинском обслуживании . [1] Предыдущие повышения потолка долга в основном проводились на двухпартийной основе без каких-либо условий.

Проблема потолка госдолга стала одной из причин приостановки работы правительства в 2013 году , а отсутствие законопроекта о бюджете по этому вопросу вынудило правительство секвестрировать свой бюджет .

Кризис, а также приостановка работы правительства завершились 17 октября 2013 года принятием Закона о продолжении ассигнований 2014 года .

Фон

После принятия в начале января 2013 года Закона об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 года, призванного предотвратить прогнозируемый фискальный обрыв , политическое внимание переключилось на потолок государственного долга. [2] Технически потолок государственного долга был достигнут 31 декабря 2012 года, когда Министерство финансов начало принимать «чрезвычайные меры», чтобы обеспечить непрерывное финансирование правительства. [3] [4]

Потолок долга является частью закона (Раздел 31 Свода законов США, раздел 3101), созданного Конгрессом. Согласно Счетной палате США , « лимит долга не контролирует и не ограничивает способность федерального правительства иметь дефицит или брать на себя обязательства. Скорее, это ограничение на способность выплачивать уже принятые обязательства». [5] Он не запрещает Конгрессу создавать дополнительные обязательства для Соединенных Штатов. Последний раз потолок был установлен на уровне 16,4 триллиона долларов в 2011 году. [6] [7]

15 января 2013 года Fitch Ratings предупредило, что задержки с повышением потолка долга могут привести к официальному пересмотру кредитного рейтинга США, что может привести к понижению рейтинга с AAA. Fitch предупредило, что понижение рейтинга может также быть вызвано отсутствием плана по сокращению дефицита в среднесрочной перспективе. Кроме того, компания заявила, что «по мнению Fitch, потолок долга является неэффективным и потенциально опасным механизмом обеспечения фискальной дисциплины». [4]

Дебаты

На пресс-конференции, состоявшейся 14 января 2013 года, президент Обама заявил, что не повышение потолка долга приведет к задержкам выплат, включая пособия и зарплаты госслужащих, и приведет к дефолту по государственному долгу. [8] Президент Обама призвал Конгресс повысить потолок долга без каких-либо условий, чтобы избежать дефолта США по государственному долгу. Повышение потолка долга также поддержал Бен Бернанке , председатель Федеральной резервной системы.

Спикер Палаты представителей от Республиканской партии Джон Бейнер и лидер республиканского меньшинства в Сенате Митч Макконнелл , а также другие республиканцы утверждали, что потолок госдолга не следует повышать, если расходы не будут сокращены на сумму, равную или превышающую увеличение потолка госдолга. [8] [9]

Республиканцы также утверждали, что Казначейство может избежать дефолта по долгу, отдавая приоритет выплатам процентов по государственному долгу по сравнению с другими обязательствами. [4] [8] Heritage Action , Family Research Council и Club for Growth утверждали, что повышение потолка долга должно сопровождаться планом по сбалансированию бюджета в течение десяти лет за счет сокращения расходов в дискреционном бюджете, а также на социальные выплаты. [10]

Несколько членов Палаты представителей от Демократической партии, включая Питера Уэлча , предложили полностью отменить потолок долга. Это предложение нашло поддержку у некоторых экономистов, таких как Джейкоб Фанк Киркегаард, старший научный сотрудник Института международной экономики Петерсона . Опрос 38 экономистов показал, что 84% согласились с тем, что отдельный потолок долга, который периодически увеличивается, может привести к неопределенности и плохим финансовым результатам. [11]

Приостановка потолка задолженности

В середине января Пол Райан , председатель бюджетного комитета Палаты представителей , выдвинул идею краткосрочного повышения потолка долга. Он утверждал, что предоставление Казначейству достаточной заемной власти для отсрочки дефолта до середины марта позволит республиканцам получить преимущество перед Обамой и демократами в переговорах о потолке долга. Это преимущество будет обусловлено тем, что отсрочка дефолта до середины марта позволит установить тройной крайний срок в марте: секвестр 1 марта, дефолт в середине месяца и истечение срока действия текущей продолжающейся резолюции и последующее закрытие федерального правительства 27 марта. Это должно было оказать дополнительное давление на Сенат и президента, чтобы они выработали сделку с возглавляемой республиканцами Палатой представителей. [12]

Вскоре после этого Палата представителей узнала, что Сенат не принимал независимый бюджетный план с апреля 2009 года. Республиканцы Палаты представителей быстро выдвинули идею, которая приостановила бы действие потолка госдолга на достаточное время, чтобы дать обеим палатам Конгресса время для принятия бюджета. [ необходима цитата ]

4 февраля 2013 года президент Обама подписал закон « Нет бюджета, нет оплаты 2013 года », который приостановил действие потолка госдолга США до 18 мая 2013 года. Законопроект был принят в Сенате неделей ранее 64 голосами против 34, причем все голоса «против» были от сенаторов-республиканцев, [13] которые критиковали отсутствие сокращений расходов, сопровождавших увеличение лимита. В Палате представителей законопроект был принят неделей ранее 285 голосами против 144, [14] обе партии проголосовали «за». [15] В Палате представителей представители-республиканцы приложили положение о временном удержании оплаты членам Конгресса, если они не представят бюджетный план к 15 апреля. Оплата будет восстановлена ​​после принятия бюджета или 2 января 2015 года (последний день работы 113-го Конгресса ), в зависимости от того, что наступит раньше. [16] Согласно закону, потолок долга будет установлен 19 мая 2013 года на уровне, «необходимом для финансирования обязательств, принятых федеральным правительством и требующих оплаты». [15]

Развитие событий во время приостановки

1 марта секвестр , сокративший 1,2 триллиона долларов в течение следующего десятилетия, вступил в силу после того, как стороны не смогли достичь соглашения. 21 марта Палата представителей приняла бюджет на 2014 финансовый год, который должен был сбалансировать бюджет Соединенных Штатов в 2023 году. Это был более короткий период, чем предусматривалось в бюджете 2013 года, который был сбалансирован в 2035 году, и бюджете 2012 года, который был сбалансирован в 2063 году. Он был принят Палатой представителей в основном партийным голосованием 221–207. Однако позже в тот же день Сенат проголосовал 59–40 за отклонение республиканского бюджета Палаты представителей. [17] 23 марта Сенат принял свой собственный бюджет на 2014 год 50–49 голосами. Палата представителей отказалась проводить голосование по бюджету Сената. [18] 10 апреля Президент опубликовал свой собственный бюджет на 2014 год, который не был вынесен на голосование ни в одной из палат Конгресса. В течение марта и апреля произошло несколько событий, которые уменьшили влияние секвестра. Законопроект, продлевающий действие резолюции правительства до 30 сентября, уменьшил влияние секвестра на оборону, а более поздние законопроекты отменили неоплачиваемые отпуска для служб управления воздушным движением и предприятий общественного питания.

Потолок долга снова достигнут

19 мая потолок долга был восстановлен на уровне чуть менее $16,7 трлн, чтобы отразить заимствования в период приостановки. Поскольку не было никаких положений о дальнейших обязательствах после восстановления потолка, Казначейство снова начало применять чрезвычайные меры. [19]

Несмотря на более ранние оценки конца июля, Казначейство объявило, что дефолт не произойдет "до какого-то времени после Дня труда ". Другие организации, включая Бюджетное управление Конгресса (CBO), прогнозировали исчерпание чрезвычайных мер в октябре или, возможно, в ноябре. [20]

26 августа 2013 года Казначейство проинформировало Конгресс, что если потолок государственного долга не будет повышен вовремя, Соединенные Штаты будут вынуждены объявить дефолт по своим долгам где-то в середине октября. [21]

25 сентября Казначейство объявило, что чрезвычайные меры будут исчерпаны не позднее 17 октября, оставив Казначейство с примерно 30 миллиардами долларов наличными, плюс входящие доходы, но без возможности занимать деньги. CBO подсчитало, что точная дата, когда Казначейство должно было бы начать приоритизировать/откладывать счета и/или фактически объявить дефолт по некоторым обязательствам, выпадет на период между 22 октября и 1 ноября. [22]

Дебаты о потолке госдолга в октябре 2013 г.

Обама и республиканцы разошлись во мнениях относительно условий повышения лимита госдолга и даже относительно того, должен ли лимит госдолга вообще быть предметом переговоров.

Республиканцы Палаты представителей описали ряд мер, которые они хотели бы принять, прежде чем согласятся на увеличение потолка госдолга после октября 2013 года: [23]

  • Повышение потолка долгосрочного долга (позволяющее Казначейству занимать средства до конца срока Обамы): приватизация Medicare и/или социального обеспечения .
  • Повышение потолка государственного долга в среднесрочной перспективе (позволяющее Казначейству брать займы до 2015 года): сокращение продовольственных талонов, использование цепного индекса потребительских цен (ИПЦ), налоговая реформа, согласие на введение блочной субсидии Medicaid или значительное повышение пенсионного возраста.
  • Краткосрочное повышение потолка долга (отсрочка дефолта до первой половины 2014 года): означает проверку системы социального обеспечения, небольшое повышение пенсионного возраста или прекращение сельскохозяйственных субсидий .

Обама, в свою очередь, утверждал, что секвестрация 2013 года уже представляла собой бюджетный компромисс, и что он не намерен вести дальнейшие переговоры по вопросу погашения долга. Однако президент сказал, что он будет готов вести переговоры практически по любому вопросу после того, как будет принят чистый законопроект о возобновлении работы правительства и увеличении потолка долга. [24]

В сентябре 2013 года [24] Палата представителей подготовила законопроект, который отложил бы дефолт примерно на двенадцать месяцев с момента его принятия. Законопроект также включал в себя отсрочку на один год реализации Закона о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании , требование к обеим палатам Конгресса проголосовать за планы налоговой реформы до конца 2013 года и ускоренный процесс начала строительства трубопровода Keystone XL . Однако законопроект не был проголосован Палатой представителей или Сенатом, поскольку некоторые члены фракции республиканцев в Палате представителей считали, что законопроект не предусматривает достаточно глубоких сокращений расходов, чтобы заслуживать поддержки республиканцев.

Правительство США частично приостановило свою работу 1 октября 2013 года , и около 800 000 федеральных служащих были отправлены во временный отпуск. Министр финансов Джек Лью повторил, что потолок госдолга необходимо будет поднять к 17 октября. [25]

В начале октября 2013 года Палата представителей подготовила законопроект, который без каких-либо условий повысит потолок госдолга до 22 ноября, но сохранит частичную приостановку работы правительства. Однако он не был принят из-за недостаточной поддержки как среди республиканцев, так и среди демократов Палаты представителей.

Разрешение

16 октября Сенат принял Закон о продолжении ассигнований 2014 года , продолжающуюся резолюцию , предусматривающую финансирование правительства до 15 января 2014 года и приостановку действия потолка госдолга до 7 февраля 2014 года, тем самым положив конец остановке работы федерального правительства США и кризису потолка госдолга 2013 года.

Он организовал бюджетную конференцию Палаты представителей и Сената для обсуждения долгосрочного соглашения о расходах и усилил проверку доходов для субсидий в соответствии с Законом о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании . Голосование в Сенате было 81–18 «за», при этом 1 член отсутствовал из-за болезни. Палата представителей приняла законопроект без поправок позже в тот же день, 285 голосами против 144, при этом 3 члена отсутствовали из-за болезни. Президент подписал законопроект рано утром следующего дня 17 октября. Согласно резолюции, дебаты по потолку долга и частичное прекращение работы правительства были отложены, а федеральные служащие вернулись на работу 17 октября. [26]

14 января 2014 года Комитеты по ассигнованиям Палаты представителей и Сената согласовали план расходов, который будет финансировать федеральное правительство в течение двух лет. Также был принят законопроект, продлевающий действие предыдущей резолюции до 18 января. [27] 16 января 2014 года Конгресс принял законопроект об ассигнованиях на сумму 1,1 триллиона долларов, который будет поддерживать федеральное правительство на финансировании до октября 2014 года. [28] Президент Обама подписал законопроект об ассигнованиях 18 января. [29]

7 февраля 2014 года приостановка лимита задолженности истекла, и казначейство снова начало применять чрезвычайные меры, предупредив, что такие меры не продлятся после 27 февраля из-за крупных налоговых возвратов, которые необходимо будет выплатить в течение февраля. 11 февраля, обнаружив недостаточную поддержку различных условий для увеличения потолка задолженности, Палата представителей приняла законопроект о приостановке потолка задолженности без условий до 15 марта 2015 года. Сенат принял законопроект без поправок 12 февраля 2014 года, и он был подписан президентом в качестве публичного закона 113-83 15 февраля. [30] [31]

Реакция

Влияние на рейтинг долга США

Так же, как и во время кризиса потолка долга 2011 года , кризис 2013 года заставил рейтинговые агентства пересмотреть рейтинг государственного долга США. 15 октября Fitch Ratings поместило Соединенные Штаты под «Rating watch negative» в ответ на кризис. [32] 17 октября Dagong Global Credit Rating понизило рейтинг Соединенных Штатов с A до A− и сохранило негативный прогноз по кредитоспособности страны. [33]

Влияние на фондовый рынок США

Согласно анализу Morningstar [34] ситуаций с потолком государственного долга и приостановкой работы правительства, фондовый рынок США оставался относительно неизменным в период кризиса 2013 года.

Политические последствия

Сразу после кризиса опросы общественного мнения показали падение одобрения Республиканской партии. Опросы показали, что американцы больше обвиняли республиканцев в закрытии, чем президента Барака Обаму с разницей в 22 пункта (53 процента против 31 процента). [35] Другой опрос показал 74% неодобрения того, как республиканцы справились с кризисом, в то время как 61% не одобряли того, как демократы вели переговоры по бюджету. [36] Согласно опросу Гэллапа , «60 процентов респондентов заявили, что необходима третья основная партия для представления американского народа», что является рекордным показателем. [37]

Смотрите также

Ссылки

  1. ↑ Вайсман, Джонатан; Паркер, Эшли (16 октября 2013 г.). «Республиканцы отступают, прекращая кризис из-за закрытия и ограничения долга». The New York Times . ISSN  0362-4331 . Получено 29 мая 2019 г.
  2. ^ Хук, Джанет; Хьюз, Сиобхан (1 января 2013 г.). «В центре внимания фискальный обрыв». The Wall Street Journal . Получено 1 января 2013 г.
  3. ^ Тимоти Ф. Гайтнер (26 декабря 2012 г.). «письмо достопочтенному Гарри Риду, лидеру большинства в Сенате США, от Тимоти Ф. Гайтнера» (PDF) . Министерство финансов. Архивировано из оригинала (PDF) 19 октября 2013 г. {{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )
  4. ^ abc Jim Puzzanghera (15 января 2013 г.). «Fitch предупреждает, что задержка с ограничением долга может повредить кредитному рейтингу США». LA Times . Получено 16 января 2013 г.
  5. ↑ Счетная палата США (22 февраля 2011 г.). «Ограничение по долгу: задержки создают проблемы в управлении долгом и увеличивают неопределенность на рынке казначейских обязательств».
  6. ↑ Анналин Курц (15 января 2013 г.). «Бернанке: избавьтесь от потолка долга». CNN Money . Получено 16 января 2013 г.
  7. ^ Марк Фелсенталь; Мэтт Спеталник (15 января 2013 г.). «Обама упирается, отказывается вести переговоры о потолке долга». Reuters . Получено 16 января 2013 г.
  8. ^ abc Кэрол Э. Ли; Джанет Хук (14 января 2013 г.). «Обама обостряет борьбу с долгами». Wall Street Journal . Получено 16 января 2013 г.
  9. ^ Джеки Калмс; Джонатан Вайсман (14 января 2013 г.). «Обама и Республиканская партия поднимают вопросы о лимите задолженности». New York Times . Получено 16 января 2013 г.
  10. ^ Майкл Нидхэм; Тони Перкинс; Крис Чокола (15 января 2012 г.). «Почему ограничение долга должно использоваться для обеспечения сбалансированного бюджета». Politico . Получено 16 января 2013 г. .
  11. ^ Джим Пуззангера; Дон Ли (22 января 2013 г.). «Отмените лимит долга, говорят некоторые законодатели и экономисты». LA Times . Получено 23 января 2013 г.
  12. ^ Джилл Джексон (17 января 2013 г.). «Райан выдвигает идею увеличения лимита краткосрочного долга». CBS Interactive Inc. Получено 9 июля 2013 г.
  13. ^ Бретт ЛоДжиурато (31 января 2013 г.). «СЕНАТ ПРИНИМАЕТ ЗАКОНОПРОЕКТ О ПОТОЛКЕ ДОЛГА». Business Insider .
  14. ^ Бретт ЛоДжиурато (23 января 2013 г.). «ПАЛАТА ПРИНИМАЕТ ЗАКОНОПРОЕКТ О ПОТОЛКЕ ДОЛГА». Business Insider .
  15. ^ ab Brett LoGiurato (4 февраля 2013 г.). "Обама подписывает законопроект о потолке долга, прекращая борьбу с ограничением долга как минимум до августа". Business Insider . Получено 26 февраля 2013 г.
  16. ^ "Обама подписывает законопроект о приостановке лимита задолженности". The Mercury . Associated Press. 4 февраля 2013 г. Получено 25 февраля 2013 г.
  17. ^ «Палата представителей принимает бюджетный план Республиканской партии, обещающий серьезные сокращения, но Сенат отклоняет план». Fox News . Associated Press. 21 марта 2013 г. Получено 9 июля 2013 г.
  18. ^ "US Senate: Legislation & Records Home > Votes > Roll Call Vote". Интернет-службы Сената США. 2013. Получено 9 июля 2013 г.
  19. ^ Левит, Минди Р.; Брасс, Клинтон Т.; Никола, Томас Дж.; Нушлер, Дон (19 сентября 2013 г.). Достижение предела задолженности: предпосылки и потенциальное влияние на деятельность правительства (PDF) (Отчет). Исследовательская служба Конгресса . стр. 2. Архивировано из оригинала (PDF) 21 октября 2013 г.
  20. ^ Сахад, Жанна (17 мая 2013 г.). "Потолок долга: Казначейство начинает жонглировать" . Получено 9 июля 2013 г.
  21. ↑ Jacob J. Lew (26 августа 2013 г.). «письмо достопочтенному Джону А. Бёнеру, спикеру Палаты представителей США от Jacob J. Lew» (PDF) . www.treasury.gov . Архивировано из оригинала (PDF) 17 октября 2013 г. . Получено 20 октября 2013 г. .
  22. ^ Jacob J. Lew (25 сентября 2013 г.). «письмо достопочтенному Джону А. Бёнеру, спикеру Палаты представителей США от Jacob J. Lew» (PDF) . www.treasury.gov . Архивировано из оригинала (PDF) 29 сентября 2013 г. . Получено 20 октября 2013 г. .
  23. ^ Альберта, Тим (7 июля 2013 г.). "Республиканцы Палаты представителей разрабатывают план действий по потолку долга" . Получено 27 августа 2013 г.
  24. ^ ab Holland, Steve; Felsenthal, Mark (16 сентября 2013 г.). «Обама говорит, что не будет вести переговоры с Конгрессом о потолке долга». Reuters . Получено 29 января 2023 г.
  25. ^ Виктория Кроу (1 октября 2013 г.). «Что произойдет, если правительство США прекратит свою работу?». News.com.au . AAP.
  26. ^ Монтгомери, Лори; Хелдерман, Розалинд С. (16 октября 2013 г.). «Обама подписывает законопроект о повышении лимита долга, возобновлении работы правительства». The Washington Post . Получено 17 октября 2013 г.
  27. ↑ Голос Америки: Конгресс США согласовал законопроект о расходах на 2014 год, 14 января 2014 г.
  28. ↑ Новости США: Законопроект об ассигнованиях преодолевает препятствия в Конгрессе, 16 января 2014 г.
  29. ↑ Bloomberg, 18 января 2014 г. – Обама подписывает законопроект о государственных расходах США на сумму 1,1 триллиона долларов , авторы Кэтлин Хантер и Дерек Уоллбэнк.
  30. ^ Шахин, Джин (15 февраля 2014 г.). «Действия — S.540 — 113-й Конгресс (2013–2014 гг.): Закон о временном продлении лимита задолженности». www.congress.gov . Получено 1 июня 2021 г. .
  31. ^ Остин, Д. Эндрю (1 апреля 2021 г.). «Предел долга с 2011 года» (PDF) . Федерация американских ученых . Получено 31 мая 2021 г. .
  32. ^ "Fitch помещает рейтинг США "AAA" в список Rating Watch Negative". Reuters . 15 октября 2013 г. Получено 16 октября 2013 г.
  33. ↑ Кристофер Лангнер (17 октября 2013 г.). «Dagong понижает рейтинг США с A до A-». Reuters . Получено 17 октября 2013 г.
  34. ^ Лауричелла, Том; Солберг, Лорен (29 сентября 2021 г.). «Инвесторы могут игнорировать разборки по поводу потолка долга... Обычно». Morningstar.com . Получено 18 октября 2021 г. .
  35. ^ "Опрос NBC/WSJ: дебаты о закрытии наносят ущерб Республиканской партии". NBC News . Получено 16 октября 2013 г.
  36. ^ Адам Эдельман. «Опрос показывает, что 74% американцев не одобряют действия республиканцев по преодолению бюджетного кризиса». The New York Times . Получено 16 октября 2013 г.
  37. ^ Лиам Мигдейл-Смит. «Многие американцы хотят третью крупную политическую партию, согласно опросу». readingeagle.com . Получено 16 октября 2013 г.