In United States presidential elections, an unpledged elector is a person nominated to stand as an elector but who has not pledged to support any particular presidential or vice presidential candidate, and is free to vote for any candidate when elected a member of the Electoral College.[1] Presidential elections are indirect, with voters in each state choosing electors on Election Day in November, and these electors choosing the president and vice president of the United States in December. Electors in practice have since the 19th century almost always agreed in advance to vote for a particular candidate — that is, they are said to have been pledged to that candidate.[2] In several elections in the 20th century, however, competitive campaigns were mounted by candidates who made no pledge to any presidential nominee before the election. These anomalies largely arose from fissures within the Democratic Party over the issues of civil rights and segregation. No serious general election campaign has been mounted to elect unpledged electors in any state since 1964.
An unpledged elector is distinct from a faithless elector who pledges their vote for a particular candidate before the election but ultimately votes for someone else or fails to vote at all.[1]
When the United States Constitution was written, the Founding Fathers intended the Electoral College to be a truly deliberative body whose members would choose a president (and vice president, after 1800) based on their own preferences.[3] They also left the method for selecting the electors for each state to the discretion of that state's legislature. Other than the implied expectation that the electors vote for candidates who are constitutionally qualified to serve as president and vice president, the Constitution otherwise places no restriction on the behavior of the electors, and assumes that each is an independent agent.
Система работала без особых разногласий на первых двух президентских выборах, на которых Джордж Вашингтон был единогласно избран президентом, а мнения избирателей разошлись только по поводу выбора вице-президента, который, по мнению многих, был неважным постом. [4] Вашингтон не был членом какой-либо политической партии и надеялся, что они не будут сформированы. Тем не менее, в Конгрессе США быстро объединились фракции «федералистов» и «антифедералистов» .
Как только Вашингтон объявил о своем намерении уйти в отставку после своего второго президентского срока, в политике США очень быстро стали доминировать сильные политические партийные организации. Даже без этого конкретного развития реальность заключалась в том, что у избирателей была только одна конституционная обязанность – избирать президента и вице-президента, не претендуя в то же время на другую федеральную должность, поскольку федеральным чиновникам по конституции запрещено выступать в качестве выборщиков. В нескольких штатах законодательные органы выбрали выборщиков. В штатах, выбиравших выборщиков всенародным голосованием, действовали разные избирательные системы. Некоторые фактически проводили голосование по всему штату для всех выборщиков – по сути, система, наиболее похожая на ту, которая используется сегодня в 48 из 50 штатов, хотя в то время избирательный механизм, который мог бы эффективно заставить избирателей голосовать за какой-либо конкретный «список» президентских выборщиков, еще не существовал. было предусмотрено. Некоторые штаты избрали двух выборщиков в ходе голосования в масштабе штата и по одному в каждом округе Конгресса (по сути, система, используемая сегодня в штатах Мэн и Небраска), а несколько штатов экспериментировали с выбором выборщиков президента в специальных округах, отличных от округов Конгресса. В более широком смысле избирательное право (то есть требования, которые определяли, кому из взрослого мужского населения разрешалось голосовать за законодателей штата и федерального правительства и, где это применимо, за выборщиков президента) широко варьировалось от штата к штату. Однако независимо от того, кому было разрешено голосовать за выборщиков и независимо от того, как они были выбраны, единственный значимый вопрос, на который должен был ответить любой потенциальный избиратель, заключался в том, за кого он будет голосовать за президента (а, начиная с 1804 года, за вице-президента) и Единственным реальным вопросом, имеющим значение для тех, кто выбирает избирателей, помимо решения о том, кого они хотят стать президентом и вице-президентом, был, возможно, вопрос о том, можно ли доверять человеку или людям, которых они выбрали, чтобы представлять их в Коллегии выборщиков, сдержать свое слово. Таким образом, быстро становилось все более нереальным быть избранным в Коллегию выборщиков без надежного «обещания» голосовать за конкретных кандидатов от имени тех, кто их избрал.
К 1830-м годам большинство штатов выбирали своих выборщиков всенародным голосованием. Хотя голосование за отдельных избирателей на тот момент все еще было нормой, к этому времени избиратели, фигурировавшие в бюллетенях, были назначены отделениями национальных партий штатов с пониманием того, что они отдадут свои голоса за кандидата своей партии в случае избрания. Кроме того, к этому времени политические партии успешно лоббировали большинство штатов, чтобы позволить избирателям отдавать один голос за каждого избирателя, которого этот штат выделил. Основное обоснование этой системы заключалось в значительном упрощении распределения президентских бюллетеней. До введения тайного голосования политические партии несли ответственность за печать и распространение своих собственных бюллетеней, таким образом, позволяя избирателям отдать столько голосов, сколько избирателей имел штат, это означало, что партия могла напечатать стандартный избирательный бюллетень, содержащий тот же список партийных бюллетеней. выборщиков президента каждого штата. Кроме того, независимо от того, было ли это намеренным последствием или нет, эта система привела к тому, что в большинстве штатов существовал де-факто (но не де-юре ) метод распределения президентских выборщиков, согласно которому победитель получает все .
В конце концов, эта договоренность стала настолько данностью на президентских выборах, что, когда пришло время штатам взять на себя печать и распространение бюллетеней (появление, вызванное введением тайного голосования в 1880-х годах), большинство штатов не удосужились внести в список имена избирателей в бюллетенях для голосования, вместо этого перечисляются кандидаты, которым были обещаны эти выборщики. При этом они также гарантировали, что метод выбора президентских выборщиков по принципу «победитель получает все», который к тому моменту так прочно укоренился в президентской избирательной системе США, стал законодательно закреплен в большинстве штатов. Однако были и некоторые исключения, такие как Алабама , описанная ниже.
После Гражданской войны и Реконструкции в США Демократическая партия завоевала почти нерушимое господство на юге Соединенных Штатов , и республиканцы , связанные с Авраамом Линкольном и делом Союза , соответственно, не были там избраны. В начале 20 века общенациональная Демократическая партия становилась все более либеральной , и этот сдвиг ускорился с избранием Франклина Д. Рузвельта . Напротив, лидеры Демократической партии на Юге, хотя и в некоторой степени поддерживали определенные части « Нового курса» и других либеральных демократических экономических политик, во многих других аспектах были консервативными . В частности, они яростно защищали сегрегацию и решительно выступали против гражданских прав афроамериканцев .
На нескольких выборах середины 20-го века в нескольких южных штатах в бюллетенях появлялись необъявленные избиратели-демократы; в некоторых случаях они выступали против избирателей, присягнувших общенациональному кандидату от Демократической партии, а в других они были единственными выборщиками-демократами, которые фигурировали в избирательных бюллетенях. Цель заключалась в том, чтобы иметь избирателей, которые могли бы действовать как создатели королей на закрытых выборах, добиваясь уступок, которые были бы в пользу консервативных южных демократов в обмен на их голоса.
Первые современные списки необъявленных избирателей были выставлены на выборах 1944 года в знак протеста против некоторых аспектов Нового курса президента Франклина Д. Рузвельта и поддержки десегрегации .
В Техасе отколовшаяся группа демократов, известная как «Техасские регулярные члены», выдвинула список избирателей, не присягнувших ни одному кандидату; аналогичные списки были в избирательных бюллетенях в Южной Каролине и Миссисипи . [5] Хотя они выиграли или заняли второе место в нескольких округах, ни одна из групп не добилась большого успеха.
В 1956 году незаложенные списки были в бюллетенях для голосования в Алабаме (20 150 голосов, 4,1% голосов), Луизиане (44 520 голосов, 7,2% голосов и они выиграли четыре округа ), Миссисипи (42 266 голосов, 17,3% голосов и они выиграли семь округов ) и Южную Каролину (88 509 голосов, 29,5% голосов и 21 округ ). [6]
Выборы 1960 года были единственными выборами, на которых избиратели, не подписавшие обязательств, фактически были избраны в коллегию выборщиков.
В том же году список из восьми необъявленных выборщиков в Миссисипи получил там большинство голосов (116 248 голосов, или 39% от общего числа).
Всенародное голосование в Луизиане досталось списку избирателей, обещанных Кеннеди и Джонсону, но список избирателей, не подписавших обязательств, в бюллетенях набрал 169 572 голоса (21% голосов).
В Джорджии законодательный орган штата, хотя и допускал наличие отдельной группы избирателей, не подписавших обязательств, в соответствии с законодательством штата, просил людей провести необязывающее соломенное голосование, чтобы определить, должен ли Кеннеди вообще включать в бюллетени обещанных избирателей или его избиратели должны быть включены в избирательный бюллетень. заменены необязательными избирателями. Избиратели подавляющим большинством поддержали «свободных от обязательств» выборщиков, но законодательный орган решил не закреплять это решение в законе; все избиратели сохранят свои юридические обязательства и в конечном итоге проголосуют за Кеннеди, несмотря на опасения, что они откажутся от своих обещаний и станут неверными избирателями. [7] [8]
В Алабаме голосование проводилось не за кандидатов в президенты, а за отдельных избирателей, причем каждый из 11 выборщиков проводил свои отдельные выборы. В результате праймериз Демократической партии в Алабаме пять из одиннадцати назначенных выборщиков-демократов были переданы кандидатам от Демократической партии Джону Ф. Кеннеди и Линдону Б. Джонсону , а шесть не выполнили свои обязательства. Хотя все одиннадцать выборщиков-демократов были избраны, необычная ситуация привела к неясности в отношении правильного метода подсчета голосов избирателей за Кеннеди и необязательных избирателей. Обычная практика состоит в том, чтобы дать Кеннеди голоса за его обещанного избирателя, набравшего наибольшее количество голосов, и дать незаключенным избирателям их голоса избирателей путем вычитания голосов за необъявленного избирателя, набравшего наибольшее количество голосов, на голоса за избирателя, за которого проголосовало больше всего голосов Кеннеди; необычный расчет для избирателей, не внесших залога, делается таким образом, чтобы общее количество голосов соответствовало предполагаемому общему количеству людей, проголосовавших в президентских выборах в Алабаме (хотя точное число неизвестно, поскольку избирателям разрешено воздерживаться от голосования на выборах всех 11 выборщиков) . [9] Однако электоральный раскол между Кеннеди и Незаявленными выборщиками использовался в качестве аргумента в пользу менее используемого метода пропорционального разделения голосов избирателя-демократа с наибольшим количеством голосов между Кеннеди и Незаявленными выборщиками; некоторые использовали указанное разделение голосов, чтобы утверждать, что Кеннеди проиграл всенародное голосование Никсону, как в ходе всенародного голосования в Алабаме, так и, как следствие, в общенациональном всенародном голосовании. [10] [11] Даже не принимая во внимание пропорциональное разделение голосов выборщика-демократа, набравшего наибольшее количество голосов, простое суммирование общего количества голосов Кеннеди и Никсона от их многочисленных выборщиков и равномерное разделение их между 11 гонками выборщиков дало бы Никсону победу на национальном всенародном голосовании в размере с 34 108 157 по 34 076 629. Такой расчет будет временно использоваться в Ежеквартальном бюллетене Конгресса до перехода на текущий метод подсчета голосов.
Когда коллегия выборщиков проголосовала, все четырнадцать избирателей, не подписавших обязательств, отдали свои голоса за консервативного демократа Гарри Ф. Берда на пост президента и Строма Термонда на пост вице-президента после попытки повлиять на другие южные штаты, чтобы те отказались от обязательств своих избирателей присоединиться к ним. [12] К ним присоединился Генри Д. Ирвин из Оклахомы, неверный избиратель-республиканец, который возражал против кандидата от республиканской партии Ричарда М. Никсона . Ирвин отдал свой голос вице-президента за Барри Голдуотера . Ирвин пытался создать коалицию между избирателями, не подписавшими обязательств, и другими выборщиками-республиканцами, но безуспешно: Кеннеди и Джонсон получили явное большинство голосов выборщиков.
Последний на сегодняшний день список избирателей, не подписавших обязательств, был составлен в Алабаме на выборах 1964 года . Список был поддержан губернатором-демократом Алабамы Джорджем Уоллесом, в то время как национальные кандидаты от Демократической партии Линдон Б. Джонсон и Хьюберт Х. Хамфри не фигурировали в бюллетенях для голосования в Алабаме. [13] Выборщики получили 30,6 процентов голосов, но в конечном итоге победу в штате одержали кандидаты от республиканской партии Барри Голдуотер и Уильям Э. Миллер .
Победа республиканского списка в Алабаме и четырех других южных штатах (единственных штатах, в которых участвовал Голдуотер, кроме его родного штата Аризона ) ознаменовала тенденцию, которая положит конец практике выдвижения кандидатов, не подписавших обязательств.
Как стратегия, она оказалась в значительной степени неэффективной, и южные консерваторы, многие из которых все еще не хотели голосовать за республиканцев, начали призывать губернатора Уоллеса баллотироваться в Белый дом в 1968 году под эгидой традиционной президентской кампании третьей партии. Как только Уоллес объявил о своем намерении баллотироваться на пост президента, смысл для выдвижения списков избирателей, формально не подписавших обязательств, исчез. Тем не менее, Уоллес добивался от своих «обещанных» избирателей в штатах, которые он, скорее всего, выиграет, взять на себя обязательства, что они не обязательно будут голосовать за него, а скорее по его указанию, что позволяет губернатору Алабамы действовать в качестве влиятельного посредника в случае выборов. без явного победителя в течение нескольких недель между всеобщими выборами и голосованием Коллегии выборщиков. В конечном итоге Уоллес поддержал под знаменем Американской независимой партии четыре южных штата, в дополнение к своему родному штату Алабама, в котором он баллотировался в качестве официального кандидата от Демократической партии штата. Хотя сдвиг на несколько тысяч голосов в нескольких ключевых штатах не привел бы к тому, что ни один кандидат не получил бы явного большинства голосов выборщиков, республиканец Ричард Никсон в конечном итоге получил явное большинство голосов выборщиков. Не имея возможности повлиять на результат, 45 выборщиков Уоллеса проголосовали, как и обещали - в конечном итоге он набрал 46 голосов выборщиков благодаря поддержке неверного выборщика из Северной Каролины.
После триумфа Никсона в 1968 году бывшие сторонники южных демократов начали массово голосовать за республиканцев. К 1972 году Уоллес добивался выдвижения своей кандидатуры от национальной Демократической партии на более умеренной платформе в президентской кампании, которая в конечном итоге была прервана после того, как он был серьезно ранен потенциальным убийцей. В том году Никсон одержал убедительную победу над Югом. К тому времени, когда демократы вернули себе Белый дом после выборов 1976 года, он находился под кандидатурой Джимми Картера , южанина, который, в отличие от большинства своих предшественников, был категорически против сегрегации. Тем не менее Картеру удалось почти охватить Юг, причем Вирджиния оказалась единственным бывшим штатом Конфедерации, который не голосовал за него. Многие другие южные демократы, включая самого Уоллеса, вскоре последовали примеру Картера.
Президентские выборы 1976 года были последними подобными соревнованиями, в которых кандидат от Демократической партии получил большинство от южных штатов. Сегодня практику выдвижения кандидатов, не подписавших обязательств, в сочетании с президентской кампанией Уоллеса, проводимой третьей партией, можно рассматривать как переходный этап между традиционным контролем демократов на Юге и современной политической средой, где регион является оплотом республиканцев и где государственные демократические партии, хотя они все еще более консервативны в некоторых отношениях по сравнению с другими регионами, они, как правило, находятся левее республиканцев, как и в остальной части страны, и, как правило, пользуются большей поддержкой в регионах с преобладанием афроамериканцев.