Фиона М. Скотт Мортон (родилась 20 февраля 1967 года [1] ) — американский экономист, профессор кафедры Теодора Ниренберга в Йельской школе менеджмента . [2] Ее исследования в области промышленной организации охватывают такие отрасли, как журналы , судоходство , фармацевтика и интернет-розничная торговля . Она занимала должность заместителя декана Йельской школы менеджмента с 2007 по 2010 год. [2]
Начиная с 2020 года репутация Скотта Мортона была омрачена многочисленными скандалами, связанными с секретными платежами, которые профессор получал от крупных корпораций [3] , консультируя Конгресс США, а позднее — при попытках консультировать ЕС по вопросам антимонопольного регулирования. [4]
С 2011 по 2012 год она занимала должность заместителя помощника генерального прокурора по экономике в антимонопольном отделе Министерства юстиции США . [5] [6] [7] В своей академической работе она отстаивала роль правительства США в обеспечении здоровой конкуренции на рынках здравоохранения [8] и в технологической отрасли. [9] Скотт Мортон является консультантом по вопросам конкуренции в консалтинговой фирме по экономике CRA International параллельно с работой в качестве профессора. [10] Скотт Мортон является директором проекта Турмана Арнольда в Йельском университете. [11]
Она была назначена главным экономистом Генерального директората Европейской комиссии по конкуренции, назначение должно было вступить в силу 1 сентября 2023 года. [12] Однако некоторые должностные лица Европейской комиссии, политические группы Европейского парламента « Обновление Европы» , Европейская народная партия , Прогрессивный альянс социалистов и демократов и Зелёные/Европейский свободный альянс , [13] а также французские министры Катрин Колонна и Жан-Ноэль Барро потребовали, чтобы комиссия пересмотрела назначение из-за конфликта интересов, возникшего из-за её истории консультирования крупных технологических компаний США, включая прежний спор о нераскрытии того, что Apple и Amazon были среди её клиентов, и потому что она не была гражданкой Европейского союза . [14] Однако некоторые экономисты высказались в пользу Мортон из-за её полномочий. [15] В результате спора Скотт Мортон отошёл от должности. [16]
Скотт Мортон выросла в Лексингтоне, Массачусетс , где она посещала государственную школьную систему. Она окончила Йельский университет в 1989 году, получив степень бакалавра искусств magna cum laude по экономике (проведя год за границей в колледже Клэр, Кембридж ), а затем продолжила обучение, чтобы получить докторскую степень по экономике в Массачусетском технологическом институте в 1994 году.
Первой академической работой Скотт Мортон была Стэнфордская высшая школа бизнеса , где она проработала три года, прежде чем перейти в Чикагскую высшую школу бизнеса (теперь известную как Бут ). [17] В 1999 году она стала доцентом Йельской школы менеджмента , где и преподает с тех пор. В 2003 году она была повышена до должности полного профессора, работала заместителем декана и трижды выигрывала премию Ассоциации выпускников Йельской школы менеджмента за факультативные преподавания.
В мае 2011 года Скотт Мортон взяла отпуск по государственной службе в Йельском университете, чтобы занять должность заместителя помощника генерального прокурора по экономическому анализу в антимонопольном отделе Министерства юстиции США . На этой должности она руководила группой из почти пятидесяти экономистов, расследовавших слияния, анализировавших случаи монополизации и проводивших работу по политике в области конкуренции.
В это время Антимонопольный отдел заблокировал слияние H&R Block и TaxAct [18], а также AT&T и T-Mobile. [19] Слияние AnheiserBusch-GrupoModelo [20] , которое привело к отделению американских операций GrupoModelo, и дело Apple-eBooks [21] начались, когда Скотт Мортон был главным экономистом.
Взгляды Скотта Мортона расходятся с предположениями, выдвинутыми « Чикагской школой » антимонопольного права. По словам Скотта Мортона, «Чикагская школа колонизировала эту область в 1980-х годах. Мало кто в судебных или правоохранительных органах хотел решительно применять антимонопольное законодательство. Чикагские ребята усугубили ситуацию, используя [десятилетнюю] экономику, которая удобно исключила многие инструменты, необходимые для надлежащего выполнения работы». [22]
Чикагская школа придает большое значение способности новичков входить и свергать устоявшихся игроков независимо от барьеров входа, экономии масштаба, сетевых эффектов и т. п., что приводит к тому, что рынки работают с максимальной эффективностью без какой-либо необходимости в принудительном исполнении. Аналогично, в слияниях требуется небольшое принудительное исполнение, поскольку предполагается, что они генерируют большую эффективность. Напротив, Скотт Мортон подчеркивает, что даже очень простые модели конкуренции иллюстрируют стимул для монополистов становиться известными и оставаться укоренившимися при отсутствии принудительного исполнения; и для того, чтобы капитализм работал и приносил пользу постоянным потребителям, должны быть «правила дорожного движения». [23]
По словам ее бывшего соавтора Стива Салопа, Скотт Мортон является ведущей фигурой в так называемой «постчикагской» группе, которая создала «целостный корпус работ, который может быть использован политиками и сторонниками». [22]
По словам Скотта Мортона, «экономический инструментарий позволяет вам сказать: «Послушайте, я выявил новую проблему конкуренции, которая наносит вред потребителям». Юрист часто отвечает: «Это новый продукт, рынок или проблема. Это не соответствует существующему прецеденту, и мы не знаем, как использовать наши правовые инструменты, чтобы оспорить это». Я понял, что очень немногие люди в мире политики считали, что исправление этого второго шага — их работа. И ученые тоже». [22]
Скотт Мортон выразила свое разочарование «тесным» мышлением по вопросам конкуренции, которое преобладало в период 1980-2010 гг. Войдя в сферу, в которой представители правительства рефлекторно расхваливали важность умеренности, Скотт Мортон быстро стал известен как сторонник смелых действий в борьбе с антиконкурентными мерами. [7] Влиятельная статья Скотта Мортона 2014 года «Стратегические патентные приобретения», написанная в соавторстве с Карлом Шапиро , объясняет, что когда организации по установлению стандартов (технические органы, которые собираются для установления стандартов, таких как 4G ) позволяют осуществлять рыночную власть патентам, необходимым в стандарте (SEP), они фактически являются антиконкурентным картелем, который может быть дисциплинирован антимонопольным контролем. [24]
В 2017 году в статье «Унифицированная аналитическая структура скидок за лояльность», опубликованной в журнале Antitrust Law Journal , Скотт Мортон и Закари Абрахамсон объяснили, что скидки и скидки за лояльность могут потенциально противоречить антимонопольным законам, поскольку они явно исключают конкурента, который растет и крадет долю у действующего игрока. Авторы разработали метрику под названием «эффективное бремя входа», чтобы измерить степень, в которой фирма использует свои неоспоримые активы для антиконкурентного исключения. [25]
В 2018 году в Yale Law Journal Скотт Мортон и Джонатан Б. Бейкер написали статью под названием «Антимонопольный случай против платформы MFN», в которой они рассматривали статус «платформы MFN» как тему потенциального внимания антимонопольного контроля. Платформенные MFN, иногда называемые положениями о ценовом паритете, часто встречаются в отношениях между отелями и онлайн-турагентами, в отношениях между поставщиками медицинских услуг и страховщиками и на платформах электронной коммерции. Платформа требует, чтобы бизнес-пользователи в ее сети не предлагали свои продукты или услуги по более низким ценам (или на лучших условиях) на своих собственных сайтах или на других платформах. Авторы рассматривают обширную экономическую литературу, показывающую, что эти соглашения приводят к более высоким ценам и блокируют вход, и утверждают, что закон Шермана вполне может быть использован для их оспаривания. [26]
В том же выпуске Yale Law Journal Скотт Мортон и Герберт Ховенкамп опубликовали статью «Горизонтальное владение акциями и антимонопольная политика», в которой они утверждали, что крупные институциональные инвесторы, владеющие акциями прямых конкурентов, создают проблему для конкуренции, которую можно было бы решить с помощью антимонопольного регулирования. Такое «горизонтальное владение акциями» или «общая собственность» может ослабить конкуренцию, поскольку тот же владелец, например, Coke и Pepsi, выиграет от более высоких цен на рынке. [27]
В 2019 году Скотт Мортон и ее соавторы Шапиро и Джулио Федерико написали статью под названием «Антимонопольное регулирование и инновации: приветствуя и защищая нарушения», в которой они обсудили важность конкуренции в сфере инноваций, вновь подчеркнув ее важность для обеспечения благосостояния потребителей. [28]
В том же году Скотт Мортон и ее соавторы Джонатан Бейкер, Нэнси Роуз и Стив Салоп написали статью для журнала Antitrust под названием «Пять принципов политики обеспечения соблюдения вертикальных слияний».
В 2019 году Скотт Мортон был председателем подкомитета по структуре рынка и антимонопольному регулированию Комитета Стиглера по цифровым платформам в Чикагском университете , работая над вопросом экономических характеристик цифровых платформ.
В 2019 году Скотт Мортон начала возглавлять проект Турмана-Арнольда, названный в честь влиятельного профессора права Йельского университета, который в 1940-х годах создал современную форму Антимонопольного отдела и популяризировал правоприменение. [29]
30 апреля 2020 года Скотт Мортон и 11 других известных экономистов написали открытое письмо в Судебный комитет Палаты представителей, в котором изложили правовые разработки, ограничивающие успех достойных истцов по антимонопольному праву, как в оспаривании слияний, так и в исключительных действиях. В письме содержался призыв к Конгрессу провести сильную антимонопольную реформу в Соединенных Штатах. [30]
Весной 2020 года Скотт Мортон и Дэвид Диниелли написали три статьи «дорожной карты», опираясь на публичную информацию и факты, опубликованные Управлением по конкуренции и рынкам Великобритании. В этих статьях объяснялась экономика, лежащая в основе поведения Facebook. [31] Google Search, [32] и Google ad tech, [33] В статьях утверждается, что в каждом из этих трех случаев можно было бы возбудить жизнеспособное антимонопольное дело в соответствии с существующим законодательством.
В 2021 году Скотт Мортон и Стивен Салоп в статье под названием «HMGs 2010 спустя десять лет: куда мы идем отсюда?» предупредили о проблемах, возникающих в результате слияний, которые генерируют индекс общего повышательного ценового давления (GUPPI) более 10%, и предложили отменить повышение пороговых значений индекса Херфиндаля-Хиршмана, сделанное в рекомендациях 2010 года. [34]
В 2021 году Скотт Мортон и Сьюзан Атей совместно написали статью под названием «Аннексия платформы». В статье проиллюстрирован ряд стратегий, которые цифровые платформы используют, чтобы поставить в невыгодное положение конкурирующие компании и сохранить свои собственные позиции лидеров рынка. [35]
Скотт Мортон консультировала Судебный комитет Палаты представителей США в ходе расследования деятельности технологических гигантов в 2019 году. [11] Она участвовала в подготовке отчетов, критикующих Facebook и Google , не раскрывая при этом, что Apple и Amazon были ее клиентами. [36]
В 2020 году журнал American Prospect сообщил, что Скотт Мортон не раскрывал консультационные контракты с Apple и Amazon. [3] Статья в American Prospect была написана Дэвидом Дайеном , журналистом, который годом ранее назвал Скотта Мортона антимонопольным крестоносцем. Дайен сообщил, что Скотт Мортон сама раскрыла свою, по-видимому, давнюю консультационную работу для Apple и консультационную работу для Amazon, которая на тот момент длилась год, на панели, где она выступила в 2020 году. [36]
В другом случае Скотт Мортон написала статью, в которой выступила против любых инициатив по разделению Big Tech , не раскрывая при этом свою текущую консалтинговую работу для Apple. [36] В свою защиту Скотт Мортон заявила: «Я работаю в компаниях, которые, как мне кажется, не нарушают закон». [37]
На момент раскрытия нераскрытых конфликтов интересов Скотт Мортон был директором проекта Турмана Арнольда в Йельском университете . [36] После раскрытия нераскрытых конфликтов интересов Скотта Мортона двое участников проекта Турмана Арнольда, Санджукта Пол и Стейси Митчелл , подали в отставку. [3] Стейси Митчелл указала, что она ушла в отставку, потому что оплачиваемая консультационная работа Скотта Мортона для Apple и Amazon затруднила достижение проектом своей цели и противоречила наследию Турмана Арнольда. [38]
Автор и критик монопольной власти Зефир Тичут призвал Скотта Мортона уйти в отставку с поста директора проекта Турмана-Арнольда. [3] Скотт Мортон не ушел в отставку и остается директором проекта.
11 июля 2023 года вице-президент Европейской комиссии и комиссар по вопросам конкуренции Маргрете Вестагер объявила о назначении Скотта-Мортона новым главным экономистом Директората по вопросам конкуренции ЕС . «Высокопоставленный чиновник» назвал Мортона «лучшим из 11 кандидатов». [39] Мортон получил поддержку Урсулы фон дер Ляйен , президента Европейской комиссии . [40] 19 июля Вестагер объявила, что Мортон подал письмо об отзыве. В письме Мортон заявила: «Учитывая политические разногласия, возникшие из-за выбора неевропейца на эту должность, и важность того, что Генеральный директорат имеет полную поддержку Европейского союза в своей работе, я решила, что наилучшим курсом действий для меня будет отзыв и не занимать должность главного экономиста». [41]
Опасения по поводу конфликта интересов Скотта Мортона на посту главного экономиста Генерального директората по конкуренции впервые возникли в мае 2023 года. После статьи в Bloomberg, намекающей на предстоящее назначение Скотта Мортона, [42] группа ассоциаций гражданского общества во главе с Balanced Economy Group, включая Институт открытых рынков, подписали открытое письмо Вестагеру с просьбой отменить назначение из-за обширного конфликта интересов Скотта Мортона. [43] Комментаторы выразили особую обеспокоенность относительно работы Скотта Мортона в экономической консалтинговой фирме CRA . [44] [45]
18 июля 2023 года Европейский парламент вызвал Вестагер на слушание по назначению Скотта Мортона. Слушание было сосредоточено вокруг обширных конфликтов интересов Скотта Мортона, с упором на ее консультационную работу для Big Tech . [46] Конфликты были таковы, что Вестагер не смогла на слушании предоставить исчерпывающий список, когда ее неоднократно просили об этом члены Европейского парламента . [47]
Президент Франции Эммануэль Макрон быстро высказал возражения против назначения. «Разве нет европейского исследователя, который мог бы выполнить эту работу?» — спросил он. «Если мы приходим к такому выводу, это крайне тревожно, и нам необходимо вкладывать огромные средства в академические системы наших экономик». [48] Макрон нашел поддержку у министра иностранных дел Франции Катрин Колонны [48] и министра по цифровому переходу и телекоммуникациям Франции Жана-Ноэля Барро , а также Кристиано Себастьяни, главы профсоюза Renouveau & Démocratie, представляющего работников ЕС. [40]
17 июля 2023 года газета Le Monde опубликовала редакционную статью, в которой выступила против выбора и подвергла критике Вестагер. [49]
В мае 2023 года проект «Сбалансированная экономика», обсерватория корпоративной Европы, Европейский цифровой альянс малого и среднего бизнеса, Ирландский совет по гражданским свободам, LobbyControl и Институт открытых рынков указали в своем открытом письме, адресованном Вестагер, [50] , что правила набора на должность главного экономиста были изменены перед возможным выдвижением Скотта Мортона. Согласно предыдущим правилам, на эту должность могли претендовать только кандидаты из стран ЕС, изменение в объявлении о вакансии, которое позволило Скотту Мортону подать заявку, не было объяснено. [47]
Выбор Скотта Мортона был в конечном итоге одобрен коллегией всех европейских комиссаров, включая 5 членов коллегии европейских комиссаров, которые позже оспаривали эту кандидатуру. [51]
В июле 2023 года проект «Сбалансированная экономика» связал назначение Скотта Мортона с внезапным отстранением от команды, которую Скотт Мортон должен был возглавить в Европейской комиссии, Елены Маликовой . Маликова была исполнителем, которая критиковала ситуации конфликта интересов в академической среде. Отстранение еще больше усилило опасения относительно честности процесса назначения Скотта Мортона и того, что проект «Сбалансированная экономика» назвал «маневрированием за кулисами». [47]
Французский экономист Жан Тироль заявил, что Европе «очень повезло привлечь кого-то такого калибра», назвав ее мировым лидером «в сфере промышленной организации». По словам представителя Комиссии, некоторые из 11 кандидатов «не обладали минимально необходимой квалификацией». [52] 17 июля было распространено заявление, подписанное 39 ведущими экспертами по конкуренции, включая лауреата Нобелевской премии Бенгта Хольмстрема и французского экономиста Оливье Бланшара , в котором содержался призыв к ЕС придерживаться Мортона. «Скотт Мортон — один из лучших экономистов в мире в сфере промышленной организации, внесший большой вклад в разработку политики по регулированию технологий и имеющий сильную мотивацию для государственной службы», — добавили они, и Комиссия должна «набрать лучших возможных сотрудников для работы на благо европейских граждан, независимо от их национальности». [15]
Отзыв Мортона вызвал неоднозначную реакцию среди европейских политиков. Среди членов Европейского парламента Стефани Йон-Куртен и Пол Тан приветствовали отзыв. Кира Петер-Хансен и Расмус Андресен из Европейской партии зеленых выразили обеспокоенность тем, что решение было продиктовано национализмом. [53] В своем разделе Charlemagne , посвященном освещению европейских дел, The Economist быстро высказался о том, что он назвал «жалкой сагой». The Economist написал в статье, что французское стремление отстранить Мортона заставило «ЕС выглядеть провинциальным» и «континентом, лишенным экономического динамизма», который когда-нибудь может посчитать стоящим «импортировать» здравый политический опыт. [54]
В Politico Лайонел Барбер связал отказ Франции от Мортона с «паранойей по поводу влияния и мощи Америки». [40] В своей колонке «Digital Bridge» автор Politico Марк Скотт указал, что «ее упреждающее падение не имело ничего общего с ее квалификацией» и что для высококвалифицированных экономистов типично выступать в качестве консультантов крупных фирм. Скотт процитировал одного чиновника ЕС, который сказал: «В конце концов, все свелось к ее паспорту. … Я не вижу, как это поможет нам реализовать Закон о цифровых рынках ». [55]
Проект сбалансированной экономики писал, что Комиссия, возможно, так настаивала на выборе Мортон из-за ее приверженности доктрине стандарта благосостояния потребителей , которую Проект сбалансированной экономики считал устаревшей и, в конечном счете, антиконкурентной и промонопольно - олигопольной . [ 47]
M. Scott Morton — старший консультант по конкурентной практике в CRA. Она является профессором экономики имени Теодора Ниренберга в Школе менеджмента Йельского университета, где она работает с 1999 года.
Медиа, связанные с Фионой Скотт Мортон на Wikimedia Commons