Сема против COMELEC и Дилангалена , 580 Phil. 623 (2008 г.) — это судебное дело, решение по которому было вынесено Верховным судом Филиппин 16 июля 2008 г. Оно было объединено с делом «Маркес против COMELEC» (GR № 178628). Он постановил, что Региональная ассамблея автономного региона мусульманского Минданао не имеет полномочий создавать провинции и города. Таким образом, создание провинции Шариф Кабунсуан было с самого начала неконституционным , и эта провинция больше не существует как политическое образование на Филиппинах. Все его сотрудники и должностные лица, выборные или иные, были объявлены не занимающими законно созданные должности. [2]
Эти объединенные петиции certiorari , запрета , мандамуса и декларативной помощи требовали отмены «Резолюции № 7902» Комиссии по выборам (10 мая 2007 г.), рассматривающей город Котабато как часть законодательного округа Шарифа Кабунсуана .
В GR № 177597 Бай Сандра С.А. Сема (Сема) просила COMELEC «исключить из голосования голоса, поданные в городе Котабато за представителя рассматриваемого законодательного округа на всеобщих выборах на Филиппинах в 2007 году ». В жалобе GR № 178628 Перфекто Маркес просил суд «приказать COMELEC провести внеочередные выборы представителя «Первого округа Магинданао с городом Котабато»».
Постановление, добавленное к Конституции Филиппин 1987 года, выделило Магинданао 2 законодательных округа . В первый входит город Котабато и 8 муниципалитетов . Магинданао является частью Автономного региона Мусульманского Минданао (ARMM), созданного в соответствии с Органическим законом Республики № 6734 (RA 6734) с поправками, внесенными Республиканским законом № 9054 (RA 9054). Город Котабато, как часть первого законодательного округа Магинданао, является частью не ARMM, а региона XII (проголосовав против его включения на плебисците в ноябре 1989 года ).
28 августа 2006 г. законодательный орган АРММ, Региональная ассамблея АРММ, воспользовавшись своими полномочиями по созданию провинций в соответствии с разделом 19 статьи VI РА 9054, принял Закон о мусульманской автономии Минданао № 201 (Закон ММА № 201), создав провинцию Шариф Кабунсуан состоит из 8 муниципалитетов первого округа Магинданао.
Позже из первоначальных 9 муниципалитетов были выделены 2 новых муниципалитета, составляющих Шариф Кабунсуан, в результате чего их стало 11. Город Котабато не является частью Магинданао. Избиратели Магинданао ратифицировали создание Шарифа Кабунсуана на плебисците 29 октября 2006 года.
6 февраля 2007 года город Котабато принял резолюцию Совета № 3999, в которой просил COMELEC «разъяснить статус города Котабато с учетом преобразования Первого округа Магинданао в обычную провинцию» в соответствии с Законом о ММА № 201. COMELEC издал Постановление № 07-0407 от 6 марта 2007 г. «поддержание статус-кво с городом Котабато как частью шерифа Кабунсуан в Первом законодательном округе Магинданао». Постановление № 07-0407 приняло рекомендацию юридического отдела COMELEC в соответствии с Меморандумом от 27 февраля 2007 г. COMELEC издал 29 марта 2007 г. Постановление № 7845, в котором говорится, что первый законодательный округ Магинданао состоит только из города Котабато из-за принятие Закона о ММА № 201.
10 мая 2007 г. COMELEC издал Постановление № 7902 (предмет этих дел), внося поправки в Постановление № 07-0407, переименовав рассматриваемый законодательный округ в «Провинция Шариф Кабунсуан с городом Котабато (бывший Первый округ Магинданао с Котабато) Город)."
Между тем, плебисцит по созданию шерифа Кабунсуана контролировался и обслуживался COMELEC в соответствии с резолюцией № 7727.
Следующие муниципалитеты отделились от Магинданао и образовали новую провинцию. Все они были из первого законодательного округа Магинданао .
Кабунталан был выбран столицей новой провинции. Провинция была первой, созданной в соответствии с Республиканским законом № 9054 или Расширенным законом ARMM.
Сандра Сема поставила под сомнение резолюцию COMELEC 7902, которая объединила шерифа Кабунсуан и город Котабато в единый законодательный округ во время всеобщих выборов на Филиппинах в 2007 году . Сема проиграл действующему представителю Конгресса округа Кабунсуан и Котабато Дидагену Дилангалену. [3]
Суду было предложено вынести решение относительно того, «является ли конституционной статья 19 статьи VI RA 9054, делегирующая Региональной ассамблее АРММ полномочия по созданию провинций, городов, муниципалитетов и барангаев; и если да, то является ли провинция, созданная Региональная ассамблея АРММ в соответствии с Законом о ММА № 201 в соответствии с разделом 19 статьи VI Закона 9054 имеет право на одного представителя в Палате представителей без необходимости принятия национального закона, создающего законодательный округ для такой провинции».
Кроме того, Высокий трибунал должен был вынести решение о том, «действительна ли резолюция COMELEC № 7902 для сохранения статус-кво в первом законодательном округе Магинданао (как «Шариф провинции Кабунсуан с городом Котабато [бывший Первый округ Магинданао с городом Котабато]) »), несмотря на создание провинции Шариф Кабунсуан на базе такого района (исключая город Котабато)».
16 июля 2008 г. 33-страничное решение Верховного суда Филиппин (8-6), написанное Антонио Карпио, аннулировало «Закон № 201 об автономии мусульманского Минданао», согласно которому был создан шериф Кабунсуан (выделенный из Магинданао , автономного округа) . Регион на мусульманском Минданао ). Судья Антонио Карпио высказал мнение: «Мы полагаем, что (1) раздел 19 статьи VI RA 9054 является неконституционным, поскольку он предоставляет Региональной ассамблее АРММ право создавать провинции и города; (2) Закон ММА № 201 о создании провинции решения Шарифа Кабунсуана является недействительным и (3) Решение COMELEC № 7902 является действительным».
Карпио подчеркнул, что «только Конгресс может создавать провинции и города, поскольку создание провинций и городов обязательно включает в себя создание законодательных округов. Создание провинции или города по своей сути предполагает право создавать законодательный округ. Конституция требует, чтобы провинция или город с населением не менее 250 000 человек имели право иметь хотя бы одного представителя».
Суд также объявил неконституционным право RLA создавать провинции и города в регионе, но не принял решение о конституционности создания новых муниципалитетов и барангаев. В соответствии с Республиканским законом № 9140 или Расширенным законом ARMM, RLA имеет право создавать новые LGU и устанавливать свои собственные критерии создания, разделения, слияния или упразднения LGU. [4]
Карпио далее постановил, что «в нынешнем 14-м Конгрессе имеется 219 представителей округов из максимальных 250 мест в Палате представителей. Поскольку члены партийных списков должны составлять 20 процентов от общего числа членов Палаты, их должно быть не менее 50. Места по партийным спискам доступны на каждых выборах в случае, если 50 кандидатов по партийным спискам будут объявлены победителями. Это оставляет только 200 мест для представителей округов, что намного меньше, чем 219 действующих представителей округов. Таким образом, теперь Конгрессу необходимо увеличить число мест по закону. допустимое количество членов Палаты представителей, даже до того, как Конгресс сможет создать новые провинции».
Карпио кратко изложил решение следующим образом: «Подводя итог, мы постановляем, что раздел 19 статьи VI RA 9054, поскольку он предоставляет Региональной ассамблее АРММ право создавать провинции и города, является недействительным, поскольку противоречит разделу 5. статьи VI и раздела 20 статьи X Конституции, а также раздела 3 Постановления, приложенного к Конституции. Только Конгресс может создавать провинции и города, поскольку создание провинций и городов обязательно включает создание законодательных округов, полномочий. только Конгресс может действовать в соответствии с разделом 5, статьей VI Конституции и разделом 3 Постановления, приложенного к Конституции. Региональная ассамблея АРММ не может создавать провинцию без законодательного округа, поскольку Конституция требует, чтобы каждая провинция имела законодательный округ. Региональная ассамблея АРММ не может принять закон о создании национального офиса, подобного офису окружного представителя Конгресса, поскольку законодательные полномочия Региональной ассамблеи АРММ действуют только в пределах ее территориальной юрисдикции, как это предусмотрено в разделе 20 статьи X Конституции. Таким образом, мы постановляем, что Закон о ММА № 201, принятый Региональной ассамблеей АРММ и создающий провинцию Шариф Кабунсуан, является недействительным.
Следовательно, мы считаем, что Резолюция COMELEC № 7902, сохраняющая географический и законодательный округ Первого округа Магинданао с городом Котабато, действительна, поскольку она просто соответствует Разделу 5 Статьи VI и Разделу 20 Статьи X Конституции, поскольку а также раздел 1 Постановления, приложенного к Конституции».
Это знаменательное решение привело к тому, что Филиппины вернулись к 80 провинциям. Постановление также аннулировало выборы губернатора, вице-губернатора и провинциального совета шерифа Кабунсуана, и вся провинциальная бюрократия считается упраздненной, поскольку шериф Кабунсуан возвращается в качестве неотъемлемой части Магинданао . [3]
Неопределенность маячила относительно юридической судьбы местных выборных провинциальных чиновников в Шарифе Кабунсуан. Среди объявленных победителями местных выборов 2007 года — два члена правления и вице-губернатор. Бывший мэр Султана Кударата и кандидат на пост губернатора шерифа Кабунсуана в 2007 году Тукао Мастура сказал: «Что будет с избранным губернатором, вице-губернатором и членами совета директоров? Мы не можем себе позволить подчиняться губернатору, не избранному народом шерифа Кабунсуан». Тем временем член палаты представителей Дидаген Дилангален из шерифа Кабунсуан заявил, что «необходимо объявить вакантными должности губернатора, вице-губернатора и членов совета в новой провинции Магинданао. Выборы с целью избрания должностных лиц в неразделенной провинции Магинданао не проводятся». Магинданао. Выборы, проведенные там (Магинданао), являются тщетным занятием».
Лидеры Автономного региона Мусульманского Минданао (ARMM) 16 июля 2008 г. предупредили, что решение суда вызовет проблемы с руководством и безработицу в провинции, поскольку оно приведет к тому, что некоторые выборные должностные лица и государственные служащие в Шарифе Кабунсуан потеряют работу. Дело Сема против Комелека сократило количество провинций в ARMM до 5. В состав ARMM входят Магинданао (исключая город Котабато ), Тави-Тави, Сулу, Ланао-дель-Сур, Басилан (исключая город Исабела ) и город Марави .
Однако губернатор Магинданао Дату Андал Ампатуан-старший приветствовал бы это решение, поскольку оно вернулось к старой провинции. Два важнейших источника дохода, покрываемых шерифом Кабунсуаном: морской порт Паранг и аэропорт Аванг в Дату Один Синсуат.
Вице-губернатор Шарифа Кабунсуана Ибрагим Ибай заявил, что «среди тех, кто серьезно пострадал от этого решения, — более 400 государственных служащих в его провинции, половина из которых раньше работала в старом правительстве провинции Магинданао. Что с ними будет? Мы мечтали о отдельная провинция, и теперь она аннулирована».
Это решение также повлияло на проведение автоматизированных выборов в регионе в августе, поскольку предполагалось, что шериф Кабунсуан и Магинданао будут использовать для выборов разные виды машин. Магинданао должен был использовать электронную технологию прямой записи, которая использует технологию сенсорного экрана для голосования, в то время как Шариф Кабунсуан, наряду с другими провинциями ARMM, должен был использовать технологию оптического считывания отметок, которая требовала от избирателей использовать бумажный избирательный бюллетень для подачи к машине. [2]
ARMM officials sought reconsideration of the high court's decision. [...] Elected and appointed officials of Shariff Kabunsuan on Saturday expressed dismay over the Supreme Court decision on Friday voiding with finality the creation of the province.