Палата представителей Пуэрто-Рико ( исп . Cámara de Representantes de Puerto Rico ) — нижняя палата Законодательного собрания Пуэрто-Рико , двухпалатного территориального законодательного органа Пуэрто -Рико . Палата вместе с Сенатом контролируют законодательную ветвь власти Пуэрто-Рико .
Структура и обязанности Палаты определены в статье III Конституции Пуэрто-Рико , которая наделяет Законодательную ассамблею всей законодательной властью. [1] Каждый законопроект должен быть принят Сенатом и Палатой и подписан губернатором , чтобы стать законом. [2]
Палата обладает исключительными полномочиями инициировать импичмент и выдвигать обвинительное заключение . [3] Конституция также устанавливает, что назначение Государственного секретаря и Контролера требует совета и согласия Палаты, а все другие назначения утверждаются только Сенатом. [4] [5] С финансовой точки зрения все законопроекты о повышении доходов должны исходить от Палаты. [6]
Структурно Палата обычно состоит из 51 члена. Сорок избираются от одномандатных округов по всему Содружеству (по одному представителю от округа) по системе относительного большинства с одним членом, а 11 избираются в целом по системе единого непередаваемого голосования . [a]
Палата заседает с 1900 года, после того как принятие Закона Форейкера официально учредило этот орган. [8]
Палата представителей вместе со своими членами и персоналом размещается в западной части Капитолия Пуэрто-Рико , а именно в пристройке к дому Эрнесто Рамоса Антонини, здании Антонио Р. Барсело и здании Луиса А. Ферре.
Созданная в 1900 году как Палата делегатов в соответствии с Законом Форейкера , нижняя палата Законодательного собрания Пуэрто-Рико была единственным выборным органом до создания Сената в 1917 году в соответствии с Законом Джонса-Шафрота , создавшим затем двухпалатный законодательный орган.
Палата делегатов контролировалась Республиканской партией с момента ее создания в 1900 году и до 1904 года. В январе 1905 года Палата перешла под контроль Партии Союза , которая оставалась у власти до 1924 года. Коалиция Республиканской партии и Социалистической партии Пуэрто-Рико контролировала Палату до 1944 года, за исключением короткого периода с 1941 по 1943 год Народно-демократической партии .
После убедительной победы Народно-демократической партии в 1944 году эта партия контролировала Палату представителей до 1969 года, когда Новая прогрессивная партия выиграла Палату представителей и губернаторство, но не Сенат, создав первое расколотое правительство Пуэрто-Рико. Анхель Виера Мартинес , бывший прокурор и новичок-представитель от Сан-Хуана, был избран на первый из трех сроков в качестве спикера.
В 1973 году Народно-демократическая партия вернула себе контроль над Палатой, но была вытеснена в качестве партии большинства на выборах 1976 года, где ее победила Новая прогрессивная партия. Вьера Мартинес был избран в 1977 году на свой второй срок в качестве спикера.
В результате выборов 1980 года Новая прогрессивная партия получила 26 мест, а Народно-демократическая партия — 25, но последняя оспорила результаты 35-го представительского округа, создав ничью с каждой из партий, занимающих 25 мест, в ожидании окончательных результатов этого округа. [9] Поскольку в 1981 году новая Палата представителей получила равное количество голосов, она не смогла избрать спикера, как требовалось, абсолютным большинством. Чтобы усложнить ситуацию, Рамон Муньис (НДП-32-й округ) умер на полу Палаты представителей в январе 1981 года, а выборы избранного представителя Фернандо Тоноса Флоренсана были признаны недействительными, поскольку он не имел требуемого Конституцией 25 лет для работы в Палате представителей, [10] оставив Палату с 25 Новыми прогрессистами и 23 Народными демократами. Секретарь Палаты представителей Кристино Берназар , который обычно председательствовал в Палате только до тех пор, пока она не избрала своего нового спикера на своей инаугурационной сессии, стал первым неизбранным исполняющим обязанности спикера Палаты представителей. Во время своего пребывания на посту Берназар назначил сопредседателей постоянных комитетов Палаты представителей и потребовал, чтобы все решения и законы Палаты представителей утверждались консенсусом. После некоторых политических споров, в том, что стало известно как Пакт Виеры-Колберга, Палата представителей снова избрала Виеру Мартинес спикером на оставшуюся часть 1981 года и независимую представительницу Народной демократической партии Северо Колберга Рамиреса спикером с 1982 по 1984 год. В конце 1981 года Верховный суд вынес решение в пользу кандидата от Народной демократической партии в 35-м округе, и, когда Народные демократы наконец заполнили две вакансии, которые у них были, эта партия получила контроль над Палатой представителей с большинством в 26 голосов.
Несмотря на то, что Народно-демократическая партия сохранила Палату на всеобщих выборах 1984 года, Колберг решил выполнить партийное обязательство и поддержать нового спикера, Хосе Роналдо «Рони» Харабо , который занимал этот пост с 1985 по 1992 год. Харабо потерпел поражение на предварительных выборах в 1992 году, и после победы Новой прогрессивной партии на всеобщих выборах 1992 года его сменила первая женщина-спикер, Саида Эрнандес Торрес, которая проработала на этом посту до 1996 года, когда она покинула Палату, чтобы баллотироваться на пост мэра Сан-Хуана.
Спикер Эрнандеса pro Tempore Эдисон Мисла Альдарондо стал спикером в 1997 году. После того, как он покинул свой пост в 2000 году, он был осужден по обвинению в коррупции в федеральных и государственных судах. Его сменил на посту Карлос Вискаррондо в течение срока 2001–2004 годов.
В 2005 году, когда губернатор-популист-демократ вступил в должность, Новая прогрессивная партия контролировала Сенат и Палату представителей, а Хосе Апонте Эрнандес , сторонник бывшего губернатора Педро Россельо , был избран спикером Палаты представителей. В дополнение к напряженности с исполнительной властью, срок полномочий Апонте был окрашен большей, чем обычно, напряженностью с Сенатом, в котором его поддержка попытки Россельо сместить президента Сената Кеннета МакКлинтока , которого он назвал «предателем» своей партии, заставила его возглавить более 20 представителей Новой прогрессивной партии, которые собрались в Сенате, чтобы выступить против постоянного пребывания МакКлинтока на посту президента Сената, что многие считают самой низкой точкой в отношениях между Сенатом и Палатой представителей.
Апонте потерпел поражение на выборах на пост спикера на собрании Палаты представителей, проведенном после всеобщих выборов 2008 года , и Дженнифер А. Гонсалес Колон стала спикером, вступив в должность 12 января 2009 года.
Нынешним спикером с 2021 года является Рафаэль Эрнандес Монтаньес .
Палата представителей, наряду с Сенатом Пуэрто-Рико , отвечает за законодательную власть правительства Пуэрто-Рико . [11]
Палата обладает исключительными полномочиями инициировать процедуру импичмента и, с согласия двух третей от общего числа членов, из которых она состоит, выдвигать обвинительное заключение . Конституция также устанавливает, что все законопроекты о повышении доходов должны исходить от Палаты. Назначение Государственного секретаря также требует совета и согласия Палаты.
Статья III Конституции Пуэрто-Рико гласит, что ни одно лицо не может быть членом Палаты представителей, если кандидат: [12]
Выборы в Палату проводятся каждые четыре года во вторник после первого понедельника ноября , вместе с выборами губернатора , резидента-комиссара , Сената , мэров и муниципальных собраний. Последние выборы состоялись 3 ноября 2020 года, на них были избраны члены 31-й Палаты представителей Пуэрто-Рико . Следующие выборы запланированы на 5 ноября 2024 года, на них будут избраны члены 30-й Палаты представителей Пуэрто-Рико . Члены Палаты избираются на четырехлетний срок.
Только граждане США ( включая пуэрториканцев ), которые соответствуют всем следующим требованиям, могут голосовать за представителей:
Граждане голосуют в колледжах ( исп . colegios ), которые обычно являются ближайшей государственной школой к месту, указанному избирателем в качестве места жительства. Закон требует, чтобы голосование проводилось тайно, если только гражданин не имеет физических недостатков, которые не позволяют ему этого делать. Те граждане, которые не могут приехать в колледж из-за медицинских ограничений, могут голосовать по месту жительства (дома, дома престарелых и т. д.) или там, где они выздоравливают (больницы, клиники и т. д.). В обоих этих исключительных случаях должностные лица Комиссии по выборам штата Пуэрто-Рико окажут помощь, чтобы граждане могли проголосовать — либо с помощью вербального, либо невербального общения — с членами различных политических партий, которые должны будут наблюдать за процессом, чтобы гарантировать точность, справедливость, прозрачность, порядок и легитимность.
Бюллетени редактируются как на английском, так и на испанском языках, независимо от того, является ли английский официальным языком или нет. [b]
Для избрания членов Палаты представителей Пуэрто-Рико делится на сорок (40) представительных округов , которые не следуют определенному шаблону; они строго основаны на схожем количестве жителей. Эти округа, в свою очередь, делятся на один или несколько участков : избирательный округ, который, в свою очередь, состоит из колледжей. [13] В каждом округе граждане могут голосовать только за одного кандидата из округа, в котором они заявили свое место жительства, по системе относительного большинства . Представители округов должны отдавать приоритет вопросам, связанным с округом, который они представляют, но по закону они не обязаны этого делать.
Кроме того, гражданам разрешается голосовать за одного кандидата по своему усмотрению одним непередаваемым голосом . Одиннадцать кандидатов по общему числу с большинством голосов выступают в качестве представителей по общему числу наряду с представителями округа с теми же полномочиями и правами. Представители по общему числу должны обслуживать любое лицо или группу, но не обязаны этого делать по закону; они также служат механизмом для граждан, которые по какой-либо причине не желают направлять свои дела через своего представителя округа.
Представители служат сроком на четыре года каждый. Член, который был избран, но еще не занял место, называется «избранным представителем»; член, который был назначен на место, но еще не занял место, называется «назначенным представителем». Конституция Пуэрто-Рико не предусматривает ограничений по срокам.
Годовая зарплата за постоянную работу каждого представителя составляет 73 775 долларов США в год, за исключением спикера , который получает 110 663 доллара США, и временного спикера , лидеров большинства и меньшинства , партийных организаторов большинства и меньшинства , а также председателей Комиссии по правительству и Комиссии по казначейству, которые получают по 84 841 доллар США каждый. [14]
Представители имеют право получать дополнительный доход за пределами своей законодательной работы с учетом ограничений, и только представители, не получающие годовой оклад, имеют право на дополнительные льготы, такие как суточные или пособие на автомобиль. Расходы, связанные с поездками за пределы Пуэрто-Рико, возмещаются. [14] Корректировки стоимости жизни были заморожены с 2005 года. [ необходима цитата ] Все представители имеют право на те же пенсионные и медицинские льготы, что и все другие сотрудники правительства Пуэрто-Рико.
Кроме того, всем представителям предоставляются офисные помещения, секретарские услуги, консультанты, вспомогательный персонал, офисные принадлежности и канцелярские принадлежности. Наем персонала, работающего непосредственно на каждого представителя, осуществляется по усмотрению каждого представителя. [14] Вместо того, чтобы предоставлять эти ресурсы и услуги напрямую, представителям назначается бюджет, из которого они извлекают средства для покрытия таких расходов. Представителям, которые председательствуют в комиссиях, назначаются более крупные бюджеты, чем тем, кто этого не делает, тем самым создавая разницу между бюджетами, назначенными представителям от партии, имеющей большинство в Палате представителей, и тем, кто находится в меньшинстве, поскольку представители большинства, как правило, являются теми, кто председательствует в комиссиях.
«Партия большинства» — это политическая партия , которая занимает большинство мест. Следующая по величине партия известна как партия меньшинства. Временный президент , председатели комитетов и некоторые другие должностные лица обычно являются представителями партии большинства.
Раздел 9 Статьи III Конституции Пуэрто-Рико гласит, что если партия контролирует более двух третей мест в Палате представителей, проигравшие кандидаты с наибольшим процентом голосов будут получать места в Законодательном собрании до тех пор, пока общее число членов меньшинства не достигнет семнадцати (17). Чтобы претендовать на место по Разделу 9, кандидаты должны принадлежать к партии, которая получила минимальное количество голосов на всеобщих выборах в этом году.
Палата обслуживается несколькими должностными лицами с правом голоса и без него, и избирается как из своих рядов, так и извне. Из них только спикер был учрежден Конституцией; все остальные должностные лица были учреждены внутренними правилами, принимаемыми каждой сессией Палаты. Только спикер , временный спикер , лидеры большинства и меньшинства и партийные организаторы большинства и меньшинства имеют право голоса, поскольку все они избираются изнутри. Не имеющие права голоса должностные лица избираются из числа лиц, не входящих в состав Палаты, и просто помогают во внутренних процедурах и канцелярских задачах, а также в соблюдении внутренних правил, законов и Конституции . Типичные не имеющие права голоса должностные лица включают секретаря , сержанта по оружию и других должностных лиц, назначаемых различными комиссиями в рамках их собственных внутренних дел.
Спикер Палаты является высшим должностным лицом и председательствующим должностным лицом Палаты. Должность была создана статьей III Конституции Пуэрто-Рико , которая устанавливает, что «[...]Палата представителей [избирает] спикера из числа [своих] членов». Спикера заменяет временный спикер в его отсутствие. Его аналогом в Сенате является президент .
Действующим спикером является Карлос Джонни Мендес , представитель 36-го округа от Новой прогрессивной партии .
Временный спикер является вторым по рангу должностным лицом Палаты представителей и замещает спикера Палаты в его отсутствие. Его аналогом в Сенате является временный президент .
В настоящее время временным спикером является Хосе «Конни» Варела , представитель НДП .
Каждая партия выбирает лидеров флангов, именуемых «Лидером большинства» или «Лидером меньшинства», соответственно, а также «Кнутом большинства» или «Кнутом меньшинства». Лидеры флангов выступают в качестве главных спикеров партии. Действующие лидеры — лидер большинства Анхель Матос Гарсия , организатор большинства Роберто Ривера Руис де Поррас , а лидеры меньшинства — Карлос «Джонни» Мендес (PNP), Мариана Ногалес Молинелли (MVC), Денис Маркес Леброн (PIP) и Лисие Бургос Муньис (PD).
В Палате представителей работают несколько должностных лиц, не являющихся ее членами.
Главным административным должностным лицом Сената является секретарь Палаты представителей , который ведет публичные записи, выплачивает зарплаты, контролирует приобретение канцелярских принадлежностей и расходных материалов, а также руководит клерками. [15] Секретарь автоматически председательствует в Палате представителей в переходный период, после окончания срока полномочий действующего спикера, но до того, как Палата изберет нового спикера.
Еще одним должностным лицом является парламентский пристав Палаты представителей , который поддерживает порядок и безопасность в помещениях Сената в качестве главного должностного лица по обеспечению правопорядка в Сенате.
Эти должностные лица избираются Сенатом, как правило, во время его инаугурационной сессии, сразу после выборов органа. Действующий секретарь — Элизабет Стюарт Виллануэва, а нынешний пристав — Генри Таллабоа Кольясо. Мануэль А. Торрес — единственный секретарь в истории, который служил при двух председателях Палаты представителей. [ необходима цитата ] [ релевантно? ]
Текущая сессия — 31-я Палата представителей Пуэрто-Рико , нижняя палата 19- го Законодательного собрания Пуэрто-Рико , которая будет заседать с 2 января 2021 года по 1 января 2025 года. Члены были избраны на всеобщих выборах 2020 года простым большинством голосов от Народно-демократической партии (Пуэрто-Рико) (НДП). [16]
В начале 2009 года Управление законодательных служб возглавил Кевин Ривера, а Элиезер Веласкес в настоящее время занимает пост суперинтенданта Капитолия, став первым человеком, проработавшим на этой должности два четырехлетних срока.
Законодательное собрание Пуэрто-Рико также получает поддержку от Совета правительств штатов (CSG), Восточной региональной конференции CSG, Национальной конференции законодательных органов штатов (NCSL) и Национального испаноязычного собрания законодателей штатов (NHCSL).