« Еврейское и демократическое государство » — это израильское юридическое определение природы и характера Государства Израиль . « Еврейская » природа была впервые определена в Декларации независимости Израиля в мае 1948 года (см. Еврейское государство и еврейская родина ). « Демократический » характер был впервые официально добавлен в поправке к Основному закону Израиля : Кнессету , которая была принята в 1985 году (поправка 9, пункт 7A).
Многочисленные ученые и политические обозреватели спорили об этом определении, особенно о том, являются ли эти термины противоречивыми или взаимодополняющими. [1] По словам израильского автора и журналиста Йосси Кляйна Халеви , «Израиль основан на двух не подлежащих обсуждению идентичностях. Родина всех евреев, независимо от того, являются ли они гражданами Израиля , и это государство всех его граждан, независимо от того, являются ли они евреями». [2]
Израильская Декларация независимости определяет Израиль как « еврейское государство » [3] в том смысле, что, как этническая группа , [4] евреи могут осуществлять свое право на самоопределение на своей родине . В Законе о национальном государстве 2018 года право на самоопределение было определено как уникальное для еврейского народа в Израиле. Закон определяет ряд ролей и обязанностей, которыми Израиль связан для выполнения цели служения в качестве национального государства евреев . Однако он был встречен резкой негативной реакцией на международном уровне и был охарактеризован некоторыми критиками как расистский и недемократический. [5] [6] После его принятия несколько групп в еврейской диаспоре выразили обеспокоенность тем, что он активно нарушает самоопределенный правовой статус Израиля как «еврейского и демократического государства» в обмен на принятие исключительно еврейской идентичности. [7] [8] [9] [10] Европейский союз заявил, что законопроект о национальном государстве осложнил израильско-палестинский мирный процесс , [11] в то время как Лига арабских государств , Организация освобождения Палестины , Организация исламского сотрудничества и Всемирная мусульманская лига осудили его как проявление апартеида . [12] [13]
Слово «демократический» отсутствует в Декларации независимости Израиля. Однако в декларации говорится о намерении:
Обеспечить полное равенство социальных и политических прав для всех его жителей независимо от религии, расы или пола: гарантировать свободу религии, совести, языка, образования и культуры; охранять святые места всех религий; и соблюдать принципы Устава Организации Объединенных Наций. [3]
и призывает:
арабские жители Государства Израиль сохраняют мир и участвуют в строительстве Государства на основе полного и равного гражданства и надлежащего представительства во всех его временных и постоянных институтах. [3]
Поскольку к 1985 году конституция не была принята, Верховный суд постановил, что документ Декларации независимости является руководящим принципом израильского общества и его государства, [3] возникла необходимость юридически определить еврейскую природу и демократический характер Государства Израиль. Во время выборов в Кнессет 1984 года были выдвинуты религиозные идеи, направленные на отмену демократического характера Израиля и замену его теократическим галахическим государством , и, таким образом, на одиннадцатой сессии Кнессета была принята поправка к Основному закону: Кнессет (вступившая в силу с двенадцатого Кнессета), которая предусматривала, что:
7А. Список кандидатов не может участвовать в выборах в Кнессет, если цели или действия списка, прямо или косвенно, включают в себя одно из следующего:
(1) отрицание существования Государства Израиль как еврейского и демократического государства;
(2) подстрекательство к расизму;
(3) поддержка вооруженной борьбы враждебного государства или террористической организации против Государства Израиль.
— Основной закон: Кнессет (1985) [14]
С тех пор определение «еврейское и демократическое государство» использовалось в дополнительных Основных законах Израиля : Основной закон: достоинство и свобода человека и Основной закон: свобода занятий , которые были приняты в 1992 году и изменены в 1994 году. В этих законах конкретно говорится, что:
1. Целью настоящего Основного закона является защита человеческого достоинства и свободы, чтобы установить в Основном законе ценности Государства Израиль как еврейского и демократического государства.
— Основной закон: достоинство и свобода человека [15]
2. Целью настоящего Основного закона является защита свободы оккупации, чтобы установить в Основном законе ценности Государства Израиль как еврейского и демократического государства.
— Основной закон: Свобода занятий (1994) [16]
В рамках проекта по разработке конституции Израиля, проводимого Израильским институтом демократии (IDI) под руководством бывшего главного судьи Аарона Барака , еврейский и демократический характер страны был описан следующим образом:
Государство Израиль является еврейским государством в следующих двух смыслах: это политическая структура, в которой проявляется право еврейского народа на самоопределение, и это «еврейское национальное государство». Первым и необходимым условием для того, чтобы быть еврейским и демократическим государством, является решающее большинство евреев в государстве. Атрибут Израиля как еврейского и демократического государства передается через аспекты сионизма и еврейского наследия; в первую очередь, каждый еврей имеет право иммигрировать в государство Израиль. Другие аспекты - это иврит, являющийся основным официальным языком государства, и неразрывная связь с еврейской культурой в общественной жизни. С другой стороны, характеристика государства как еврейского не предназначена для предоставления дополнительных привилегий его еврейским гражданам и не обязывает навязывать религиозные требования государственным законодательством.
Государство Израиль является демократическим в следующем смысле: сувереном является все сообщество граждан страны (и только оно), независимо от этнического и национального происхождения. В основном, характер государства как демократической страны проявляется в двух основных принципах: первый - признание достоинства человека как человека, а второй, вытекающий из первого, - признание ценностей равенства и терпимости. Меры, касающиеся свободных и равных выборов , признания основных прав человека , включая достоинство и равенство , разделения властей , верховенства закона и независимой судебной системы , - все это вытекает из этих принципов. Основные принципы демократии требуют равного обращения со всеми, кто включен в качестве граждан государства, независимо от их этнической, религиозной, культурной и языковой принадлежности. [17]
IDI заключает, что «определение Израиля как «еврейского государства» не противоречит его определению как «государства его граждан». Хотя государство является еврейским в том смысле, что в его рамках обеспечивается реализация определенных интересов еврейского народа, а его идентичность защищается и развивается, тем не менее, его суверенитет заключается в сообществе его граждан, включая нееврейское сообщество». [17]
Границы определения «еврейского и демократического государства» являются предметом публичного обсуждения в Израиле в контексте отношений между государством и правительством. Еще в 1994 году возник вопрос о том, разрешено ли израильскому правительству (т. е. Кабинету министров) ограничивать импорт некошерного мяса, несмотря на Основной закон: Свобода оккупации. Первоначально Верховный суд Израиля постановил, что правительству не разрешено ограничивать такой импорт некошерного мяса. Однако после того, как Кнессет принял некоторые поправки к основным законам, ограничение было включено. [ необходима цитата ]
Еще одна дискуссия развернулась по вопросу о том, разрешено ли государству ограничивать сдачу в аренду государственных земель в определенных районах Израиля исключительно евреям. [ необходима цитата ]
Разнообразие израильского общества породило несколько основных подходов к определению «еврейского и демократического государства», из которых нынешний общепринятый подход представляет собой комбинацию всех этих подходов [ необходима ссылка ] : « Государство Торы » ( галахическое государство ), « Национально-религиозное государство», «Национально-культурное государство», «Государство еврейского народа», «Еврейское государство» и «Еврейское государство и государство всех его граждан».
Согласно опросу, проведенному Израильским институтом демократии в 2013 году , три четверти израильских евреев «верят, что государство Израиль может быть как еврейским, так и демократическим», тогда как две трети израильских арабов не верят, что такое сочетание возможно. [18]
Пятнадцатый Кнессет снова внес поправки в «Основной закон: Кнессет», чтобы распространить ограничение не только на партийный список кандидатов, но и на каждого человека в отдельности:
7А. Список кандидатов не может участвовать в выборах в Кнессет, и лицо не может быть кандидатом на выборах в Кнессет, если цели или действия списка или действия лица, прямо или косвенно, включают в себя одно из следующего: (…) (1) отрицание существования Государства Израиль как еврейского и демократического государства; (…) [14]
— Основной закон: Кнессет (1999) [14]
Во время выборов в 16-й Кнессет Центральная избирательная комиссия Израиля дисквалифицировала кандидатуры Азми Бишары и Ахмада Тиби на основании этого закона. Петиция о дисквалификации правого активиста Баруха Марзеля была отклонена. В результате этого отклонения в Верховный суд были поданы петиции против всех трех постановлений Центральной избирательной комиссии. Таким образом, пункт Основного закона: Кнессет, теперь подлежал тщательному судебному рассмотрению Верховным судом, [19] и в конечном итоге Верховный суд пересмотрел два первых постановления Центральной избирательной комиссии и одобрил последнее, следовательно, всем трем кандидатам было разрешено участвовать в выборах.
Что касается значения определения «еврейское и демократическое государство» в этом разделе закона, тогдашний председатель Верховного суда Израиля Аарон Барак написал, что ему следует дать узкое толкование, поскольку оно ограничивает основное право, в отличие от более широкого толкования, которое следует давать законам, касающимся прав человека .
Относительно минимального толкования понятия «еврейское государство» судья Аарон Барак постановил, что:
Каковы же тогда «основные» характеристики, формирующие минимальное определение Государства Израиль как еврейского государства? Эти характеристики исходят из аспектов как сионизма, так и наследия. В их центре стоит право каждого еврея на иммиграцию в Государство Израиль, где евреи будут составлять большинство; Иврит является официальным и основным языком Государства, и большинство его праздников и символов отражают национальное возрождение еврейского народа; Наследие еврейского народа является центральным компонентом его религиозного и культурного наследия.
— Аарон Барак 11280/02
По словам главного судьи Барака, минимальное определение «демократического государства» выглядит следующим образом:
Признание суверенитета народа, проявляющегося в свободных и равноправных выборах; признание ядра прав человека, среди которых достоинство и равенство, существование разделения властей, верховенство закона и независимая судебная система.
— Аарон Барак 11280/02
Поэтому:
Список кандидатов или кандидат не могут участвовать в выборах, если отмена или отрицание этих характеристик является центральным и доминирующим среди их амбиций и действий; и они действуют решительно для реализации этих амбиций; и при условии, что все это может быть убедительно, ясно и недвусмысленно доказано установленными доказательствами.
— Аарон Барак 11280/02
Верховный судья Барак размышлял о том, следует ли дисквалифицировать каждый список кандидатов, возражающих против существования Израиля как еврейского и демократического государства, или следует принять «вероятностный стандарт», согласно которому список кандидатов может быть дисквалифицирован только в том случае, если есть реальный шанс, что он действительно преуспеет в продвижении своих целей, которые противоречат природе Израиля как еврейского и демократического государства. В конце концов, он оставил этот вопрос открытым для будущих судебных дебатов, заявив, что «он требует более тщательного рассмотрения».
