stringtranslate.com

Департаменты Франции

В административном делении Франции департамент ( фр . département , произносится [depaʁtəmɑ̃] ) ) является одним из трех уровней управления в рамках национального уровня («территориальные сообщества»), междуадминистративными регионамиикоммунамиметрополии Франциидевяносто шесть департаментов, а также пятьзаморских департаментов, которые также классифицируются как заморские регионы. Департаменты далее подразделяются на 333округаи 2054кантона(по состоянию на 2023 год).[1]Эти последние два уровня управления не имеют политической автономии, вместо этого выступая в качестве административной основы для местной организации полиции, пожарных частей, а также, в некоторых случаях, выборов.

Каждый департамент управляется выборным органом, называемым департаментским советом ( sg. conseil départemental , pl. conseils départementaux ). С 1800 по апрель 2015 года они назывались генеральными советами ( sg. conseil général , pl. conseils généraux ). [2] У каждого совета есть президент. Их основные сферы ответственности включают управление рядом социальных и социальных пособий, зданиями и техническим персоналом средних школ ( colège ) , местными дорогами, школьными и сельскими автобусами, а также вклад в муниципальную инфраструктуру. [3] Местные службы государственного управления традиционно организованы на уровне департамента, где префект представляет правительство; однако с 2000-х годов регионы приобрели значение, при этом некоторые службы на уровне департамента были объединены в службы на уровне региона.

Департаменты были созданы в 1790 году как рациональная замена провинций Ancien Régime с целью укрепления национального единства; [4] название «департамент» используется для обозначения части более крупного целого. [5] Почти все они были названы в честь физико-географических особенностей (рек, гор или побережий), а не в честь исторических или культурных территорий, которые могли иметь свою собственную лояльность, или в честь своих собственных административных центров. Разделение Франции на департаменты было проектом, особенно связанным с французским революционным лидером аббатом Сийесом , [6] [7] хотя он уже часто обсуждался и писался многими политиками и мыслителями. Самое раннее известное предположение об этом относится к 1665 году в трудах д'Аржансона . [8] Они вдохновили на подобные разделения во многих странах, некоторые из которых были бывшими французскими колониями. Территориальное деление Испании 1822 года (возвращенное в связи с французской интервенцией 1823 года, положившей конец trienio liberty ) и территориальное деление Испании 1833 года , которое составляет основу современных провинций Испании с небольшими изменениями, также основаны на французской модели департаментов примерно равного размера. [9]

Большинству французских департаментов присвоен двузначный номер, Официальный географический код, присвоенный Национальным институтом статистики и экономических исследований ( Insée ). [10] Заморские департаменты имеют трехзначный номер. Номер используется, например, в почтовом индексе и до недавнего времени [ когда? ] использовался для всех регистрационных знаков транспортных средств . Жители обычно используют эти номера для обозначения своего собственного департамента или соседнего, например, жители Луаре могут называть свой департамент «45». Более отдаленные департаменты обычно называют по их названиям, так как мало кто знает номера всех департаментов.

В 2014 году президент Франсуа Олланд предложил упразднить к 2020 году советы департаментов, что позволило бы сохранить департаменты как административные единицы, и передать их полномочия другим уровням управления. [11] С тех пор этот проект реформы был отменен.

История

Геометрическое предложение отклонено
Французские провинции до 1790 года (цветные) и современные департаменты (черные границы)

Первые французские территориальные департаменты были предложены в 1665 году Марком-Рене д'Аржансоном в качестве административных районов исключительно для управления инфраструктурой Ponts et Chaussées (мосты и шоссейные дороги). [12]

До Французской революции Франция постепенно приобретала территорию посредством аннексии мозаики независимых образований. К концу Старого режима она была организована в провинции . Во время Революции они были распущены, отчасти для того, чтобы ослабить старые лояльности. Национальное учредительное собрание решило создать более единообразное разделение на департаменты ( département ) и округа в конце 1789 года. [13] Процесс начался 4 августа 1789 года с ликвидации провинциальных привилегий, а указ от 22 декабря 1789 года (с патентными грамотами в январе 1790 года) предусматривал прекращение деятельности провинциальных правительств. [13]

Современная система департаментов, как универсальных единиц правительства, была утверждена 26 февраля 1790 года (с патентом 4 марта 1790 года) Национальным учредительным собранием . [13] Их границы служили двум целям:

Департаменты в период максимального развития Первой Французской империи (1812 г.)

Старая номенклатура тщательно избегалась при наименовании новых департаментов. Большинство из них были названы в честь главной реки области или других физических особенностей. Даже Париж был в департаменте Сены . Савойя , во время своей временной оккупации, стала департаментом Монблан . [14] Провинции продолжали существовать административно до 21 сентября 1791 года. [13]

Число департаментов, первоначально 83, было увеличено до 130 к 1809 году с территориальными приобретениями Республики и Первой Французской империи . [15] После поражений Наполеона в 1814–1815 годах Венский конгресс вернул Францию ​​к ее довоенным размерам, а число департаментов было сокращено до 86 (три из первоначальных департаментов были разделены). В 1860 году Франция приобрела графство Ницца и Савойя , что привело к созданию трех новых департаментов. [16] Два были добавлены из новой территории Савойи, в то время как департамент Приморские Альпы был создан из Ниццы и части департамента Вар . [16] 89 департаментам были даны номера на основе алфавитного порядка их названий. [17]

Департамент Нижний Рейн и части Мёрт , Мозель , Вогезы и Верхний Рейн были переданы Германской империи в 1871 году после поражения Франции во Франко-прусской войне . Однако небольшая часть Верхнего Рейна осталась французской и стала известна как Территория Бельфора ; оставшиеся части Мёрта и Мозеля были объединены в новый департамент Мёрт-и-Мозель . Когда Франция вернула себе уступленные департаменты после Первой мировой войны , Территория Бельфора не была реинтегрирована в Верхний Рейн. В 1922 году она стала 90-м департаментом Франции. Аналогичным образом департаменты Лотарингии не были возвращены к своим первоначальным границам, и на возвращенной территории был создан новый департамент Мозель с несколько иными границами по сравнению с довоенным департаментом с тем же названием.

Реорганизация Иль-де-Франс в 1968 году и разделение Корсики в 1975 году добавили ещё шесть департаментов, увеличив общее число департаментов в метрополии Франции до 96. К 2011 году, когда заморское сообщество Майотта стало департаментом, присоединившись к более ранним заморским департаментам Республики (все созданы в 1946 году) — Французской Гвиане , Гваделупе , Мартинике и Реюньону , — общее число департаментов во Французской Республике достигло 101. В 2015 году городское сообщество Лиона было отделено от Роны, чтобы сформировать Лионскую метрополию , субъект sui generis , с полномочиями как межобщинного образования, так и департамента на своей территории, формально классифицируемый как «территориальное сообщество с особым статусом» ( фр .: collectivité Territorye à statut particulier ) и как таковое не принадлежащее ни к одному департаменту. По состоянию на 2019 год Южная Корсика и Верхняя Корсика по-прежнему являются административными департаментами, хотя они больше не имеют статуса департаментских « территориальных сообществ »: с 2018 года функции регионов и департаментов управляются « единым территориальным сообществом ».

Несмотря на намерение избегать старой номенклатуры, часто названия провинций до 1790 года оставались в употреблении. Например, название Берри , хотя оно больше не имеет официального статуса, остается широко используемым в повседневной жизни.

Общая характеристика

Правительство и администрация

Административное деление Франции

Местонахождение правительства департамента известно как префектура ( préfecture ) или chef-lieu de département и, как правило, представляет собой город, имеющий некоторое значение, расположенный примерно в географическом центре департамента. Это определялось в зависимости от времени, необходимого для поездки верхом от периферии департамента. Целью было сделать префектуру доступной для поездки верхом из любого города департамента в течение 24 часов. Префектура не обязательно является крупнейшим городом в департаменте: например, в департаменте Сона и Луара столицей является Макон , но крупнейшим городом является Шалон-сюр-Сон . Департаменты могут быть разделены на округа . Столица округа называется субпрефектурой ( sous-préfecture ) или chef-lieu d'arrondissement .

Каждый департамент управляется департаментским советом ( conseil départemental ), собранием, избираемым на шесть лет всеобщим голосованием , с президентом департаментского совета в качестве исполнительного лица департамента. До 1982 года главным исполнительным лицом департамента был префект ( préfet ), который представляет правительство Франции в каждом департаменте и назначается президентом Французской Республики . Префекту помогают один или несколько субпрефектов ( sous-préfet ), базирующихся в субпрефектурах департамента. С 1982 года префект сохраняет только те полномочия, которые не делегированы советам департамента. На практике их роль в значительной степени ограничивается предотвращением конфликта местной политики с национальной политикой.

Департаменты далее делятся на коммуны , управляемые муниципальными советами . По состоянию на 2013 год во Франции насчитывалось 36 681 коммуна. На заморских территориях некоторые коммуны играют роль на уровне департаментов. Париж , столица страны, является как коммуной, так и департаментом.

Плотность населения в департаментах (2007). Прерывистые линии обозначают примерные границы пустой диагонали . Сплошная линия — линия Гавр-Марсель, к востоку от которой проживает 60% населения Франции.

В континентальной Франции ( метропольная Франция , за исключением Корсики ) средняя площадь департамента составляет 5965 км 2 (2303 кв. миль), что в два с половиной раза больше средней площади церемониальных графств Англии и сохранившихся графств Уэльса и чуть более чем в три с половиной раза больше средней площади графства США . По переписи 2001 года средняя численность населения департамента в континентальной Франции составляла 511 000 жителей, что в 21 раз больше средней численности населения графства США, но менее двух третей средней численности населения церемониального графства Англии и Уэльса. Большинство департаментов имеют площадь от 4000 до 8000 км 2 (от 1500 до 3000 кв. миль), а население — от 320 000 до 1 миллиона. Самый большой по площади — Жиронда (10 000 км2 ( 3900 кв. миль)), а самый маленький — город Париж (105 км2 ( 41 кв. миля)). Самый густонаселенный — Нор (2 550 000), а самый малонаселенный — Лозер (74 000).

Нумерация

Департаменты пронумерованы: их двузначные номера появляются в почтовых индексах , в кодах INSEE (включая «номера социального страхования») и на номерных знаках транспортных средств . Первоначально номера соответствовали алфавитному порядку названий департаментов, но некоторые изменили свои названия, а некоторые были разделены, поэтому соответствие стало менее точным. Буквенно-цифровые коды 2A и 2B использовались для Корсики, когда она была разделена, но с тех пор она вернулась к 20. Двузначный код «98» используется Монако . Вместе с кодом страны ISO 3166-1 alpha-2 FR, номера образуют коды подразделений стран ISO 3166-2 для столичных департаментов. Заморские департаменты имеют три цифры. [ необходима цитата ]

Отношение к национальному правительству

Первоначально отношения между департаментами и центральным правительством оставались несколько двусмысленными. В то время как граждане в каждом департаменте избирали своих собственных должностных лиц, местные органы власти подчинялись центральному правительству, становясь инструментами национальной интеграции. Однако к 1793 году революционное правительство превратило департаменты в приводные ремни для политики, проводимой в Париже. За немногими исключениями, департаменты играли эту роль до начала 1960-х годов.

Предпочтения политических партий

Эти карты не могут быть использованы в качестве полезного ресурса предпочтений избирателей, поскольку советы департаментов избираются по двухтуровой системе, что резко ограничивает шансы маргинальных партий, если они не поддержаны в одном из двух туров умеренной партией. После выборов 1992 года левые имели большинство только в 21 из 100 департаментов; после выборов 2011 года левые доминировали в 61 из 100 департаментов. (Майотта стала департаментом только после выборов.)

Ключ к сторонам:

Будущее

Ликвидация одного или нескольких уровней местного самоуправления обсуждалась в течение нескольких лет; в частности, возможность ликвидации уровня департаментов. Фредерик Лефевр , представитель UMP , заявил в декабре 2008 года, что слияние департаментов с регионами — это вопрос, который нужно решать в ближайшее время. Это вскоре опровергли Эдуард Балладюр и Жерар Лонге , члены комитета по реформе местных органов власти, известного как Комитет Балладюра. [18]

В январе 2008 года комиссия Аттали рекомендовала ликвидировать департаментский уровень управления в течение десяти лет. [19]

Тем не менее, Комитет Балладюра не сохранил этого предложения и не выступает за исчезновение департаментов, а просто «выступает за добровольное объединение департаментов», которое он предлагает также и для регионов, с целью сокращения числа регионов до 15. [20] Этот комитет, напротив, выступает за упразднение кантонов. [20]

Карты и таблицы

Текущие отделы

У каждого департамента есть герб и флаг , с которыми он обычно ассоциируется, хотя не все они официально признаны и используются.

Бывшие отделы

Бывшие департаменты современной территории Франции

Департаменты Алжира (Департаменты Алжира)

Три алжирских департамента в 1848 году
Департаменты Французского Алжира с 1957 по 1962 гг.

В отличие от остальных французских владений в Африке , Алжир был разделен на департаменты, как Корсика или Нормандия, с 1848 года до обретения независимости в 1962 году. Эти департаменты должны были быть «ассимилированы» или «интегрированы» во Францию ​​в будущем.

Департаменты в бывших французских колониях

Департаменты Наполеоновской империи в Европе

На территориях, завоеванных Францией во время Французской революции и Наполеоновской империи, имеется ряд бывших департаментов , которые теперь не являются частью Франции:

Примечания к таблице 7:

  1. Если наполеоновский департамент состоял из частей более чем одной страны, то указывается национальное государство, содержащее префектуру. Разверните эту таблицу, чтобы перечислить все страны, содержащие значительные части департамента.
  2. Территории, входившие в состав Австрийских Нидерландов, также входили в состав Священной Римской империи .
  3. Базельское епископство было немецким княжеством-епископством , его не следует путать с соседним швейцарским кантоном Базель .
  4. Ионические острова были аннексированы Францией после падения Венецианской республики . Они были потеряны для Франции, став Республикой Семи Островов , вассальным государством Русско-Османской империи, с 1800 по 1807 год, прежде чем вернуться к Франции по Тильзитскому договору . Второй период французского правления продолжался до 1810/14 года, после чего эти территории стали британским протекторатом, как Соединенные Штаты Ионических островов.
  5. Маастрихт был кондоминиумом Голландской Республики и княжества-епископства Льежского .
  6. 6 июня 1805 года в результате аннексии Лигурийской республики ( марионеточного государства-преемника Генуэзской республики ) Танаро был упразднен, а его территория разделена между департаментами Маренго , Монтенотте и Стура .
  7. Прежде чем стать департаментом Апеннин , Генуэзская республика была преобразована в марионеточное государство-преемникЛигурийскую республику .
  8. Прежде чем стать департаментом Арно , Великое герцогство Тосканское было преобразовано в марионеточное государство-преемникКоролевство Этрурия .
  9. До 1810 года Рим был известен как департамент Тибр .
  10. Прежде чем стать департаментами Буш-дю-Рен , Буш-де-л'Эско , Буш-де-ла-Мёз , Буш-де-л'Иссель , Эмс-Оксиденталь , Фризе , Иссель-Сюперьёр и Зёйдерзе , эти территории Голландской республики были преобразованы в марионеточное государство-преемник , Батавскую республику (1795–1806), затем те территории, которые ещё не были аннексированы (все, за исключением первых двух департаментов здесь), вместе с прусским графством Восточная Фризия были преобразованы в другое марионеточное государство, Королевство Голландия .
  11. Прежде чем стать департаментом Симплон , Республика Семи Дизайнов была преобразована в революционную Республику Вале (16 марта 1798 г.), которая вскоре (1 мая 1798 г.) вошла в состав марионеточной Гельветической республики, просуществовавшей до 1802 г., когда она стала независимой Роданской республикой.
  12. За несколько месяцев до образования Липпе округа Рес и Мюнстер входили в состав Иссель-Сюперьёр , округ Штайнфурт входил в состав Буш-де-л'Иссель , а округ Нойенхаус входил в состав Эмс-Оксиденталь .

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ "Официальный географический кодекс от 1 января 2021 года | Insee" . insee.fr . Проверено 9 ноября 2021 г.
  2. Министерство внутренних дел, Les élections départementales: comprendre ce quichange (на французском языке), заархивировано из оригинала 10 августа 2016 г. , получено 30 июля 2015 г.
  3. ^ "Quelles sont les compétences des départements?". Vie publique.fr (на французском языке) . Проверено 5 ноября 2021 г.
  4. 83 départements sont crées en France (на французском языке) , получено 5 ноября 2021 г.
  5. Рей, Ален (25 октября 2011 г.). Dictionnaire Historique de la langue française (на французском языке). НАТАН. ISBN 978-2-321-00013-6.
  6. ^ "Sous le Sénat de l'Empire - Personnalités - Эммануэль-Жозеф Сийес - Сенат" . сенат.фр . Проверено 5 ноября 2021 г.
  7. ^ «Création du département» (на французском языке). Архивы департаментов Пюи-де-Дом . Проверено 5 ноября 2021 г.
  8. ^ «Карта Франции в духе революции: создание департаментов». cartesfrance.fr . Проверено 5 ноября 2021 г.
  9. ^ Турчетти, Марио (2005). La Suisse de la Médiation dans l'Europe napoléonienne (1803–1814): actes du calloque de Friboorg (journée du 10 October 2003) (на французском языке). Сен-Поль. п. 46. ​​ИСБН 978-2-8271-0983-8.
  10. ^ «🔎 Код INSEE: определение и объяснение» . Techno-Science.net (на французском языке) . Проверено 5 ноября 2021 г.
  11. ^ «Франсуа Олланд исправит регионы на 14 и в последние департаменты в 2020 году» . La Gazette des Communes (на французском языке) . Проверено 5 ноября 2021 г.
  12. ^ Массон, Жан-Луи (1984). Провинции, департаменты, регионы: Административная организация Франции d'hier à demain. Издания Фернан Ланор. ISBN 9782851570031. Получено 15 июля 2017 г. {{cite book}}: |website=проигнорировано ( помощь )
  13. ^ abcd Легай, Мари-Лора (2003). «La fin du pouvoir provincial (4 августа 1789-21 сентября 1791)». Исторические Анналы французской революции (332): 25–53. дои : 10.4000/ahrf.821 . ISSN  0003-4436.
  14. ^ "Le nom des departements" . Ле Монд . 11 декабря 1999 г.
  15. ^ См . Провинции Нидерландов для аннексированных голландских департаментов.
  16. ^ ab "24 марта 1860 года - Франция восстанавливает Ниццу и Савойю - Herodote.net" . www.herodote.net . Проверено 5 ноября 2021 г.
  17. ^ "Départements 1867". crohee.chez.com . Архивировано из оригинала 5 ноября 2021 г. . Получено 5 ноября 2021 г. .
  18. ^ "Региональный департамент слияния не является частью порядка дня" . Л'Экспресс . Проверено 21 июля 2011 г.
  19. Отчет комиссии Аттали [ постоянная мертвая ссылка ] "Решение 260", стр. 197 (на французском)
  20. ^ ab "Les 20 propositions du Comité (20 предложений Комитета)" (на французском). Комитет по реформе местных органов власти. Архивировано из оригинала 21 июля 2011 года . Получено 11 ноября 2009 года .
  21. ^ "Майотта - История" . Министр Outre-mer. 25 ноября 2016 г. Архивировано из оригинала 20 октября 2021 г. Проверено 20 октября 2021 г.