Согласно Органическому закону о региональных правительствах , регионы ( исп . regiones ) являются, вместе с департаментами, административными единицами первого уровня Перу . С момента обретения независимости в 1821 году Перу было разделено на департаменты ( departamentos ), но столкнулось с проблемой растущей централизации политической и экономической власти в своей столице Лиме .
После нескольких безуспешных попыток регионализации национальное правительство решило временно предоставить департаментам (включая Конституционную провинцию Кальяо ) региональные правительства до тех пор, пока регионы не будут преобразованы в соответствии с Органическим законом о региональных правительствах, который гласит, что два или более департамента должны объединиться для преобразования региона. Эта ситуация превратила департаменты в фактические региональные правительственные округа. Первые региональные правительства были избраны 20 ноября 2002 года.
Согласно новому соглашению, 24 департамента и провинция Кальяо являются региональными правительственными округами, каждый из которых имеет свое региональное правительство . Провинция Лима , которая была исключена из этого процесса и не является частью регионального правительственного округа, имеет свое правительственное учреждение: столичный муниципалитет Лимы .
В отличие от предыдущей системы, региональные округа имеют выборное правительство и широкий спектр обязанностей в рамках своей юрисдикции. Согласно Органическому закону о региональных правительствах 2002 года ( исп . Ley Orgánica de Gobiernos Regionales ), идет процесс передачи функций от центрального правительства регионам. Референдум 2005 года по слиянию нескольких департаментов не получил необходимой поддержки избирателей.
Департаменты подразделяются на провинции и округа .
После провозглашения независимости в 1821 году Перу было разделено на департаменты ( исп . departmentamentos ), число которых выросло с четырёх в 1821 году до одиннадцати в 1822 году и до двадцати четырёх в 1980 году:
Поскольку политическая и экономическая власть все больше концентрировалась в Лиме, столице, несколько администраций пытались децентрализовать страну, но безуспешно. [1] Конституция Перу 1979 года содержала положения о децентрализации власти путем создания автономных регионов, но они не были реализованы. [2] В последние годы президентства Алана Гарсии 1985–1990 годов правительство столкнулось с перспективой проигрыша на президентских выборах 1990 года из-за широкомасштабного экономического кризиса и неустойчивой общественной поддержки. В качестве способа создания альтернативного источника власти режим 20 января 1989 года создал двенадцать автономных регионов в надежде выиграть некоторые выборы на этом уровне. [3] Однако из-за поспешности их создания эти региональные правительства не были обеспечены собственными финансовыми ресурсами, поэтому они зависели от доброй воли центрального правительства в вопросах финансирования. [4]
Президентские выборы 1990 года были отмечены дискредитацией политических партий, что подтверждается избранием Альберто Фухимори , независимого кандидата. Фухимори приостановил финансовые переводы региональным правительствам, а затем, 29 декабря 1992 года, заменил их назначенными правительством Переходными советами региональной администрации ( исп . Consejos Transitorios de Administración Regional ). Распустив Конгресс во время перуанского конституционного кризиса 1992 года , Фухимори назначил выборы в Конституционную ассамблею, которая разработала Конституцию 1993 года . Этот новый текст включал положения о создании регионов с автономными, выборными правительствами, но они не были выполнены. Рамочный закон о децентрализации ( исп . Ley Marco de Descentralización ), изданный 30 января 1998 года, подтвердил постоянство переходных советов, которые теперь находятся под надзором Министерства президентства. [5]
Фухимори был вынужден уйти в отставку в ноябре 2000 года из-за обвинений в авторитаризме, коррупции и нарушениях прав человека. [6] После временного правительства во главе с Валентином Паниагуа , Алехандро Толедо был избран президентом на период 2001-2006 годов на платформе, которая включала создание региональных правительств. [7] Новая администрация изложила правовую основу для новых административных подразделений в Законе об основах децентрализации ( исп . Ley de Bases de la Descentralización ), изданном 17 июля 2002 года, и Органическом законе о региональных правительствах ( исп . Ley Orgánica de Gobiernos Regionales ), изданном 19 ноября 2002 года. Новые региональные правительства были избраны 20 ноября 2002 года, по одному в каждом из бывших департаментов и бывшей Конституционной провинции ( исп . Provincia Constitucional ) Кальяо. Провинция Лима , в которой находится столица, была исключена из процесса; таким образом, она не является частью какого-либо региона.
На выборах 2002 года большинство региональных правительств перешли к оппозиционным партиям, двенадцать из которых перешли в APRA Алана Гарсии и только по одному — в Possible Peru , партию президента Алехандро Толедо и союзника Independent Moralizing Front Фернандо Оливеры . [8] Сочетание сильной оппозиции и слабого правительства привело к опасениям по поводу надвигающегося политического кризиса. Однако этого не произошло, поскольку новые региональные правительства были поглощены местными проблемами и проявили мало инициативы в национальной политике. [9] Поскольку территориальные границы, унаследованные региональными правительствами от бывших департаментов, считаются слишком маленькими, Закон о базах децентрализации предусматривает слияние департаментов после того, как большинство населения выскажет свое одобрение, чтобы стать официальным регионом. [10] Первый референдум такого рода был проведен 30 октября 2005 года, и на голосование были вынесены следующие предложения:
Эти предложения были отклонены избирателями всех департаментов, за исключением Арекипы. Таким образом, слияние не состоялось. [11]
Новые выборы в региональные органы власти состоялись 19 ноября 2006 года; большинство регионов перешло к местным политическим движениям, а не к национальным партиям. APRA, победившая на президентских выборах 4 июня 2006 года, победила только в двух регионах, все остальные национальные партии добились еще меньшего. [12]
Согласно Органическому закону о региональных правительствах, обязанности региональных правительств включают планирование регионального развития, выполнение государственных инвестиционных проектов, содействие экономической деятельности и управление государственной собственностью. [13] Региональные правительства состоят из президента и совета, избираемых на четырехлетний срок; кроме того, существует координационный совет, в состав которого входят мэры провинций и представители гражданского общества . [14] Региональный президент является главой правительства ; в его функции входят предложение и обеспечение соблюдения бюджета, назначение государственных должностных лиц, издание указов и постановлений, выполнение региональных планов и программ, а также управление региональной собственностью и арендной платой. [15] Региональный совет обсуждает и голосует по законопроектам, предложенным региональным президентом, он также контролирует всех региональных должностных лиц и может отстранить президента, его вице-президента и любого члена совета от должности. [16] Региональный координационный совет играет консультативную роль в вопросах планирования и бюджета и не имеет исполнительных или законодательных полномочий. [17]
Органический закон о региональных правительствах предусматривает постепенную передачу функций от центрального правительства регионам при условии, что они сертифицированы как способные выполнять эти задачи. [18] Для надзора за этим процессом Закон об основах децентрализации создал Национальный совет по децентрализации ( исп . Consejo Nacional de Descentralización ). [19] Однако этот институт подвергся критике за бюрократизм и неэффективность со стороны правительства Алана Гарсии , бывшего президента Перу. Таким образом, 24 января 2007 года совет был упразднен и заменен Секретариатом по децентрализации ( исп . Secretaría de Descentralización ), зависимым от канцелярии премьер-министра . [20] Два месяца спустя президенты регионов, собравшиеся в городе Уануко, учредили Национальную ассамблею региональных правительств ( исп . Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales ) в качестве альтернативного координирующего института, независимого от центрального правительства. [21]
Информация о площади и населении в следующем списке была получена из официальных данных Перуанского национального института статистики и информатики ( исп . Instituto Nacional de Estadística e Informática , INEI). [22] Площади округлены до ближайшего целого числа. Демографические данные основаны на переписи населения 2023 года, проведенной с 2022 по 2023 год. Плотность населения указана с точностью до одной десятой в человек на квадратный километр. Номера UBIGEO — это коды, используемые INEI для идентификации национальных административных подразделений.
