В административном делении Франции департамент ( фр . département , произносится [depaʁtəmɑ̃] ) ) является одним из трех уровней управления на национальном уровне («территориальные сообщества»), междуадминистративными регионамиикоммунами. Девяносто шесть департаментов находятся вметрополии Франции, а еще пять составляютзаморские департаменты, которые также классифицируются как заморские регионы. Департаменты далее подразделяются на 333округаи 2054кантона(по состоянию на 2023 год).[1]Эти последние два уровня управления не имеют политической автономии, вместо этого выступая в качестве административной основы для местной организации полиции, пожарных частей, а также, в некоторых случаях, выборов.
Каждый департамент управляется выборным органом, называемым департаментским советом ( sg. conseil départemental , pl. conseils départementaux ). С 1800 по апрель 2015 года они назывались генеральными советами ( sg. conseil général , pl. conseils généraux ). [2] У каждого совета есть президент. Их основные сферы ответственности включают управление рядом социальных и социальных пособий, зданиями и техническим персоналом средних школ ( colège ) , местными дорогами, школьными и сельскими автобусами, а также вклад в муниципальную инфраструктуру. [3] Местные службы государственного управления традиционно организованы на уровне департамента, где префект представляет правительство; однако с 2000-х годов регионы приобрели значение, при этом некоторые службы на уровне департамента были объединены в службы на уровне региона.
Департаменты были созданы в 1790 году как рациональная замена провинций Ancien Régime с целью укрепления национального единства; [4] название «департамент» используется для обозначения части более крупного целого. [5] Почти все они были названы в честь физико-географических особенностей (рек, гор или побережий), а не в честь исторических или культурных территорий, которые могли иметь свою собственную лояльность, или в честь своих собственных административных центров. Разделение Франции на департаменты было проектом, особенно связанным с французским революционным лидером аббатом Сийесом , [6] [7] хотя он уже часто обсуждался и писался многими политиками и мыслителями. Самое раннее известное предположение об этом относится к 1665 году в трудах д'Аржансона . [8] Они вдохновили на подобные разделения во многих странах, некоторые из которых были бывшими французскими колониями. Территориальное деление Испании 1822 года (возвращенное в связи с французским вмешательством 1823 года, положившим конец trienio liberty ) и территориальное деление Испании 1833 года , которое составляет основу современных провинций Испании с небольшими изменениями, также основаны на французской модели департаментов примерно равного размера. [9]
Большинству французских департаментов присвоен двузначный номер, Официальный географический код, присвоенный Национальным институтом статистики и экономических исследований ( Insée ). [10] Заморские департаменты имеют трехзначный номер. Номер используется, например, в почтовом индексе и до недавнего времени использовался для всех регистрационных знаков транспортных средств . Жители обычно используют номера для обозначения своего собственного департамента или соседнего, например, жители Луаре могут называть свой департамент «45». Более отдаленные департаменты обычно называют по их названиям, так как мало кто знает номера всех департаментов.
В 2014 году президент Франсуа Олланд предложил упразднить к 2020 году советы департаментов, что позволило бы сохранить департаменты как административные единицы, и передать их полномочия другим уровням управления. [11] С тех пор этот проект реформы был отменен.
Первые французские территориальные департаменты были предложены в 1665 году Марком-Рене д'Аржансоном в качестве административных районов исключительно для управления инфраструктурой мостов и шоссейных дорог. [ 12]
До Французской революции Франция постепенно приобретала территорию посредством аннексии мозаики независимых образований. К концу Старого режима она была организована в провинции . Во время Революции они были распущены, отчасти для того, чтобы ослабить старые лояльности. Национальное учредительное собрание решило создать более единообразное разделение на департаменты ( département ) и округа в конце 1789 года. [13] Процесс начался 4 августа 1789 года с ликвидации провинциальных привилегий, а указ от 22 декабря 1789 года (с патентными грамотами в январе 1790 года) предусматривал прекращение деятельности провинциальных правительств. [13]
Современная система департаментов, как универсальных единиц правительства, была утверждена 26 февраля 1790 года (с патентом 4 марта 1790 года) Национальным учредительным собранием . [13] Их границы служили двум целям:
Старая номенклатура тщательно избегалась при наименовании новых департаментов. Большинство из них были названы в честь главной реки области или других физических особенностей. Даже Париж был в департаменте Сены . Савойя , во время своей временной оккупации, стала департаментом Монблан . [14] Провинции продолжали существовать административно до 21 сентября 1791 года. [13]
Число департаментов, первоначально 83, было увеличено до 130 к 1809 году с территориальными приобретениями Республики и Первой Французской империи . [15] После поражений Наполеона в 1814–1815 годах Венский конгресс вернул Францию к ее довоенным размерам, а число департаментов было сокращено до 86 (три из первоначальных департаментов были разделены). В 1860 году Франция приобрела графство Ницца и Савойя , что привело к созданию трех новых департаментов. [16] Два были добавлены из новой территории Савойи, в то время как департамент Приморские Альпы был создан из Ниццы и части департамента Вар . [16] 89 департаментам были даны номера на основе алфавитного порядка их названий. [17]
Департамент Нижний Рейн и части Мёрта , Мозеля , Вогезов и Верхнего Рейна были переданы Германской империи в 1871 году после поражения Франции во Франко-прусской войне . Однако небольшая часть Верхнего Рейна осталась французской и стала известна как Территория Бельфора ; оставшиеся части Мёрта и Мозеля были объединены в новый департамент Мёрт и Мозель . Когда Франция вернула себе уступленные департаменты после Первой мировой войны , Территория Бельфора не была реинтегрирована в Верхний Рейн. В 1922 году она стала 90-м департаментом Франции. Аналогичным образом департаменты Лотарингии не были возвращены к своим первоначальным границам, и на возвращенной территории был создан новый департамент Мозель с несколько иными границами по сравнению с довоенным департаментом с тем же названием.
Реорганизация Иль-де-Франс в 1968 году и раздел Корсики в 1975 году добавили ещё шесть департаментов, увеличив общее число департаментов в метрополии Франции до 96. К 2011 году, когда заморское сообщество Майотта стало департаментом, присоединившись к более ранним заморским департаментам Республики (все созданы в 1946 году) — Французской Гвиане , Гваделупе , Мартинике и Реюньону , — общее число департаментов во Французской Республике достигло 101. В 2015 году городское сообщество Лиона было отделено от Роны, чтобы сформировать Лионскую метрополию , субъект sui generis , с полномочиями как межобщинного образования, так и департамента на своей территории, формально классифицируемый как «территориальное сообщество с особым статусом» ( фр .: collectivité Territorye à statut particulier ) и как таковое не принадлежащее ни к одному департаменту. По состоянию на 2019 год Южная Корсика и Верхняя Корсика по-прежнему являются административными департаментами, хотя они больше не имеют статуса департаментских « территориальных сообществ »: с 2018 года функции регионов и департаментов управляются « единым территориальным сообществом ».
Несмотря на намерение избегать старой номенклатуры, часто названия провинций до 1790 года оставались в употреблении. Например, название Берри , хотя оно больше не имеет официального статуса, остается широко используемым в повседневной жизни.
Местонахождение правительства департамента известно как префектура ( préfecture ) или chef-lieu de département и, как правило, представляет собой город, имеющий некоторое значение, расположенный примерно в географическом центре департамента. Это определялось в зависимости от времени, необходимого для поездки верхом от периферии департамента. Целью было сделать префектуру доступной для поездки верхом из любого города департамента в течение 24 часов. Префектура не обязательно является крупнейшим городом в департаменте: например, в департаменте Сона и Луара столицей является Макон , но крупнейшим городом является Шалон-сюр-Сон . Департаменты могут быть разделены на округа . Столица округа называется субпрефектурой ( sous-préfecture ) или chef-lieu d'arrondissement .
Каждый департамент управляется департаментским советом ( conseil départemental ), собранием, избираемым на шесть лет всеобщим голосованием , с президентом департаментского совета в качестве исполнительного лица департамента. До 1982 года главой исполнительной власти департамента был префект ( préfet ), который представляет правительство Франции в каждом департаменте и назначается президентом Французской Республики . Префекту помогают один или несколько субпрефектов ( sous-préfet ), базирующихся в субпрефектурах департамента. С 1982 года префект сохраняет только те полномочия, которые не делегированы советам департамента. На практике их роль в значительной степени ограничивается предотвращением конфликта местной политики с национальной политикой.
Департаменты далее делятся на коммуны , управляемые муниципальными советами . По состоянию на 2013 год во Франции насчитывалось 36 681 коммуна. На заморских территориях некоторые коммуны играют роль на уровне департаментов. Париж , столица страны, является как коммуной, так и департаментом.
В континентальной Франции ( метропольная Франция , за исключением Корсики ) средняя площадь департамента составляет 5965 км 2 (2303 кв. миль), что в два с половиной раза больше средней площади церемониальных графств Англии и сохранившихся графств Уэльса и чуть более чем в три с половиной раза больше средней площади графства США . По переписи 2001 года средняя численность населения департамента в континентальной Франции составляла 511 000 жителей, что в 21 раз больше средней численности населения графства США, но менее двух третей средней численности населения церемониального графства Англии и Уэльса. Большинство департаментов имеют площадь от 4000 до 8000 км 2 (от 1500 до 3000 кв. миль), а население — от 320 000 до 1 миллиона. Самый большой по площади — Жиронда (10 000 км2 ( 3900 кв. миль)), а самый маленький — город Париж (105 км2 ( 41 кв. миля)). Самый густонаселенный — Нор (2 550 000), а самый малонаселенный — Лозер (74 000).
Департаменты пронумерованы: их двузначные номера появляются в почтовых индексах , в кодах INSEE (включая «номера социального страхования») и на номерных знаках транспортных средств . Первоначально номера соответствовали алфавитному порядку названий департаментов, но некоторые изменили свои названия, а некоторые были разделены, поэтому соответствие стало менее точным. Буквенно-цифровые коды 2A и 2B использовались для Корсики, когда она была разделена, но с тех пор она вернулась к 20. Двузначный код «98» используется Монако . Вместе с кодом страны ISO 3166-1 alpha-2 FR, номера образуют коды подразделений стран ISO 3166-2 для столичных департаментов. Заморские департаменты имеют три цифры. [ необходима цитата ]
Первоначально отношения между департаментами и центральным правительством оставались несколько двусмысленными. В то время как граждане в каждом департаменте избирали своих собственных должностных лиц, местные органы власти подчинялись центральному правительству, становясь инструментами национальной интеграции. Однако к 1793 году революционное правительство превратило департаменты в приводные ремни для политики, проводимой в Париже. За немногими исключениями, департаменты играли эту роль до начала 1960-х годов.
Эти карты не могут быть использованы в качестве полезного ресурса предпочтений избирателей, поскольку советы департаментов избираются по двухтуровой системе, что резко ограничивает шансы маргинальных партий, если они не поддержаны в одном из двух туров умеренной партией. После выборов 1992 года левые имели большинство только в 21 из 100 департаментов; после выборов 2011 года левые доминировали в 61 из 100 департаментов. (Майотта стала департаментом только после выборов.)
.png/1280px-Cantonales_1998(dom).png)
Ключ к сторонам:
Ликвидация одного или нескольких уровней местного самоуправления обсуждалась в течение нескольких лет; в частности, возможность ликвидации уровня департаментов. Фредерик Лефевр , представитель UMP , заявил в декабре 2008 года, что слияние департаментов с регионами — это вопрос, который нужно решать в ближайшее время. Это вскоре было опровергнуто Эдуардом Балладюром и Жераром Лонге , членами комитета по реформе местных органов власти, известного как Комитет Балладюра. [18]
В январе 2008 года комиссия Аттали рекомендовала ликвидировать департаментский уровень управления в течение десяти лет. [19]
Тем не менее, Комитет Балладюра не сохранил этого предложения и не выступает за исчезновение департаментов, а просто «выступает за добровольное объединение департаментов», которое он предлагает также и для регионов, с целью сокращения числа регионов до 15. [20] Этот комитет, напротив, выступает за упразднение кантонов. [20]
У каждого департамента есть герб и флаг , с которыми он обычно ассоциируется, хотя не все они официально признаны и используются.
В отличие от остальных французских владений в Африке , Алжир был разделен на заморские департаменты с 1848 года до обретения независимости в 1962 году. Эти департаменты должны были быть «ассимилированы» или «интегрированы» в состав Франции в будущем.
На территориях, завоеванных Францией во время Французской революции и Наполеоновской империи, имеется ряд бывших департаментов , которые теперь не являются частью Франции:
Примечания к таблице 7:
{{cite book}}: |website=проигнорировано ( помощь )