Административное деление Нью-Йорка — это различные единицы управления, которые предоставляют местные услуги в американском штате Нью-Йорк . Штат делится на городские округа , округа, города, поселки и деревни. (Единственные городские округа, пять округов Нью-Йорка, имеют те же границы, что и соответствующие им округа.) Они являются муниципальными корпорациями , учрежденными (созданными) Законодательным собранием штата Нью-Йорк , поскольку в соответствии с Конституцией штата Нью-Йорк единственным органом, который может создавать правительственные единицы, является штат. Все они имеют свои собственные органы управления, иногда без оплачиваемых сотрудников, которые предоставляют местные услуги. [1] Центры населения, которые не являются инкорпорированными и не имеют правительства или местных служб, называются деревнями. То, определяется ли муниципалитет как город, город, поселок или деревня, определяется не численностью населения или площадью земли, а скорее формой управления, выбранной жителями и одобренной Законодательным собранием штата Нью-Йорк. [2] [3] [4] Каждому типу местного самоуправления предоставляются определенные полномочия по самоуправлению Конституцией штата Нью-Йорк. [5] Время от времени происходят изменения, когда деревня становится городом или деревня распадается (прекращает свое существование), каждое из которых требует законодательных действий. В Нью-Йорке также есть различные корпоративные организации, которые предоставляют местные услуги и имеют свои собственные административные структуры (правительства), такие как школьные и пожарные округа. [5] Они есть не во всех округах.
Почти каждый участок земли в штате является частью города или поселка, который является частью одного округа. Исключениями являются город Женева , Нью-Йорк и десять индейских резерваций . [6]
По состоянию на 2009 год [update]в Нью-Йорке было 62 округа [7] [8] (включая пять районов Нью-Йорка ), которые подразделяются на 933 поселка [4] и 61 город (включая Женеву в округах Онтарио и Сенека, но исключая Нью-Йорк и Шеррилл ). [3] В общей сложности в штате насчитывается более 3400 действующих местных органов власти и более 4200 налоговых юрисдикций. [9] [10]
Округам и инкорпорированным муниципальным органам власти (также известным как «единицы местного самоуправления общего назначения»; т. е. города, поселки и деревни) в штате Нью-Йорк предоставлены широкие полномочия по самоуправлению , позволяющие им предоставлять услуги своим жителям и регулировать качество жизни в пределах их юрисдикции. Они делают это, придерживаясь Конституции Соединенных Штатов и Конституции штата Нью-Йорк . Статьи VIII (называемая «Местные финансы») и IX (называемая «Местное самоуправление», но обычно называемая статьей «Самоуправление») конституции штата устанавливают права и обязанности муниципальных органов власти. [5]
Конституция штата Нью-Йорк предусматривает демократически избранные законодательные органы для округов, городов, поселков и деревень. Этим законодательным органам предоставлены полномочия принимать местные законы по мере необходимости для предоставления услуг своим гражданам и выполнения их различных обязательств. [5]
Округ является основным административным подразделением Нью-Йорка. В штате шестьдесят два округа. Пять из округов являются районами города Нью-Йорк и не имеют действующих окружных правительств. [ 8] Первоначально созданные как подразделения штата, предназначенные для выполнения государственных функций, округа теперь считаются муниципальными корпорациями с полномочиями и финансовыми возможностями для предоставления ряда услуг местного самоуправления. [7] Такие услуги обычно включают в себя правоохранительные органы и общественную безопасность, социальные и медицинские услуги (например, Medicaid ) и образование (специальные нужды и общественные колледжи). [11]
В каждом округе за пределами Нью-Йорка есть административный центр , [12] который является местом расположения окружного правительства. [13]
Девятнадцать округов действуют на основании уставов округов, в то время как 38 действуют на основании общих положений Закона округа. Хотя все округа имеют определенную свободу для самоуправления, «уставным округам» предоставлены большие полномочия по самоуправлению. Уставными округами являются Олбани , Брум , Чатокуа , Шимунг , Датчесс , Эри , Херкимер , Монро , Нассау , Онейда , Онондага , Ориндж , Патнэм , Ренсселер , Рокленд , Скенектади , Саффолк , Томпкинс , Ольстер и Вестчестер . [14]
Шестнадцать округов управляются собранием с полномочиями совета руководителей , состоящего из руководителей входящих в его состав городов и поселков. В большинстве этих округов голос каждого руководителя взвешивается в соответствии с численностью населения города, чтобы соблюдать постановление Верховного суда США « один человек — один голос ». В других округах есть законодательные округа с равной численностью населения, которые могут пересекать муниципальные границы; в этих округах также может быть избранный исполнительный директор округа. Большинство округов в Нью-Йорке не используют термин «Совет руководителей». В 34 округах есть законодательный орган округа, в шести округах — Совет законодателей, а в одном округе — Совет представителей. Пять округов, или районов, Нью-Йорка управляются городским советом из 51 члена. [ требуется ссылка ]
В неуставных округах законодательный орган также осуществляет исполнительную власть. Хотя законодательный орган может делегировать определенные функции и обязанности администратору округа, который действует от имени законодательного органа, законодательный орган должен сохранять окончательный контроль над действиями администратора. Во многих, но не во всех, уставных округах есть выборный исполнительный орган, который независим от законодательного органа; точная форма правления определена в Уставе округа. [ необходима цитата ]
В Нью-Йорке каждый город представляет собой высокоавтономную инкорпорированную территорию [3] , которая, за исключением Нью-Йорка [8] и Женевы [15] , находится в пределах одного округа. Города в Нью-Йорке классифицируются Бюро переписи населения США как инкорпорированные места. [16] Они предоставляют почти все услуги своим жителям и имеют самую высокую степень самоуправления и налоговой юрисдикции в отношении своих жителей. [ требуется ссылка ] Основное различие между городом и деревней заключается в том, что города организованы и управляются в соответствии со своими уставами , которые могут значительно различаться в разных городах, [17] в то время как большинство деревень подчиняются единому общештатному Закону о деревнях (двенадцать деревень все еще действуют в соответствии с уставами, изданными законодательным собранием штата до пересмотра Конституции штата в 1874 году, который запретил учреждать деревни). [18] Кроме того, деревни являются частью города (или городов; некоторые деревни пересекают границы города), жители которого платят налоги и получают услуги от города. [17] Города не являются ни частью, ни подчиненными городам [17] за исключением города Шеррилл , который для некоторых целей рассматривается как деревня города Вернон . [19] Некоторые города полностью окружены городом, как правило, с таким же названием.
В штате шестьдесят два города. [3] По состоянию на 2000 год [update]54,1% жителей штата проживали в городах; 42,2% жили в Нью-Йорке; 11,9% жили в одном из 61 других городов. [20] В 1686 году английский колониальный губернатор предоставил городам Нью-Йорк и Олбани городские уставы, которые были признаны первой Конституцией штата в 1777 году. Все остальные города были созданы актом законодательного собрания штата и получили устав. Городам было предоставлено право пересматривать свои уставы или принимать новые. Не существует минимальных требований к численности населения или площади для того, чтобы стать городом. Хотя не существует определенного процесса того, как и когда деревня становится городом, законодательный орган требует четких доказательств, обычно в форме составленного на местном уровне устава, что рассматриваемое сообщество стремится включиться в качестве города. [3]
Формы правления в городах могут быть: совет–менеджер, сильный мэр–совет, слабый мэр–совет или комиссия. Сорок шесть городов, большинство, используют форму мэр–совет. [21]
Город Нью-Йорк — особый случай. Законодательное собрание штата реорганизовало управление в этом районе в 1890-х годах в попытке консолидировать. Другие города, деревни и поселки были присоединены [8], чтобы стать « Городом Большого Нью-Йорка » [22] (неофициальный термин, новый город сохранил название Нью-Йорк), процесс, в основном, завершенный в 1898 году. [8] Во время консолидации округ Квинс был разделен. Его западные города присоединились к городу, в результате чего три города, которые никогда не были частью плана консолидации, стали частью округа Квинс, но не частью нового боро Квинс. (Небольшая часть города Хемпстед также была присоединена.) В следующем году (1899) три восточных города округа Квинс отделились, чтобы стать округом Нассау . [22] Сегодня город состоит из всей территории пяти округов (называемых Нью-Йорк, Кингс, Куинс, Бронкс и Ричмонд). [23] В то время как эти округа не имеют окружного правительства, городки — с границами, совпадающими с границами округа — имеют совет города, состоящий из президента округа, членов окружного совета округа и председателей общественных советов округа. Мэр является главным исполнительным должностным лицом города. [8]
Самый густонаселенный и самый большой город в штате — Нью-Йорк , с населением более 8,5 миллионов жителей и площадью чуть более 300 квадратных миль (777,00 км 2 ) земли (468,87 квадратных миль (1 214,368 км 2 ) общей площади, включая воду). Наименее густонаселенный город — Шеррилл, штат Нью-Йорк , с населением всего 3 071 человек в 2010 году. Самый маленький город по площади — Механиквилл, штат Нью-Йорк , который занимает 0,91 квадратных миль (2,4 км 2 ) (из которых 0,08 квадратных миль (0,2 км 2 ) приходится на воду). [24]
Некоторые места, содержащие слово «город» в своем названии, не являются городами. Примерами являются Джонсон-Сити , Гарден-Сити и Нью-Сити . [25]
Несколько городов, таких как Олбани, разделены на округа в целях муниципального представительства. Каждый округ избирает одного члена в городской законодательный орган, и округа перераспределяются примерно каждые десять лет. [26] Эти подразделения могут иметь другие названия в зависимости от города; в Буффало они известны как округа . [27] Эти подразделения могут быть либо пронумерованы, либо названы. Нью-Йорк был разделен на округа в разное время своей истории между 1683 и 1938 годами, хотя они постепенно были заменены округами Ассамблеи и Сената, начиная с середины 19 века; в настоящее время городской совет Нью-Йорка избирается из специальных округов, которым разрешено пересекать границы городских округов. [28]
В Нью-Йорке действует уникальная система делений, некоторые из которых обладают правительственной властью, см. Уникальные деления Нью-Йорка.
В Нью-Йорке город является муниципальной корпорацией [29] и является основным подразделением каждого округа (за исключением пяти районов , входящих в состав Нью-Йорка ), очень похожим на поселки в других штатах, таких как Пенсильвания, Огайо и Индиана . Города в Нью-Йорке классифицируются Бюро переписи населения США как второстепенные гражданские подразделения [30] Как и Нью-Джерси и южная часть Новой Англии , весь Нью-Йорк является инкорпорированным; все жители, которые не живут в городе или в индейской резервации, живут в городе.
Города обеспечивают или организуют основные функции местного самоуправления. В то время как некоторые предоставляют большинство муниципальных услуг для всех жителей города и отдельные услуги для жителей деревень, некоторые предоставляют лишь немного больше, чем обслуживание дорог. [31] В Нью-Йорке было 933 города. [4] По состоянию на 2000 год [update]45,8% жителей штата жили в городе; 35,9% жили в городе, но за пределами деревни. [20] В то время как города и деревни могут пересекать границы округов, каждый город в Нью-Йорке полностью находится в пределах одного округа.
Города Нью-Йорка классифицируются по уставу как города первого класса или города второго класса . Кроме того, город первого класса может быть далее классифицирован как пригородный город при соответствии определенным критериям. Первоначально города разных классов обладали разными полномочиями. С 1964 года все города, независимо от классификации, имеют те же самые юридические полномочия, которые когда-то были доступны только пригородным городам. Тем не менее, города разных классификаций продолжают иметь организационные различия и определенные условия, которые должны быть выполнены до изменения классификации города. [32]
Городской совет служит законодательной ветвью власти. [33] Совет состоит из одного избранного городского руководителя (или главного исполнительного директора в пригородных городах) и определенного числа избранных членов совета; города второго класса обычно имеют двух, но могут иметь четырех членов совета, тогда как города первого класса обычно имеют четырех, но могут иметь двух или шести. [32] Руководитель председательствует на совете, голосуя по всем вопросам, но не обладая правом вето или правом решающего голоса. Некоторые города работают по форме правления городского управляющего, создавая исполнительную ветвь власти в городском правительстве, как разрешено законодательством, принятым в 1976 году. Таким образом, некоторые руководители имеют дополнительные полномочия или исполнительные полномочия, тогда как в некоторых городах есть городские управляющие или главные исполнительные директора, которые служат исполнительной ветвью власти. [34] Все городские судьи изначально были частью городского совета. Сегодня судьи принадлежат к отдельной судебной ветви власти [34], известной как городской суд или суд правосудия, часть системы судов правосудия Нью-Йорка . [ необходима ссылка ]
Город может включать одну или несколько деревень. [35] Во многих городах нет деревень. Пять городов граничат со своей единственной деревней и имеют одно и то же название: Грин-Айленд в округе Олбани ; Ист-Рочестер в округе Монро ; и Скарсдейл , Харрисон и Маунт-Киско в округе Вестчестер . Шестой, город Палм-Три в округе Ориндж, был включен в 2019 году и граничит с деревней Кирьяс-Джоэл , приобретя землю у города Монро . Когда формируется такое образование, должностные лица из любой единицы правительства могут одновременно работать как в деревенском, так и в городском правительстве. [18] Проводится референдум, чтобы решить, предпочитают ли жители правительство в деревенском или городском стиле, которое затем будет функционировать в основном как деревня или город, но будет выполнять некоторые функции другой формы. [36] Деревни остаются частью городов, в которых они расположены; жители деревень платят как городские, так и деревенские налоги и голосуют на городских и деревенских выборах.
Города могут включать несколько деревень и общин. Если почтовое отделение Почтовой службы США (USPS) находится в деревне, оно часто будет использовать название этой деревни, как и местная пожарная часть или начальная школа. Предприятия также могут использовать название деревни как часть своего названия. Бюро переписи населения США , с учетом мнения города, назначит место, обозначенное переписью (CDP), которое может использовать название одной или нескольких деревень, хотя границы могут отличаться от тех, что используются почтовым индексом, местной пожарной частью и т. д.
Города в Нью-Йорке могут быть дополнительно разделены на округа, хотя по состоянию на 2017 год [update]только пятнадцать из 932 городов штата использовали эту систему. [37] В городах, работающих по системе округов, граждане голосуют за членов совета, которые представляют определенную область (округ) города, в отличие от членов совета, избираемых в большинстве городов штата.
Города различаются по размеру и численности населения. Самый большой город по площади — Брукхейвен ( округ Саффолк ), площадь которого составляет 531,5 кв. миль (1377 км 2 ), но более половины этой площади занимает вода. Город Уэбб ( округ Херкимер ) имеет самую большую площадь суши — 451 кв. миль (1170 км 2 ). Самый маленький город, Грин-Айленд ( округ Олбани ), занимает площадь 0,7 кв. миль (1,8 км 2 ). Город Хемпстед ( округ Нассау ) насчитывает около 760 000 человек (перепись 2010 года), что делает его более густонаселенным, чем любой другой город в штате, за исключением Нью-Йорка . Ред-Хаус ( округ Катарогас ), наименее густонаселенный, имеет 38 постоянных жителей (перепись 2010 года). [24]
Использование слова «town» в названии сообщества не зависит от муниципального статуса. Elizabethtown , Germantown и Stephentown являются городами. Cooperstown , где находится Зал славы бейсбола , является деревней, Jamestown и Middletown являются городами, а Levittown является некорпоративной деревней. [24]
Место , обозначенное переписью (CDP), определяется Бюро переписи населения США как «статистическая единица, определяемая для каждой десятилетней переписи в соответствии с руководящими принципами Бюро переписи населения, включающая густонаселенную концентрацию населения» [38] , которая не является частью города или деревни [39], «но локально идентифицируется по названию». [38] CDP могут пересекать границы городов и округов. [40] CDP определяются совместно государственными и местными должностными лицами и Бюро переписи населения. [38] Они определяются для каждой переписи, и обычным делом является изменение границ и определение новых CDP для каждой переписи. [41]
Бюро переписи населения ранее называло CDP «некорпоративными территориями» с 1950 по 1970 годы, проводившиеся каждые десять лет. [42] [43] Термин CDP впервые был использован для переписи 1980 года , а минимальные критерии численности населения для CDP были отменены с переписью 2000 года . [42]
Хотя термин «деревня» не определен в законодательстве Нью-Йорка, многие люди в штате используют термин « деревня» для обозначения сообщества в пределах города, которое не включено в состав деревни, но идентифицируется по названию, т. е. неинкорпорированное сообщество . Деревня часто имеет название, соответствующее названию местного школьного округа , почтового отделения или пожарного округа. [44] Поскольку деревня не имеет собственного правительства, она зависит от города или городов, в которых она находится, в плане муниципальных услуг и управления. [2] Поскольку у них нет правительств, у деревень нет четких границ .
Округ Саффолк публикует карты, на которых указаны границы деревень, [44] но города в пределах округа также публикуют карты, на которых указаны противоречивые данные как по количеству деревень, так и по их границам. [45] Тем не менее, все земли, не находящиеся в пределах деревни, находятся в ведении города.
Однако большинство остальных деревень Нью-Йорка имеют менее четко определенные границы, и в большинстве городов есть районы, которые не считаются частью какой-либо деревни. Департамент транспорта штата Нью-Йорк (NYSDOT) размещает названия деревень на прямоугольных зеленых знаках с белыми буквами в местах вдоль дорог по своему выбору. [46] NYSDOT и местные органы власти также предоставляют знаки идентификации сообщества на некоторых живописных проселочных дорогах , которые должны быть размещены на придорожных границах деревень, как это решено поставщиком знаков. [47] Во многих городах есть специальные районы зонирования или планирования и стратегии планирования для своих деревень, [48] [49] и во многих местах приветственные знаки на въездах в деревни. [50]
Некоторые деревни — это бывшие деревни, которые распались ( например , Old Forge в округе Херкимер ; Rosendale в округе Ольстер ; и Andes в округе Делавэр ). [51]
Несмотря на то, что деревни не являются городами или поселками, многие из них называются в официальных адресах для тех жителей, которые проживают в пределах. На основе почтового индекса Почтовая служба США (USPS) определяет правильное место для доставки почты.
New York State Gazetteer , опубликованный Департаментом здравоохранения штата Нью-Йорк в 1995 году, включает список деревень штата. [52] Критерии, используемые для включения в Gazetteer, не указаны.
Агентство парка Адирондак также использует термин «деревня», хотя и как классификацию землепользования для частных земель в соответствии с Планом использования и развития земель парка Адирондак (APLUDP). APLUDP расширяет границы своей классификации деревень «далеко за пределы устоявшихся поселений», чтобы обеспечить рост. [53]
В Нью-Йорке деревня является инкорпорированной территорией. [5] Около 85% деревень находятся в пределах одного города. [18] Деревни в штате Нью-Йорк классифицируются Бюро переписи населения как инкорпорированные места . [16] Как и все муниципальные корпорации, деревни имеют четко определенные юридические границы. Деревня является муниципалитетом, который предоставляет услуги жителям, услуги, которые могут или не могут включать вывоз мусора, управление кладбищами, обслуживание улиц и шоссе, уличное освещение и строительные нормы. [ необходима цитата ] Некоторые деревни предоставляют свою собственную полицию и другие муниципальные услуги. Деревни имеют меньшую автономию, чем города. Хотя города не подчиняются юрисдикции города, деревни юридически остаются частью города или городов, в которых они расположены. Жители деревни платят как городские, так и деревенские налоги и голосуют на городских и деревенских выборах. [54] Те услуги, которые не предоставляются деревней, предоставляются городом или городами, в которых находится деревня. [ необходима цитата ] По данным [update]переписи 2000 года, 9,9% населения штата проживало в одной из 556 деревень Нью-Йорка. [20]
Законодательным органом деревни является совет попечителей, [ требуется цитата ] состоящий из мэра и (обычно) четырех попечителей. [ требуется цитата ] Совет отвечает за утверждение назначений мэра, управление финансами и имуществом деревни, а также утверждение бюджета. [55] Мэр, который, как правило, является главой исполнительной власти деревни, может голосовать по всем вопросам, рассматриваемым советом, и должен голосовать, чтобы разрешить ситуацию вничью. [55] Мэр, как правило, не обладает правом вето, если это не предусмотрено местным законодательством. [ требуется цитата ] Административные обязанности мэра включают обеспечение соблюдения законов и надзор за сотрудниками. [55] В деревне также может быть постоянный управляющий деревней, который выполняет эти административные обязанности вместо мэра. В 2007 году такой управляющий был в шестидесяти семи деревнях. [56] В некоторых деревнях есть собственное сельское правосудие, в то время как другие используют правосудие города или городов, в которых они расположены. [57]
В то время как большинство деревень подчиняются единому общештатному Закону о деревнях, двенадцать деревень действуют в соответствии с уставами, выданными законодательным собранием штата до 1874 года. До пересмотра Конституции штата в том году деревни формировались законодательным собранием штата путем предоставления уставов. Многие деревни были реорганизованы, отказавшись от своих уставов в пользу Закона о деревнях. Деревни, которые сохранили свои уставы, — это Александр , Карфаген , Кэтскилл , Куперстаун , Депозит , Фредония , Илион , Мохок , Оссининг , Овего , Порт-Честер и Уотерфорд . Эти деревни по-прежнему должны соблюдать те аспекты Закона о деревнях, которые не противоречат их уставам. [18]
Для включения в состав предполагаемой деревни необходимо, чтобы на ее территории проживало не менее 1500 жителей [58] [59] и она не была частью существующего города или деревни. Кроме того, предлагаемая деревня не может быть площадью более 5 квадратных миль (13 км 2 ), если ее границы не должны совпадать со школой, пожарной частью, районом благоустройства или другим районом, или со всем городом. [58] Процесс включения начинается с петиции либо 20% жителей, либо владельцев 50% оцененной недвижимости. Если это считается законным, включение затем голосуется квалифицированными избирателями, проживающими только в предлагаемой деревне. [8] В некоторых деревнях проживает менее 500 жителей, поскольку они были включены до настоящего требования к численности населения или оказались ниже старого порога в 500 жителей после включения. [60] [ оригинальное исследование? ]
Деревня также может быть распущена, что вернет весь правительственный контроль на уровень города. Процесс роспуска может быть инициирован самим правлением деревни или после подачи надлежащей петиции в правление. Деревенский совет должен разработать «план роспуска», который урегулирует конкретные вопросы, такие как долги деревни, ее служащие и имущество, а также финансовое влияние роспуска на жителей деревни и не-деревенских городов. Этот план голосуется только избирателями деревни. [51]
Около 15% деревень пересекают другие муниципальные границы. Более 70 деревень расположены в двух или более городах. Семь деревень находятся в двух округах. Деревня Саранак-Лейк находится в трех городах и двух округах. [18]
Пять городов граничат со своей единственной деревней и имеют соседнюю городско-деревенскую форму правления.
Несмотря на свои названия, Гринвич-Виллидж , Ист-Виллидж и Квинс-Виллидж не являются деревнями, а районами города Нью-Йорк . [24]
Городской округ — одно из пяти основных административных подразделений объединенного города Нью-Йорк . В настоящее время городские округа не существуют в других местах штата. Каждый из пяти городских округов совпадает по площади с округом штата Нью-Йорк. [8] Согласно Общему муниципальному закону штата Нью-Йорк , городской округ образуется, когда города, деревни и поселки в округе объединяются с самим округом. [ требуется ссылка ] Это произошло в 1898 году, когда город Нью-Йорк объединился с окружающими округами, городами и поселками, чтобы сформировать свою нынешнюю конфигурацию. Пять городских округов:
Первоначально округа были предназначены для сохранения некоторого местного управления в объединенном городе. Каждый округ индивидуально избирает президента округа и использовал для избрания двух членов городского совета в дополнение к тем, кто избирался на основе населения каждого округа. Президенты округов когда-то обладали значительной властью как члены Совета по оценке города Нью-Йорка , но теперь эта должность в основном церемониальная и совещательная. Города функционируют как округа для определенных целей, но не имеют окружного правительства. [7] Однако пять окружных прокуроров Нью-Йорка по-прежнему избираются округами (например, окружной прокурор Бруклина называется окружным прокурором округа Кингс).
В Нью-Йорке пятьдесят девять общественных округов, каждый из которых представлен назначенной консультативной группой, называемой общественным советом. Каждый совет состоит из пятидесяти неоплачиваемых членов, назначаемых президентом района. Половина членов назначается членами городского совета, которые представляют район. Полномочия общественных советов весьма ограничены. Они выполняют консультативные функции по вопросам землепользования и зонирования, бюджета и различных проблем сообщества. Советы могут рекомендовать действия со стороны городского правительства, но они не могут предписывать их. Каждый идентифицируется по названию района и номеру (например, Manhattan Community Board 3 ).
В Нью-Йорке специальные целевые подразделения правительства предоставляют специализированные услуги только тем, кто проживает в округе, и уполномочены взимать налоги с жителей округа за услуги, предоставляемые совместно. Специальные округа часто пересекают границы городов, деревень и поселков, а иногда и городов или округов.
Школьные округа являются наиболее распространенным типом специального округа в Нью-Йорке. Они предоставляют, организуют или заключают контракты на все услуги государственного образования, включая специальное образование и школьный транспорт, последний также для негосударственных школ. [ необходима цитата ]
Школьные округа редко совпадают по протяженности с городами, поселками, деревнями или хуторами, которые носят то же название, что означает, что человек, живущий в одной деревне или хуторе, может отправить своих детей в школу, связанную с другой деревней или хутором. Жители платят школьные налоги в тот же школьный округ, в котором они живут, и все дети, живущие с ними, посещают школу. [61] Все платящие налоги резиденты имеют право на налоговую скидку по программе STAR , которая фактически уменьшает стоимость основного места жительства человека, чтобы уменьшить налоговое бремя на это место жительства. [ необходима цитата ]
Все школьные округа, кроме пяти, отделены от муниципальных органов власти. Исключение составляют пять городов, население которых превышает 125 000 человек (Буффало, Нью-Йорк, Рочестер, Сиракузы и Йонкерс), в которых образование является частью муниципального бюджета. [61]
Школы в городе Нью-Йорке контролируются Департаментом образования города Нью-Йорка , а город разделен департаментом на 11 «школьных регионов» (10 географических регионов и «Округ 75» для учащихся с ограниченными возможностями) [62]
В штате существует пять типов школьных округов, [61] каждый из которых имеет несколько отличающиеся законы.
Округи с общими школами, созданные в 1812 году, были первым типом школьных округов в штате. В июле 2004 года осталось всего 11 таких округов. Они не уполномочены предоставлять среднее образование. Поэтому они должны заключать контракты с соседними школьными округами, чтобы предоставлять среднее образование для учеников округа. Обычно округом управляет один попечитель или совет попечителей из трех человек. [61]
В 1853 году законодательный орган учредил свободные от профсоюзов школьные округа, которые являются округами, возникшими в результате «союза» двух или более общих школьных округов, «свободными» от ограничений, которые ранее запрещали им управлять средними школами. В июле 2004 года насчитывалось 163 школьных округа этого типа. Несмотря на то, что они могли управлять средними школами, тридцать один из этих округов предоставлял только начальное образование. Те округа, которые не являются частями центральных школьных округов, предоставляют среднее образование либо путем заключения контрактов с другими округами, либо находясь в одном из трех центральных школьных округов. Каждый свободный от профсоюзов школьный округ управляется советом по образованию, состоящим из трех-девяти членов . [63]
Центральные школьные округа являются наиболее распространенным типом школьных округов в Нью-Йорке. В июле 2004 года таких округов было 460. Они появились в результате принятия законодательства в 1914 году. Центральные школьные округа могут формироваться из любого количества (включая один) общих, свободных от профсоюзов и/или центральных школьных округов. Центральным школьным округам разрешено предоставлять среднее образование. Его совет по образованию должен состоять из пяти, семи или девяти членов, а срок службы должен составлять три, четыре или пять лет, каждый из которых определяется избирателями округа. [64]
Не путать с центральными школьными округами, в штате Нью-Йорк есть только три центральных школьных округа, все в округе Нассау : [65] Bellmore–Merrick Central High School District , [66] Sewanhaka Central High School District , [67] и Valley Stream Central High School District . [68] Центральные школьные округа предоставляют среднее образование учащимся в двух или более общих или свободных от профсоюзов округах. С созданием, разрешенным законодательным органом в 1917 году и отмененным в 1944 году, создание было повторно разрешено исключительно для округа Саффолк в 1981 году. Такие уже созданные округа не были затронуты отменой. [65]
В городах с населением более 125 000 человек (Нью-Йорк, Буффало , Йонкерс , Рочестер и Сиракузы ) школьные округа города совпадают с городской чертой, а образование является частью муниципального бюджета. Эти округа не могут брать на себя долги или взимать налоги. Правительственная структура во всех этих городах, за исключением Нью-Йорка, представляет собой выборный или назначаемый совет по образованию. Государственное образование Нью-Йорка возглавляет канцлер, а в состав Комитета по образовательной политике входит 13 назначаемых членов Департамента образования. [64]
Городские школьные округа для 57 городов с населением менее 125 000 человек отделены от муниципального правительства и уполномочены взимать налоги и брать на себя долги. Каждый из них управляется выборным советом по образованию с пятью, семью или девятью членами. Округа для небольших городов часто выходят за пределы городских границ и называются «расширенными городскими школьными округами», семь из которых были реорганизованы в «центральные городские школьные округа». [64]
В связи с чрезвычайно большим количеством (730) [69] школьных округов, многие из которых довольно малы, большинство из них организованы в 37 [70] надзорных округов. В каждом из них есть Совет по кооперативным образовательным услугам (BOCES). Каждый BOCES предоставляет услуги, которые, как считается, сложно предоставить школьным округам-участникам самостоятельно, часто включая специальные классы для учащихся с ограниченными возможностями, ремесла, медицинские профессии, такие как физиотерапия или другие специализированные классы.
Пожарные округа — это государственные корпорации, которые обычно обеспечивают противопожарную защиту и другие виды реагирования на чрезвычайные ситуации в городах за пределами деревень. [71] Пожарный округ может взимать налоги и брать на себя долги, как и другие муниципальные корпорации общего назначения, [71] хотя пожарные округа не имеют полномочий самоуправления [72] и налоги, как правило, собираются городом или городами, которые обслуживает округ. [71] Пожарные округа зависят от своих городов в вопросах первоначального создания, расширения территории округа и роспуска, но в остальном являются автономными политическими образованиями [71], способными осуществлять только те особые полномочия, которые предоставлены им законом. [72] Округ управляется советом выборных комиссаров. [ необходима ссылка ]
Деревни обычно обеспечивают собственную противопожарную защиту, но разрешены совместные пожарные округа города и деревни. Совместный пожарный округ — это пожарный округ, который охватывает более одного города, полностью или частично, и может также включать деревню. Иногда это делается для того, чтобы уменьшить дублирование услуг на небольшой территории или помочь распределить налоговое бремя, когда существует большая разница в налоговой базе между соседними городами. Совместный пожарный округ также может быть сформирован, когда пожарная служба в деревне, которая имеет пожарные округа в близлежащих городах, отделяется от правительства деревни, чтобы получить большее самоуправление. Это было видно в 2003 году, когда пожарная служба в деревне Болдуинсвилль сформировала совместный пожарный округ, состоящий из деревни Болдуинсвилль и частей городов Лисандер и Ван-Бюрен в округе Онондага . [ требуется ссылка ]
По состоянию на конец 2003 года в Нью-Йорке насчитывалось 868 пожарных округов. [71]
Район пожарной охраны создается городским советом для заключения контрактов на противопожарные услуги с любым городом, деревней, пожарным округом или объединенной пожарной компанией. В отличие от пожарных округов, пожарные округа не уполномочены взимать налоги на имущество и не имеют независимо избираемого совета уполномоченных. Сбор на поддержку пожарных округов является частью городского сбора, а надзор за районом осуществляется городским советом. [73]
Корпорации общественного блага в Нью-Йорке работают как квазичастные корпорации, как правило, с советами, назначаемыми выборными должностными лицами. Они являются формой правительственной бюрократии в некотором смысле, но, в отличие от государственных учреждений, корпорации общественного блага освобождены от некоторых правил. Что особенно важно, они могут брать собственные долги, что позволяет им обходить юридические ограничения на государственный долг. Это позволяет им делать потенциально рискованные капитальные и инфраструктурные инвестиции, не подвергая риску большую часть кредита Нью-Йорка. Однако это также позволяет им избегать многих правил надзора и отчетности, которые применяются к государственному правительству.
Корпорации общественного блага получают уставы от Нью-Йорка и обычно предназначены для выполнения конкретной, узкой функции в общественных интересах. Metropolitan Transportation Authority управляет общественным транспортом в столичном районе Нью-Йорка (сюда входят метрополитен и системы общественных автобусов Нью-Йорка , а также железная дорога Metro-North Railroad и Long Island Rail Road , а также Triborough Bridge and Tunnel Authority ). New York State Thruway Authority изначально обслуживал только New York State Thruway от Нью-Йорка до границы с Пенсильванией к юго-западу от Буффало , но теперь обслуживает бесплатный коридор Interstate 287. Во многих регионах также есть органы управления местным общественным транспортом, такие как Central New York Regional Transportation Authority , которое управляет общественным транспортом в округах Онондага , Освего , Каюга и Онейда ; и Capital District Transportation Authority для территории Capital District вокруг Олбани , Скенектади , Троя и Саратога-Спрингс .
В конце 2005 года насчитывалось 866 корпораций общественного блага, [74] из которых 266 были государственными органами. [75]
Библиотечные округа обычно совпадают по размеру с тем же школьным округом, но взимают налоги отдельно и обслуживают всех жителей библиотечного округа. Они часто формируют кооперативные ассоциации с другими библиотечными округами для совместного обслуживания, закупок и межбиблиотечного абонемента.
Районы Lake Protection and Rehabilitation создаются для того, чтобы местные органы власти могли привлекать дополнительное налоговое финансирование для проектов в озерах и вокруг них. Законодательное собрание штата Нью-Йорк определяет эти проекты и обязанности следующим образом:
Инициирование и координация исследований и обследований с целью сбора данных об озере, связанных с ним береговых территориях и водосборном бассейне;
Планирование проектов по восстановлению озер;
Принятие резолюцией правил для выполнения своих обязанностей и планов по проектам по восстановлению озер;
Установление контактов и попытка обеспечить сотрудничество с должностными лицами подразделений общего назначения правительства в этом районе с целью принятия постановлений, которые совет руководителей сочтет необходимыми для достижения целей округа;
Реализация проектов по защите и восстановлению озер и получение любых необходимых разрешений для этого;
Поддержание связи с должностными лицами правительства штата и местного самоуправления, участвующими в защите и восстановлении озер. [76]
Другие специальные округа могут включать аварийно-спасательные отряды (также известные как объединенные округа здравоохранения), санитарные службы, полицию, службы водоснабжения, канализации, парков и парковок.
административный центр округа
Элдридж успешно лоббировал в законодательном собрании штата и губернаторе Нью-Йорка изменение минимального требования закона штата для организации деревни с 250 жителей до 50. Включив свою семью и слуг, г-н Элдридж инкорпорировал свое поместье и создал прецедент, который был подражаем по всему Золотому берегу... огромный рост населения в двадцатые годы стал свидетелем не менее двадцати одного объединения деревень "гольф-клубов". Многие из этих "деревень" были немногим больше, чем три или четыре владельца поместья, объединившихся для формирования муниципалитета.
-Merrick Central High School District расположен на южном берегу Лонг-Айленда, штат Нью-Йорк, и обслуживает учеников 7-12 классов из Bellmore, North Bellmore, Merrick и North Merrick.
концу 1950-х годов послевоенный бэби-бум превратил единственную среднюю школу в Центральный школьный округ с пятью зданиями, в котором обучались ученики с 7 по 12 класс.
Округ средней школы Valley Stream Central является одним из трех округов штата Нью-Йорк, охватывающих исключительно 7–12 классы.
Добро пожаловать на www.boces.org, веб-сайт, представляющий все 37 Советов кооперативных образовательных служб (BOCES) штата Нью-Йорк.
Общая информация о местном самоуправлении
Конституция штата Нью-Йорк Статьи Конституции штата Нью-Йорк (внешняя ссылка), которые наиболее тесно затрагивают местное самоуправление:
Свод законов штата Нью-Йорк Свод законов штата Нью-Йорк [1], которые наиболее тесно влияют на местное самоуправление, следующие:
