Договор Маккея ( кит .中英續議通商行船條約) — договор из шестнадцати статей, подписанный правительствами Великобритании и китайской династии Цин 5 сентября 1902 года. Согласно условиям договора, система налогообложения «ликин» была отменена, а также были сделаны первые шаги по отмене экстерриториальности для иностранных граждан.
Договор с британцами, а также с теми, с кем Цин подписала договор, с США и Японией, между 1902 и 1903 годами, возник из статьи 11 Заключительного протокола 1901 года об урегулировании беспорядков 1900 года, также известного как «Боксерский протокол», в котором говорилось, что «китайское правительство согласилось вести переговоры о поправках, которые иностранные правительства сочтут необходимыми к договорам о торговле и мореплавании, а также по другим вопросам, касающимся торговых отношений, с целью их облегчения». [1] Это были последние договоры, подписанные Цин до падения династии в 1911 году.
В состав китайской делегации входили Люй Хайхуань (1840–1927), президент Совета общественных работ, и Шэн Сюаньхуай (1844–1916), генеральный директор Китайской железнодорожной компании , которым помогали атташе А. Э. Хипписли и Ф. Э. Тейлор, которые были комиссарами Китайской морской таможенной службы (CMCS). Позднее к команде в качестве помощника делегата присоединился Р. Э. Бредон, заместитель генерального инспектора CMCS. [2]
С британской стороны делегацию возглавлял Джеймс Маккей (впоследствии первый лорд Инчкейп), которому помогали шанхайский торговец Чарльз Дж. Даджен и секретарь пекинской миссии Генри Кокберн . [2]
Переговоры начались 11 января 1902 года и завершились 5 сентября того же года. В отличие от предыдущих договоров Нанкина (1842) и Тяньцзинь (1858), Макайский договор не был документом, составленным иностранной державой для резинового заверения чиновниками Цин. Вместо этого китайская делегация изо всех сил старалась извлечь выгоду для своей стороны и осознавала влияние иностранных инициатив как на внутреннюю, так и на внешнюю налоговую политику. [3]
Отмена налоговой системы ликин и компенсация за ее потерю стали основной темой шестнадцатистатейного договора и трех его приложений. Это был основной источник дохода для правительств как провинциального, так и уездного уровня по всему Китаю и предмет пристального интереса Министерства иностранных дел, а также генерал -губернатора Хугуана Чжан Чжидуна и Лю Куньи , генерал-губернатора Лянцзяна . Несмотря на ее важность как источника дохода, сорок лет злоупотребления системой ликин местными властями раздражали как китайское, так и иностранное торговое сообщество. Чтобы компенсировать ее потерю, режим Цин увеличил импортные пошлины до 12,5% адвалорных , а экспортные пошлины увеличились до 7,5%. Для поддержания справедливого баланса были отменены предыдущие внутренние транзитные пошлины, подлежащие уплате на иностранные товары. [3]
Статья IV регулировала владение акциями компаний, зарегистрированных на Западе, гражданами Китая. [4]
Статья XII договора касалась спорного вопроса экстерриториальности , согласно которому иностранцы освобождались от юрисдикции китайских юридических властей. По настоянию Чжан Чжидуна статья «без прецедента в отношениях Китая с Западом» утверждала: [5]
«Поскольку Китай выразил сильное желание реформировать свою судебную систему и привести ее в соответствие с судебными системами западных стран, Великобритания соглашается оказать всяческое содействие такой реформе, и она также будет готова отказаться от своих экстерриториальных прав, когда она убедится, что состояние китайских законов, порядок их применения и другие соображения оправдывают ее действия». [6]
Индийский опиум был освобожден от новой импортной пошлины, оставаясь на уровне 110 таэлей за ящик, а в договоре говорилось, что «не было намерения вмешиваться в право Китая облагать налогом местный опиум». [7]
На встрече влиятельной Китайской ассоциации , состоявшейся в Шанхае через месяц после подписания, договор был одобрен большинством голосов в 53 голоса против 45. [8] Однако в 1905 году британские торговцы в городе пожаловались по телеграфу британскому государственному секретарю по иностранным делам лорду Лансдауну , что «...Китай игнорирует Макейский договор, делая его неэффективным в большинстве основных положений. Китай активно выступает против валютных, горнодобывающих, налоговых и навигационных положений. Мы просим британское правительство настоять на том, чтобы договор был немедленно введен в действие». [9]