Отчет Тейлора -Ростоу был отчетом, подготовленным в ноябре 1961 года о ситуации во Вьетнаме в связи с операциями Вьетконга в Южном Вьетнаме . Отчет был написан генералом Максвеллом Тейлором , военным представителем президента Джона Ф. Кеннеди , и заместителем советника по национальной безопасности У. У. Ростоу . Кеннеди отправил Тейлора и Ростоу во Вьетнам в октябре 1961 года, чтобы оценить ухудшение военного положения Южного Вьетнама и морального духа правительства. Отчет призывал к улучшению подготовки войск Армии Республики Вьетнам (ARVN), вливанию американского персонала в правительство и армию Южного Вьетнама, более широкому использованию вертолетов в противоповстанческих миссиях против северовьетнамских коммунистов, рассмотрению бомбардировки Севера и выделению 6000-8000 боевых солдат США во Вьетнам, хотя изначально в качестве логистической роли. [1] Документ был значимым, поскольку он серьезно усилил обязательства администрации Кеннеди во Вьетнаме. Исторически сложилось также, что это было расценено как ошибочная оценка корней вьетнамского конфликта как прежде всего военной, а не политической проблемы. [2]
В начале 1961 года новая администрация Кеннеди столкнулась с несколькими внешнеполитическими кризисами, включая коммунистические мятежи в Лаосе и Вьетнаме. Она начала разрабатывать потенциальные ответы на них, а затем, медленно, реализовывать их в течение года. [3] С января по май она вела переговоры с Южным Вьетнамом и, наконец, согласилась профинансировать увеличение численности южновьетнамских военных. В марте Кеннеди решил продолжить многонациональные переговоры, чтобы попытаться разрешить лаосский кризис , но они продлились до 1962 года и оставили там ситуацию неопределенной. [4] В апреле и мае администрация рассмотрела, но отклонила рекомендации должностных лиц Министерства обороны и Госдепартамента и Объединенного комитета начальников штабов о направлении боевых сил США во Вьетнам, хотя она согласилась отправить еще сотню американских военных советников, доведя общее число до почти 800, а также группу спецназа численностью 400 человек. В мае, во время визита во Вьетнам вице-президента Линдона Джонсона , президент Южного Вьетнама Нго Динь Зьем отклонил предложение о заключении оборонного договора с Соединенными Штатами, вероятно, по политическим причинам. В августе, после очередной миссии во Вьетнаме, Соединенные Штаты согласились профинансировать дальнейшее увеличение численности вьетнамских военных на 30 000 человек. [5] [6] [7]
В сентябре администрация получила сообщения об ухудшении военного положения Южного Вьетнама и весьма существенном падении морального духа в Сайгоне . Резко возросло число атак Вьетконга, и в конце месяца Зьем удивил посла США Фредерика Нолтинга , попросив его заключить оборонный договор с Соединенными Штатами. Зьем утверждал, что потеря морального духа правительством была вызвана беспокойством по поводу политики США в отношении лаосского кризиса. Но большинство официальных лиц США в Вашингтоне и южновьетнамцев, за исключением тех, кто был ближе всего к Зьему, считали, что это в основном из-за проблем внутри Южного Вьетнама, усугубленных неопределенностью относительно обязательств США перед этой страной. В ответ на эти события и после получения дальнейших предложений о военном вмешательстве в Лаос и Вьетнам президент Кеннеди отправил Тейлора и Ростоу в сопровождении других должностных лиц из Министерства обороны и Госдепартамента во Вьетнам в октябре с ознакомительной поездкой. [8]
Решение отправить Тейлора и Ростоу во Вьетнам возникло, а повестка дня поездки была определена на заседании Совета национальной безопасности 11 октября. Их миссия состояла в том, чтобы рассмотреть осуществимость следующих планов, как с политической, так и с военной точки зрения: [9] [10]
Помимо Тейлора и Ростоу, в состав миссии входили: бригадный генерал ВВС Эдвард Лэнсдейл , бригадный генерал армии Уильям Крейг, контр-адмирал ВМС Лютер Хайнц, Стерлинг Коттрелл (Государство), Уильям Джорден (Государство), Дэвид Р. Смит (ЦРУ), Джеймс Хоу ( Агентство международного развития ), Джордж Ратьенс и Уильям Годель ( Агентство перспективных исследовательских проектов ) и пять других военных офицеров. [11] [12] [13] [14] [15] Лэнсдейл был несколько спорным экспертом по нетрадиционным методам ведения войны. За год до этого он написал критический и пессимистический отчет о политике США во Вьетнаме, который произвел впечатление на Ростоу и президента Кеннеди. [16] Во время миссии Тейлора-Ростоу он был помощником по специальным операциям министра обороны Роберта Макнамары и поддерживал тесные отношения с Дьемом, которые он развил во время своего пребывания во Вьетнаме в 1950-х годах. [17]
Группа находилась во Вьетнаме с 18 по 24 октября. [18] Они встретились с Зьемом, государственным секретарем и исполняющим обязанности министра обороны Нгуен Динь Туаном , старшими командирами АРВ: генерал-лейтенантом Ле Ван Ты , начальником Объединённого генерального штаба, и генерал-майором Зыонг Ван Минем , командующим генерал-майором Полевого командования, и другими официальными лицами. [19]
.jpg/1280px-Taylor_and_Kennedy_(crop).jpg)
Отчет миссии Тейлора-Ростоу был представлен 3 ноября. Он состоял из блокнота с отрывными листами, содержащего сопроводительное письмо, список выводов и рекомендаций, 25-страничный раздел под названием «Оценка и выводы», а затем ряд меморандумов членов миссии, включая, что наиболее важно, телеграммы, которые Тейлор отправил обратно в Вашингтон в дни после завершения встреч во Вьетнаме. [20] [21]
Тейлор отправил свою первую телеграмму из Сайгона 25 октября, на следующий день после завершения своей последней встречи. Он сообщил, что кризис доверия и потеря вьетнамского национального духа, вызванные лаосским кризисом и серьезным наводнением в дельте Меконга, ослабляют военные усилия. В ответ он рекомендовал: улучшить разведку о Вьетконге; повысить мобильность ARVN; блокировать проникновение Вьетконга в южновьетнамские нагорья путем организации пограничных рейнджерских сил; и ввести войска США, либо для экстренной краткосрочной помощи, либо для долгосрочной поддержки (предоставление помощи при наводнении и военного резерва). Он заметил, что Дьем отреагировал положительно «по всем пунктам». [22]
Его вторая телеграмма, также из Сайгона 25 октября, была для Кеннеди, председателя Объединенного комитета начальников штабов (генерал Лайман Лемницер ), директора ЦРУ ( Аллен Даллес ), Макнамары, госсекретаря Дина Раска и заместителя заместителя госсекретаря Джонсона. В ней подробно излагалась его рекомендация отправить американские войска во Вьетнам. Он предложил силы численностью от 6000 до 8000 человек, в основном логистические войска, а также некоторые боевые войска для защиты сил. Их присутствие укрепило бы моральный дух вьетнамцев, но их гуманитарная миссия позволила бы избежать любых намеков на то, что Соединенные Штаты берут на себя ответственность за безопасность страны. [23]
Его третья телеграмма была с Филиппин 1 ноября, только для Кеннеди. В ней он пришел к выводу, что коммунистическая стратегия захвата Юго-Восточной Азии посредством партизанской войны была «на пути к успеху во Вьетнаме». Плохая тактика и плохое управление Южного Вьетнама позволяли Вьетконгу добиваться успехов и провоцировали политический кризис. Он рекомендовал США больше поддержки военизированным группам и мобильности ARVN. Консультативная группа по оказанию военной помощи США (MAAG) во Вьетнаме должна быть реорганизована и расширена (включая развертывание американских войск, о котором он упоминал ранее). Тейлор считал, что недостатки развертывания будут перевешены выгодами. Он утверждал, что Южный Вьетнам «не был чрезмерно сложным или неприятным местом для ведения боевых действий», а «риски втягивания в крупную азиатскую войну через [Южный Вьетнам]» не были впечатляющими: Северный Вьетнам «чрезвычайно уязвим для обычных бомбардировок... нет причин опасаться массового нападения коммунистической рабочей силы... особенно если нашей авиации будет предоставлена свобода действий против логистических целей...» [24]
Четвертая телеграмма Тейлора также была с Филиппин 1 ноября, только для Кеннеди, и в ней он еще больше развил свою рекомендацию послать войска. Это обязательство было необходимо, если мы собирались спасти Южный Вьетнам. Тем не менее, он отметил несколько недостатков: (a) стратегический резерв сил США настолько слаб, что мы не можем позволить себе отправить войска в периферийную область коммунистического блока, где они могли бы быть задействованы в течение неопределенного периода времени; (b) хотя престиж США уже задействован во Вьетнаме, он станет еще более уязвимым с отправкой войск; (c) если первого контингента будет недостаточно, будет трудно противостоять давлению с целью подкрепления, а если он предназначен для закрытия вьетнамских границ и зачистки повстанцев, нет предела нашим возможным обязательствам (если только мы не атакуем источник в Ханое); и (d) введение войск США может усилить напряженность и рисковать эскалацией в крупную войну в Азии. Тем не менее, никакие другие действия не продемонстрируют серьезность намерений США и, следовательно, не успокоят народ и правительство Вьетнама и других друзей и союзников США в Юго-Восточной Азии. Он повторил свое обоснование для выделения 6000–8000 в основном логистических войск (отметив, что их целью не будет зачистка джунглей и лесов от вьетконговских партизан) и добавил, что они могут действовать в качестве авангарда для дополнительных сил, если будут задействованы планы действий CINCPAC или SEATO. Наконец, он расширил свои взгляды на то, что Северный Вьетнам и Китай вряд ли вступят в войну из-за серьезных логистических трудностей, с которыми они столкнутся, и нынешнего существования условий голода в Китае. [25]
Раздел «Оценка и резюме» отчета предполагал срочность и оптимизм: Южный Вьетнам был в беде, и на карту были поставлены основные интересы США. Быстрые и энергичные действия США — военные, экономические, политические — могли привести к победе без взятия войны США под свой контроль и могли бы устранить слабости режима Дьема. Миссия была единодушна в том, что вьетнамцы должны выиграть войну, но большинство участников считали, что все вьетнамские операции могут быть существенно улучшены за счет «ограниченного партнерства» Америки с правительством Южного Вьетнама. Правительство было представлено в наилучшем свете. Любое предположение о том, что США следует ограничить, а не расширить свои обязательства — или столкнуться с необходимостью вступить в битву в полном составе — избегалось. В основе резюме лежало представление о том, что «постепенные меры в отношении [Северного Вьетнама] (применяемые) с использованием оружия по нашему собственному выбору» могут обратить вспять любую неблагоприятную тенденцию на Юге. И обязательство сухопутных войск всегда было возможно. В отчете рекомендовалось, чтобы Соединенные Штаты продемонстрировали свою готовность действовать, развивали резервные силы в Соединенных Штатах «для прикрытия действий в Юго-Восточной Азии до «до ядерного порога в этом районе» и тем самым отрезвить противника и воспрепятствовать эскалации. Однако в резюме бомбардировка была описана как более вероятная ситуация, чем использование наземных войск; последнее было связано с возобновлением боевых действий в Лаосе и/или открытым вторжением в Южный Вьетнам. И это несмотря на то, что Тейлор предлагал Дьему отправить войска и его телеграммы рекомендовали развернуть боевые части во Вьетнаме. [26]
Приложения к отчету, написанные членами миссии, дали несколько иную картину. Было меньше оптимизма относительно шансов правительства на успех и меньше оптимизма относительно шансов действий США — политических или военных — склонить чашу весов. Например: Уильям Джорден (Государственный департамент) сказал, что почти все опрошенные вьетнамцы подчеркивали серьезность ситуации, растущие успехи Вьетконга и потерю доверия к Дьему. ARVN не хватало агрессивности, она была лишена какого-либо чувства срочности и не имела способных лидеров. Стерлинг Коттрелл (Государственный департамент) сказал, что остается открытым вопрос, сможет ли правительство добиться успеха, даже с помощью США. Таким образом, было бы ошибкой давать необратимые обязательства США по разгрому коммунистов в Южном Вьетнаме. Иностранные военные силы не могут выиграть битву на уровне деревни, к которой они должны присоединиться. Основная ответственность за спасение Вьетнама должна лежать на правительстве Вьетнама. По этим причинам Коттрелл выступал против договора, который либо переложил бы окончательную ответственность на Соединенные Штаты, либо потребовал бы от США полной приверженности делу разгрома Вьетконга. [27]
После завершения миссии Тейлора и получения телеграмм Тейлора и отчета администрация начала рассматривать действия по Вьетнаму. Первоначальные реакции на миссию (еще до завершения отчета) были получены от Раска, посольства в Сайгоне, сотрудников Министерства обороны и разведывательного сообщества. Раск скептически отнесся к ценности войск в свете слабости Зьема. [28] Макнамара, однако, изначально поддержал рекомендацию Тейлора. Он согласился, что боевые силы США необходимы для предотвращения падения Южного Вьетнама, но он пошел дальше, утверждая в меморандуме Министерства обороны от 8 ноября Кеннеди, что четкое заявление о намерении США использовать больше силы необходимо, чтобы убедить Ханой в серьезности американских намерений. Он признал, однако, что такой шаг может привести к вступлению в войну Северного Вьетнама и Китая и потенциально потребовать привлечения до 205 000 человек. [29] [30] Заместитель госсекретаря по экономическим вопросам Джордж Болл также видел, основываясь на своей более ранней работе с французами в Индокитае , что небольшое выделение войск может привести через несколько лет к потребности в 300 000 и американскому захвату войны. Таким образом, он выступил против Тейлора и Макнамары. [31]
Президент Кеннеди разделял опасения Болла относительно отправки войск в свете французского опыта, хотя он не хотел, чтобы его считали проигравшим Южный Вьетнам. Таким образом, он решил отправить вспомогательные подразделения (воздушные перевозки, разведку, обучение) и военных советников, но не боевые части. [32] Он также отправил экономическую поддержку и администраторов для включения в правительство Южного Вьетнама. Взамен он потребовал, чтобы Южный Вьетнам направил свои ресурсы на ведение войны и проведение гражданских и военных реформ. Отправка боевых частей США и удары по Северному Вьетнаму были оставлены только как возможности на будущее. Его решение было отражено в меморандуме от 11 ноября от Раска и Макнамары (которые были проинформированы об этом) и Меморандуме действий по национальной безопасности, подписанном 22 ноября. [33]
Хотя Кеннеди не отправлял боевые части, советники и вспомогательные подразделения в конечном итоге заметно усилили обязательства Соединенных Штатов перед Вьетнамом. В конце 1960 года в Южном Вьетнаме находилось 900 военнослужащих США. В конце 1961 года их было 3205, а в конце 1963 года их будет 16 300. [34] Таким образом, хотя в то время она получила мало внимания в прессе, поскольку обсуждение обязательств боевых частей было скрыто от общественности, миссия Тейлора-Ростоу стала водоразделом в участии США в Юго-Восточной Азии . Она также направила Соединенные Штаты на путь видения войны во Вьетнаме как прежде всего военного конфликта, когда она была в первую очередь политической. [35] И это был конфликт, в котором Соединенные Штаты неоднократно и серьезно недооценивали решимость Северного Вьетнама. По этим причинам историки критиковали миссию Тейлора и Ростоу и более широкую роль Тейлора в управлении войной со стороны США. [36]