Государственный долг Канады , или общий государственный долг , представляет собой обязательства государственного сектора. [1] : 23 Государственный валовой долг состоит из обязательств, которые представляют собой финансовые требования, требующие выплаты процентов и/или основного долга в будущем. [2] : 207 Они состоят в основном из казначейских облигаций, но также включают пенсионные обязательства государственных служащих. [1] : 23, 26 Изменения в долге возникают в основном из-за новых заимствований из-за того, что государственные расходы превышают доходы. [1] : 21–23
В 2021 году (финансовый год, заканчивающийся 31 марта 2022 года) рыночная стоимость валового долга составила 2 942 млрд долларов США (76 135 долларов США на душу населения) для консолидированного канадского правительства — федерального, а также провинциальных, территориальных и местных органов власти (PTLG) вместе взятых. [3] В соотношении с ВВП валовой долг составил 117,2% (ВВП составил 2 510 млрд долларов США в 2021 году [4] ), что ниже 130,0% в 2020 году, самого высокого уровня, когда-либо зарегистрированного, но значительно выше уровня до пандемии (105,6% в 2019 году). [5]
Устойчивость государственного долга зависит от разумного фискального управления провинциальными, территориальными и местными органами власти (PTLG), учитывая, что Канада является одной из самых децентрализованных федераций в мире. [6] Примерно половина валового долга канадского правительства в 2021 году была долгом федерального (центрального) правительства (1570 млрд долларов или 62,5% ВВП), а половина была долгом PTLG. [5] Государственный долг является устойчивым, когда он «не растет непрерывно как доля экономики». [7] Хотя фискальная стратегия федерального правительства была оценена как устойчивая в долгосрочной перспективе, это не относится к субнациональному сектору в целом, согласно отчету парламентского бюджетного должностного лица за 2022 год . [7] : 25
Общий государственный чистый долг , или валовой долг за вычетом финансовых активов, достиг 1453 млрд долларов США или 57,9% как доли ВВП в финансовом году, закончившемся 31 марта 2022 года. Это меньше, чем 70,7% годом ранее. [3] Чистый долг федерального правительства в размере 910 млрд долларов США или 36,3% ВВП был выше допандемического уровня, но снизился с 42,7% ВВП в предыдущем году. [5]
По состоянию на март 2022 года федеральный кредитный рейтинг Канады DBRS AAA был сохранен. [8]
Обычно используемые термины государственного долга — это валовой долг , чистый долг и обязательства по долговым ценным бумагам . Эти меры часто представляются в виде доли ВВП , как в таблице ниже, чтобы оценить размер долга относительно размера экономики. Соотношение долга к ВВП является ключевым показателем устойчивости государственных финансов, согласно ОЭСР . [9]
Валовой долг , также называемый «общим долгом», состоит из всех обязательств, которые требуют выплаты основного долга или процентов в определенный момент в будущем. [10] Валовой долг является общепринятой мерой долга в международных сопоставлениях МВФ и ОЭСР .
Чистый долг — это валовой долг за вычетом финансовых активов. Он учитывает финансовые активы, которыми владеют правительства, такие как инвестиции для покрытия обязательств, связанных с пенсионными планами государственных служащих. Проблема расчета чистого долга заключается в том, что некоторые государственные активы трудно оценить. Примерами труднооцениваемых активов являются нерыночные инвестиции в акционерный капитал и кредиты, которые могут никогда не быть погашены, если фирмы-получатели кредита станут неплатежеспособными. Другая проблема с чистым долгом заключается в том, какие государственные активы следует включать. Метод Департамента финансов для расчета чистого долга подвергся критике за включение активов (но не обязательств) Канадского пенсионного плана (CPP) и Квебекского пенсионного плана (QPP). Якабуски, Клеменс и Паласиос утверждают, что методология Департамента финансов занижает чистый долг, поскольку активы CPP и QPP откладываются для оплаты будущих выплат по государственному пенсионному плану, поэтому они не доступны для погашения государственного долга. [11] [12]
Обязательства по долговым ценным бумагам — это обязательства в форме долговых ценных бумаг (главным образом облигаций и векселей). Государственные долговые ценные бумаги являются полезным показателем государственного долга, поскольку они составляют большую долю государственного долга (76,2% в 2020 году) [13] и их относительно просто измерить. Напротив, второй по величине компонент долга, обязательства по пенсионному плану для сотрудников [13] , оценить сложнее, поскольку они зависят от продолжительности жизни сотрудников и доходности инвестиций в пенсионный план за многие годы.
Долговые ценные бумаги могут оцениваться по рыночной стоимости или по балансовой стоимости (также называемой «номинальной стоимостью» [14] ). Стоимость долговой ценной бумаги, измеренная по рыночным ценам, наиболее актуальна для покупателя (цена меняется в зависимости от изменений рыночной доходности). Однако балансовая стоимость более актуальна для правительства, выпускающего ценную бумагу, поскольку балансовая стоимость указывает сумму, причитающуюся кредитору в любой момент. [15] [3] В 2021 году балансовая стоимость обязательств по долговым ценным бумагам для консолидированного канадского правительства была примерно на 1% ниже рыночной стоимости (2 187 млрд долларов США по балансовой стоимости против 2 202 млрд долларов США по рыночной стоимости) [13] и примерно на 2% выше для федерального правительства (1 246 млрд долларов США по балансовой стоимости против 1 227 млрд долларов США по рыночной стоимости) [16]
Примечания: Данные за 2021 год (финансовый год, заканчивающийся 31 марта 2022 года). Консолидированное общее правительство включает все федеральные (центральные), провинциальные, территориальные и местные органы власти. Долг измеряется по рыночной стоимости. ВВП в 2021 году составил 2510 млрд долларов. [17]
Источники: Статистическое управление Канады, The Daily , [3] Таблицы Статистического управления Канады 10-10-0147-01, [18] 10-10-0016-01, [16] и 36-10-0222-01. [17]
Обзор Во время Великой депрессии — тяжелой глобальной экономической депрессии с 1929 по 1939 год — консолидированный валовой государственный долг Канады как доля ВВП превысил 100%. [6] : 1 Он достиг 150% после Второй мировой войны. [6] : 1 Соотношение снижалось до 1970-х годов, затем выросло до более чем 100% в середине 1990-х годов. [6] : 3 Соотношение валового долга федерального правительства к ВВП снизилось с середины 1990-х годов, прежде чем ненадолго вырасти после финансового кризиса 2008–2009 годов. Затем оно возобновило тенденцию к снижению до связанного с пандемией всплеска в 2020 году. Напротив, валовой долг провинциальных правительств как доля ВВП довольно стабильно увеличивался с 1960-х годов. [6]
Эмиссия государственных облигаций резко возросла в 2020 году для финансирования расходов, связанных с COVID-19, как показано на рисунке ниже. В результате к третьему кварталу 2020 года отношение всех обязательств государственных долговых ценных бумаг к ВВП подскочило до 95,3%, превзойдя пик 1995 года в 93,7%.
Фискальная консолидация 1990-х годов Последовательные годы дефицита федерального бюджета в 1980-х и начале 1990-х годов, а также рост соотношения долга к ВВП привели к обеспокоенности относительно устойчивости долга. [19] Дефицит федерального правительства достиг 8%, измеряемого как доля ВВП в 1983 и 1984 годах, [19] а с 1985 по 1990 год государственный долг Канады резко увеличился со 166 млрд долларов США до 290 млрд долларов США, при этом начисление сложных процентов составило более 80% прироста. [20] В 1990 году тогдашний премьер-министр Брайан Малруни представил бюджет, который включал двухлетнюю заморозку трансфертов на здравоохранение и послесреднее образование в провинции, отмену денежных грантов предприятиям и 5%-ный лимит на увеличение расходов на иностранную помощь и армию. [20] Также были объявлены планы приватизации Petro-Canada , что стало продолжением программы приватизации, которая началась в 1980-х годах и включала продажу 23 из 61 канадской коронной корпорации , [21] Air Canada , Havilland Aircraft of Canada, Canadian Arsenals и Connaught Laboratories [22] [20] [23] [24] [25] [26] Ожидалось, что эти меры приведут к сокращению дефицита федерального бюджета с 25,3 млрд долларов США до 8,3 млрд долларов США к 1995 году. [20]
В редакционной статье Wall Street Journal в 1995 году говорилось, что Канаде может понадобиться финансовая помощь Международного валютного фонда , и Канада была названа «почетным членом третьего мира». [19] Когда Жан Кретьен стал премьер-министром в ноябре 1993 года, он провел фискальную консолидацию, которая была достигнута в основном за счет крупных сокращений расходов. Соотношение сокращений расходов к повышению налогов составило семь к одному. Налоговые поступления не могли быть значительно увеличены отчасти потому, что максимальная предельная ставка подоходного налога в Канаде уже составляла около 55%. [19] Изменение политики представляло собой «крупнейшее сокращение расходов канадского правительства со времен демобилизации после Второй мировой войны». [19] К финансовому году 1995-1996 отношение чистого федерального долга к ВВП достигло пика в 68%, а профицит бюджета был достигнут в течение четырех лет. [19]
Финансовый кризис и пандемия COVID-19 В 2010 году отношение долга Канады к ВВП составляло 77%. [27] В период, который включал финансовый кризис 2008 года и Великую рецессию , правительство КПК Стивена Харпера сообщило о шести годах подряд бюджетного дефицита. [28] Федеральный долг (измеряемый как накопленный дефицит) продолжал расти после финансового кризиса. [29] Чистое отношение долга к ВВП увеличилось до 33% в 2013 году, а затем начало немного снижаться. [29]
В течение 2020 года, первого года исторической пандемии COVID-19 , сумма всех государственных обязательств (валовой долг) достигла 2852 млрд долларов США (129,2% по отношению к ВВП). [5] Консолидированное общее правительство (федеральное, провинциальное, территориальное и местное правительства) опубликовало «исторический дефицит» в размере 325,5 млрд долларов США для оказания помощи. [5] : 11 Выпуск финансовых инструментов во втором квартале 2020 года достиг рекордных максимумов, включая дополнительные 234,4 млрд долларов США в виде федеральных краткосрочных бумаг и дополнительные 65,7 млрд долларов США в виде федеральных облигаций. [30] Заимствования на субнациональном уровне (в основном облигации провинциального правительства) достигли 62 млрд долларов США. [30] Ко второму кварталу 2022 года ВВП увеличился, а соотношение чистого долга федерального правительства к ВВП составило 35,4%, что ниже 36,8% в первом квартале. [31]
Во время пандемии COVID-19 процентные ставки находились на исторически низком уровне, что означало, что огромные дефицитные расходы было легче финансировать. [32] Процентные выплаты по долгу составляли приблизительно 1% ВВП в начале пандемии по сравнению с 6% в 1995 году, когда он достиг своего пика. [32] К середине 2021 года прогнозировалось, что процентные выплаты по государственному долгу вырастут для федерального правительства и девяти из десяти провинций. [32] За финансовый год, заканчивающийся 31 марта 2022 года, процентные расходы по государственным долговым обязательствам составили 64,6 млрд долларов США, или 6,8% от каждого доллара дохода. [3]
Общие финансовые обязательства или валовой долг канадских консолидированных провинциальных, территориальных и местных органов власти (PTLG) составили 1460 млрд долларов США в 2021 году (финансовый год, заканчивающийся 31 марта 2022 года), как показано в таблице ниже. [3] Валовой долг провинциальных органов власти составляет существенную долю государственных долговых обязательств канадцев в размере 2942 млрд долларов США. Валовой долг консолидированных PTLG составляет 58,2%, измеряемый как процент от ВВП, что почти так же много, как 62,5% федерального правительства.
Стоимость непогашенных долговых обязательств провинций, выраженная в процентах от ВВП, была самой низкой в Британской Колумбии (26,1%) и самой высокой в Манитобе (71,4%) в 2021 году. Долговые ценные бумаги являются полезной мерой долга, поскольку они составляют крупнейший компонент валового долга и их относительно просто измерить. (Другой важный компонент валового долга, обязательства по пенсионному плану государственных служащих [13] , измерить сложнее, поскольку он зависит, например, от инвестиционной доходности плана и продолжительности жизни участников.) Непогашенные долговые ценные бумаги, выпущенные консолидированными провинциальными, территориальными и местными органами власти (PTLG), составляющие 40,9% в процентах от ВВП, меньше, но схожи по размеру с 48,9% федерального правительства.
Примечания: Данные за 2021 год (финансовый год, заканчивающийся 31 марта 2022 года). Консолидированное общее правительство включает все федеральные (центральные), провинциальные, территориальные и местные органы власти. Долг оценивается по рыночной стоимости.
Источники: Статистическое управление Канады, таблицы 10-10-0147-01, [33] 10-10-0016-01 [16] и 36-10-0222-01. [17]
Данные по правительствам провинций консолидируются. «Консолидация — это метод, используемый для представления одной всеобъемлющей статистики по провинции, которая исключает все транзакции и отношения дебитора и кредитора между различными государственными единицами в пределах провинции». [34] Эти единицы включают «правительство провинции, учреждения здравоохранения и социального обслуживания, университеты и колледжи, муниципалитеты и другие местные государственные администрации, а также школьные советы». [34] «Консолидированные данные можно сравнивать между провинциями, поскольку консолидация учитывает различия в административных структурах провинций и предоставлении государственных услуг». [34]
Консолидированные данные по канадскому государственному управлению объединяют данные федерального правительства с данными провинциальных, территориальных и местных органов власти, но исключают данные по Канадскому пенсионному плану и Квебекскому пенсионному плану. [35]
Измерение провинциального долга: государственные счета против национальных счетов измерения долга Министерство финансов Канады предоставляет меры федерального и провинциального долга на основе государственных счетов , используя отчеты отдельных правительств. [36] Преимущество цифр государственных счетов заключается в том, что они могут предоставить подробную информацию о государственных расходах. Однако они не являются строго сопоставимыми между юрисдикциями. Напротив, долг, измеряемый на основе национальных счетов (используемый в таблице выше), следует согласованному на международном уровне стандарту, чтобы облегчить сравнения между странами и провинциями. [37] По данным Министерства финансов, расхождения между государственными счетами и национальными счетами возникают из-за различий в отчетности о пенсиях государственного сектора и других будущих пособиях, методологических различий и корректировок сроков. [38]
В 1960 году 4% государственного долга Канады принадлежало иностранным инвесторам. [39]
С 2009–2010 по 2013–2014 годы объем долга Канады, удерживаемого иностранными инвесторами, увеличился с 15% до 27%, достигнув пика в 30% в 2012–2013 годах. Согласно отчетам Министерства финансов за 2012 и 2014 годы, долг, удерживаемый иностранными инвесторами, был ниже или сопоставим с большинством стран G7 в 2013–2014 годах, включая Францию — 64%, Германию — 62%, США — 48%, Италию — 33%, Великобританию — 29% и Японию — 8%. [40] [41] В 2021 году (финансовый год, заканчивающийся 31 марта 2022 года) инвесторы-нерезиденты владели 29% государственных ценных бумаг Канады, [42] что на 22% больше, чем 24% в предыдущем году, что Министерство финансов охарактеризовало как «средний показатель по сравнению с другими суверенами в G7». [43] : 25
К основным факторам риска, которые могут привести к увеличению государственного долга, относятся замедление экономического роста, повышение процентных ставок и снижение стоимости канадского доллара.
Рост процентных ставок увеличивает расходы по государственному долгу, увеличивая государственные расходы. [1] С 2011 по 2021 год падение ставок означало, что в то время как государственный долг рос, расходы по государственному долгу снизились с 29 миллиардов долларов до 24 миллиардов долларов. [1] Средний процент, выплачиваемый по федеральному долгу, составлял 4,6% в 2007–2008 финансовых годах, [1] а к 2020–2021 финансовым годам он составил 1,4%. [44] : 49 Однако экономист Дон Драммонд , бывший помощник заместителя министра финансов, заявил в октябре 2020 года, что процентная ставка по государственному долгу, безусловно, вырастет с уровня того времени, который был самым низким за послевоенный период. При федеральном государственном долге более 1 триллиона долларов каждое повышение эффективной процентной ставки на один процентный пункт добавляет более 10 миллиардов долларов в год к федеральному дефициту. [45]
Драммонд также отметил, что медленный экономический рост приведет к сокращению налоговых поступлений правительства. Кроме того, более медленный рост ВВП относительно роста долга увеличит соотношение долга к ВВП. [45]
По состоянию на 2019 год Международный валютный фонд оценивает риск изменения обменного курса как низкий для Канады, поскольку 90% непогашенных государственных долговых инструментов, обращающихся на рынке, номинированы в канадских долларах. [46] Для 10% долга, номинированного в иностранной валюте, существует риск изменения обменного курса, поскольку, если канадский доллар упадет в цене, для погашения долга потребуется большее количество канадских долларов.
Уровень правительства (центральный, региональный или местный), ответственный за государственные программы, различается в разных странах. По этой причине международные фискальные сравнения обычно проводятся на основе общего правительства и национальных счетов. Для Канады общее правительство включает федеральное (центральное), провинциальное/территориальное и местное правительства. Еще одна причина измерения долга на основе общего правительства заключается в том, что федеральное правительство может рассматриваться как ответственное за долг других уровней правительства. [47] Рейтинговое агентство Fitch заявило, что ожидает, что федеральное правительство предоставит провинции доступ к рынкам долговых обязательств, как это было в начале пандемии коронавируса. [48] [49] Когда Ньюфаундленду потребовалась помощь в погашении долга в марте 2020 года, он обратился к федеральному правительству. [50] Любая помощь, предоставленная одной провинции, сократит ресурсы, которые федеральное правительство имеет в наличии для своих собственных обязательств по погашению долга и для поддержки погашения долга в других провинциях.
В докладе Международного валютного фонда (МВФ) «Перспективы развития мировой экономики» сообщается, что в 2021 году отношение чистого долга Канады к ВВП составило 32%, а отношение валового долга к ВВП — 113%. [51] По данным МВФ, за последние 15 лет у Канады было самое низкое отношение чистого долга к ВВП — около 33% среди стран G7 . [52] МВФ отмечает, что общее правительство Канады владеет значительными финансовыми активами, включая ценные бумаги, кредиты и акционерные капиталы. Они резко выросли во время пандемии COVID-19 (до 81% ВВП в 2021 году с 64% в 2019 году) благодаря таким мерам поддержки, как кредиты предприятиям и отсрочка уплаты налогов (дебиторская задолженность). [53] : 39 Общий государственный долг Канады включает существенную кредиторскую задолженность (около 18% ВВП на конец 2021 года), о которой многие развитые страны не сообщают. При расчете чистого долга большинство стран с развитой экономикой исключают кредиторскую и дебиторскую задолженность, а также активы в акционерном капитале, но Канада включает активы в акционерном капитале, а также как кредиторскую, так и дебиторскую задолженность. [53] : 40 Примерно четверть общих финансовых активов органов государственного управления представляют собой инвестиции в пенсионные фонды. [53] : 39 Расчет общего государственного долга МВФ исключает необеспеченные пенсионные обязательства для обеспечения сопоставимости с другими странами. [53] : 40
Соотношение валового государственного долга к ВВП для стран, которые МВФ классифицирует как развитые экономики с населением не менее 5 миллионов человек, показано в таблице ниже. В 2022 году Канада имела третий самый низкий уровень валового государственного долга в процентах от ВВП среди стран G7 — ниже, чем у Японии, Италии, США и Франции, но выше, чем у Германии и Великобритании.
Валовой государственный долг, процент от ВВП
Источник: Международный валютный фонд, база данных World Economic Outlook , апрель 2023 г. Цифры представляют собой оценки сотрудников МВФ в 2022 г. для Австралии, Австрии, Бельгии, Чешской Республики, Дании, Финляндии, Франции, Греции, Ирландии, Израиля, Японии, Кореи, Нидерландов, Новой Зеландии, Норвегии, Словацкой Республики, Испании, Швеции, Швейцарии и США; и в 2021 г. для Израиля и Новой Зеландии.
В своем отчете о работе персонала, опубликованном в 2019 году, до пандемии COVID-19, Международный валютный фонд заявил, что канадское федеральное правительство испытало благоприятные экономические условия с момента принятия бюджета 2018 года, что привело к значительным непредвиденным доходам: более высокие, чем ожидалось, поступления доходов, более низкие трансферты домохозяйствам и более низкие прогнозируемые процентные ставки. С другой стороны, давление на горизонте маячило большим на уровне провинций, при этом ежегодный рост расходов на здравоохранение, как ожидается, увеличится с 3% до 4½% в течение 10-20 лет, что будет способствовать росту соотношения чистого долга к ВВП примерно к 2025 году. [54]
В отчете об устойчивости бюджета за июль 2022 года, подготовленном парламентским бюджетным инспектором (PBO), говорится, что, хотя текущая фискальная политика федерального правительства и правительств Квебека, Альберты, Саскачевана и Новой Шотландии является устойчивой в долгосрочной перспективе, это не относится ко всем провинциальным и территориальным правительствам. [7] : 3, 25 Отчет основан на 75-летнем прогнозном горизонте и оценивает, что сочетание государственных пенсионных планов, федерального правительства, а также провинциальных, территориальных и местных органов власти является устойчивым в течение этого периода. [7]
Кредитный рейтинг дает представление об устойчивости государственного долга, поскольку он показывает точку зрения рейтингового агентства на способность заемщика «выполнять финансовые обязательства». [55] Кредитные рейтинговые агентства сообщают о кредитоспособности Канады, и их отчеты используются инвесторами, включая суверенные фонды благосостояния и пенсионные фонды. [56] Кредитный рейтинг может влиять на стоимость заимствований. Standard & Poor оценивает кредитоспособность Канады на уровне AAA; Moody's — Aaa; Fitch — AA+, а DBRS — AAA. [56] [57] : 15–16 В 2022 году все четыре кредитных рейтинговых агентства оценивают кредитоспособность Канады со стабильным прогнозом. [56] По состоянию на март 2022 года кредитный рейтинг Канады DBRS AAA был сохранен в ответ на ожидания снижения федерального бюджетного дефицита с 14,6% ВВП в финансовом году 2020–2021 до 2,2% в финансовом году 2022–2023. [8]
Общий:
Международный:
{{cite report}}
: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )