В международной торговле доступ на рынок относится к способности компании выйти на иностранный рынок, продавая свои товары и услуги в другой стране. Доступ на рынок не то же самое, что свободная торговля , поскольку доступ на рынок обычно зависит от условий или требований (таких как тарифы или квоты ), тогда как в идеальных условиях свободной торговли товары и услуги могут перемещаться через границы без каких-либо барьеров для торговли . Поэтому расширение доступа на рынок часто является более достижимой целью торговых переговоров, чем достижение свободной торговли. [1]
Уступки и ограничения доступа на рынок сильно различаются между торговлей товарами и торговлей услугами. В то время как доступ на рынок товаров в основном включает меры на границе, такие как таможенные пошлины или количественные ограничения, доступ на рынок услуг больше связан с применением внутреннего регулирования за границей. Более того, в мире разрастающегося регионализма преференциальный доступ на рынок товаров и услуг также имеет отличительные характеристики от непреференциального доступа на рынок в рамках многосторонней торговой системы. [2]
Доступ на рынок для товаров, импортируемых на рынок члена ВТО, может быть затруднен или ограничен различными способами. Наиболее распространенными барьерами для доступа на рынок являются таможенные пошлины, количественные ограничения, технические требования, отсутствие прозрачности национального торгового регулирования, несправедливое применение таможенных формальностей и процедур. Учитывая их разнообразие, должны быть разные правила для регулирования этих тарифных и нетарифных барьеров для доступа на рынок. [3]
Право ВТО предусматривает три основные группы правил доступа на рынок: правила, регулирующие таможенные пошлины (тарифы), правила, регулирующие количественные ограничения (квоты), и правила, регулирующие другие нетарифные барьеры, такие как технические регламенты и стандарты, санитарные и фитосанитарные меры, таможенные формальности и практика государственных закупок. Кроме того, правила, касающиеся прозрачности и «юстициативности», также включены для обеспечения эффективного доступа на рынок. [4]
Таможенные пошлины
Введение таможенных пошлин на импортируемые товары не запрещено Генеральным соглашением по тарифам и торговле (ГАТТ), но последнее призывает членов ВТО постепенно снижать таможенные пошлины для взаимной выгоды. До вступления страны в ВТО она должна провести переговоры с существующими членами о тарифных связываниях, которые будут перечислены далее в ее Перечне уступок. Согласно статье II:1 ГАТТ, всякий раз, когда для определенного продукта существует тарифное связывание, таможенные пошлины, применяемые к такому продукту, не должны превышать уровень, на котором они были связаны. [5]
Количественные ограничения
В то время как таможенные пошлины в принципе не запрещены, пока они не превышают связанные ставки, количественные ограничения торговли товарами, как правило, запрещены. Согласно статье XI:1 ГАТТ, если нет исключения, членам ВТО не разрешается запрещать импорт или экспорт товаров или подвергать их квотированию. [5]
Нетарифные барьеры
В настоящее время для многих продуктов и многих стран нетарифные барьеры в торговле, такие как технические регламенты и стандарты, санитарные и фитосанитарные меры, таможенные формальности и практика государственных закупок, становятся более важными, чем таможенные пошлины или количественные ограничения. [6] Правила нетарифных барьеров изложены в ряде положений ГАТТ (например, Статья VIII о сборах и формальностях, связанных с импортом и экспортом ) и нескольких конкретных соглашениях ВТО, в частности, в Соглашении о технических барьерах в торговле («Соглашение ТБТ») [7] и Соглашении о применении санитарных и фитосанитарных мер («Соглашение СФС»). [8]
Соглашения TBT и SPS в основном запрещают меры, которые дискриминируют «подобные» импортные и отечественные продукты. Кроме того, Соглашение TBT также требует, чтобы технические регламенты не были более ограничивающими торговлю, чем это необходимо для выполнения одной из законных политических целей, указанных в Соглашении. В то время как Соглашение SPS требует, чтобы санитарные и фитосанитарные меры соответствовали научным принципам, и чтобы были достаточные научные доказательства для применения этих мер, за исключением случаев, когда эти меры сохраняются временно.
Прозрачность и возможность рассмотрения в суде
Требование, чтобы члены публиковали все торговые законы, правила и судебные решения, чтобы позволить правительствам и торговцам иметь доступ и знакомиться с ними, имеет решающее значение для обеспечения эффективного выхода на иностранные рынки. Аналогичным образом, обязанность членов поддерживать или создавать судебные, арбитражные или административные трибуналы в пользу быстрого, объективного и беспристрастного рассмотрения административных решений, влияющих на торговлю, также имеет важное значение для гарантии безопасности и предсказуемости доступа на рынок. Эти обязательства содержатся в нескольких положениях ГАТТ (например, в статье X о публикации и администрировании торговых правил ). Недавно было заключено Соглашение об упрощении процедур торговли, чтобы прояснить и сделать эти обязательства более реализуемыми. [9]
Преференциальный доступ на рынок означает обязательства по открытию рынка, выходящие за рамки обязательств ВТО, либо потому, что страна-экспортер имеет соглашение о создании зоны свободной торговли (ЗСТ) со страной-импортером, либо потому, что последняя предоставила им особый режим в силу низкого уровня развития первой и/или в связи с принятием ею определенной политики, направленной на обеспечение устойчивого развития.
Формирование зон свободной торговли считается исключением из принципа наиболее благоприятствуемой нации (РНБ) в ВТО, поскольку преференции, которые стороны ССТ предоставляют друг другу исключительно, выходят за рамки их обязательств по присоединению. [10] Хотя статья XXIV ГАТТ позволяет членам ВТО создавать ССТ или принимать временные соглашения, необходимые для их создания, существует несколько условий в отношении зон свободной торговли или временных соглашений, ведущих к формированию ССТ. Согласно статье XXIV:8(b) ГАТТ, «зона свободной торговли понимается как группа из двух или более таможенных территорий, в которых пошлины и другие ограничительные правила торговли (за исключением, при необходимости, разрешенных в соответствии со статьями XI, XII, XIII, XIV, XV и XX) устраняются практически во всей торговле между составляющими территориями в отношении товаров, происходящих с таких территорий».
Решение о дифференцированном и более благоприятном режиме, взаимности и более полном участии развивающихся стран, принятое подписавшими сторонами ГАТТ в 1979 году («Разрешительная оговорка»), позволяет отступать от режима наибольшего благоприятствования в пользу развивающихся и наименее развитых стран (НРС). [11] Это правовая основа ВТО для Всеобщей системы преференций (ВСП). В частности, экспорт товаров из НРС выигрывает от беспошлинного, неквотируемого доступа на рынок и от более благоприятных правил происхождения. [12]
Чтобы получить преференциальный доступ на рынок в рамках этих преференциальных торговых соглашений, товары должны соответствовать применимым правилам происхождения и получить доказательства происхождения, указывающие на то, что они происходят из страны-партнера FTA или из страны-бенефициара GSP. Если импортируемые товары не соответствуют требованиям происхождения, в льготе будет отказано, и товары должны будут поступать на импортируемый рынок на непреференциальной основе.
Доступ на рынок для услуг по своей природе сложнее, чем для товаров: в сфере торговли товарами доступ на рынок касается сокращения пограничных мер, поскольку товары поступают на зарубежный рынок, тогда как в торговле услугами доступ на рынок подразумевает «сокращение вмешательств государственной политики, которые менее заметны и могут применяться после того, как поставщик услуг вышел на рынок». [13] Эти меры часто принимают форму правил, направленных на цели внутренней политики, а не внешней торговой политики. Правительства обычно мало учитывают влияние таких вмешательств на доступ на рынок для иностранных услуг и поставщиков услуг.
В рамках ВТО концепция доступа на рынок услуг и поставщиков услуг предусмотрена статьей XVI Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС):
Статья XVI: Доступ на рынок
1. В отношении доступа на рынок посредством способов поставки, указанных в статье I, каждый член предоставляет услугам и поставщикам услуг любого другого члена режим не менее благоприятный, чем тот, который предусмотрен в соответствии с условиями, ограничениями и положениями, согласованными и указанными в его Приложении.
2. В секторах, где приняты обязательства по доступу на рынок, меры, которые Член не должен сохранять или принимать ни на основе регионального подразделения, ни на основе всей своей территории, если иное не указано в его Перечне, определяются как:
(a) ограничения числа поставщиков услуг, будь то в форме числовых квот, монополий, эксклюзивных поставщиков услуг или требований теста экономической необходимости;
(б) ограничения общей стоимости транзакций по услугам или активов в форме числовых квот или требования теста экономической необходимости;
(c) ограничения на общее количество операций по оказанию услуг или на общее количество произведенных услуг, выраженное в определенных числовых единицах в форме квот или требования теста на экономическую необходимость;
(d) ограничения на общее число физических лиц, которые могут быть заняты в определенном секторе услуг или которых поставщик услуг может нанять и которые необходимы для поставки определенной услуги и напрямую связаны с ней в форме числовых квот или требования теста экономической необходимости;
(e) меры, которые ограничивают или требуют определенных типов юридических лиц или совместных предприятий, через которые поставщик услуг может поставлять услуги; и
(f) ограничения на участие иностранного капитала с точки зрения максимального процентного предела иностранного участия или общей стоимости индивидуальных или совокупных иностранных инвестиций. [14]
Когда член ВТО берет на себя какие-либо обязательства в секторе или подсекторе услуг, он обязан указать для каждого из способов поставки (трансграничная поставка, потребление за рубежом, коммерческое присутствие и присутствие физических лиц), какие ограничения он предпочитает сохранять в отношении доступа на рынок. Все ограничения доступа на рынок, указанные в Перечне обязательств члена, должны подпадать под одну из шести категорий, предусмотренных в статье XVI:2 ГАТС, которые включают четыре типа количественных ограничений, ограничения по типам юридических лиц и ограничения по иностранному участию в акционерном капитале. Члену не разрешается принимать или сохранять ограничения, подпадающие под одну из этих категорий, если они не указаны в его Перечне. [15]
Подобно преференциальному доступу на рынок в сфере торговли товарами, преференциальная либерализация торговли услугами также является целью ССТ. Действительно, усиленная либерализация торговли услугами помимо торговли товарами стала важной чертой ССТ нового поколения. [16] (Действительно, термин « зона свободной торговли» изначально подразумевался ГАТТ исключительно для торговли товарами. Соглашение с аналогичной целью, т. е. для усиления либерализации торговли услугами, названо в статье V ГАТС «соглашением об экономической интеграции». Однако на практике этот термин теперь широко используется для обозначения соглашений, охватывающих не только товары, но и услуги и даже инвестиции.)
Обязательства, выходящие за рамки GATS (или GATS-plus), стали отличительной чертой регионализма в торговле услугами. Данные недавних исследований показывают, что во всех областях доступа к рынку FTA в целом предлагают «добавленную стоимость» по сравнению с GATS. Несмотря на скромные улучшения в Mode 4 (перемещение физических лиц для предоставления услуг в другой стране), почти во всех режимах поставок и секторах обязательства FTA, как оказалось, значительно превосходят предложения GATS с точки зрения как углубленных обязательств, так и новых обязательств. Однако большинство RTA не превосходят GATS в том, что касается обеспечения «интерфейса нормотворчества» между внутренним регулированием и торговлей услугами, а также особого и дифференцированного режима для НРС. Обязательства RTA также склонны отставать от предложений GATS (известных как GATS-minus) в отношении защитного механизма и дисциплин по субсидиям. [17]
В целом, использование доступа на рынок для сектора услуг, аналогично торговле товарами, требует определения относительной силы или сравнительного преимущества этого сектора, чтобы специализироваться на производстве и экспорте этих услуг. В то же время, это потребует выявления ограничений на внешних рынках и умелых переговоров по их сокращению и устранению, чтобы максимизировать свои экспортные доходы.
Тесты экономической необходимости (ENT), упомянутые в статье XVI, были описаны как «плохо определенные», а их спецификации — как «неясные». Утверждалось, что они являются препятствием для внедрения Режима 4 в рамках GATS. [18]
На рынке здравоохранения США доступ к рынку означает степень, в которой продукты, услуги и решения, связанные со здравоохранением, могут быть идентифицированы, исследованы, приобретены, использованы и оценены отдельными лицами, организациями и сообществами.
Полный доступ к рынку подтверждается неограниченным потоком информации, денег, рабочей силы (например, врачей), материалов (например, продуктов) и методов (например, услуг) в условиях «свободного рынка» (поддерживающих «невидимую руку» капитализма).
Доступ к рынку поддерживается качественными и количественными доказательствами ценности, причем ценность определяется или гарантируется посредством исследований экономики и результатов здравоохранения (HEOR), сравнительных исследований эффективности (CER), результатов, сообщаемых пациентами (PRO), доказательной медицины (EBM), данных реального мира (RWD), доказательств реального мира (RWE) и продольных результатов реального мира (RWR). Организации по оценке медицинских технологий (HTA), такие как Институт клинических и экономических исследований (ICER), вносят свой вклад в доказательную базу. Разработчики продуктов, услуг и решений могут составлять глобальные досье ценности (GVD) для поддержки доступа к рынку. Интеллектуальное, политическое и экономическое взаимодействие ученых, специалистов здравоохранения и социальных служб (HHS), связанных профессиональных сообществ (например, специалистов по экономике здравоохранения) и торговых ассоциаций (например, Фармацевтические исследования и производители Америки [PhRMA]) может помочь установить стандарты для оценки ценности.
Доступ на рынок может быть ограничен различными способами, включая политику покрытия (например, формуляр), страхового кодирования, возмещения, контрактов на основе стоимости (VBC) и компенсаций на основе результатов (OBC) сторонних администраторов (TPA), сторонних плательщиков (TPP), поставщиков медицинских услуг с подушевым финансированием (например, Kaiser) и самофинансируемых работодателей (например, Boeing).
Ограничения могут применяться в интересах сокращения расходов на здравоохранение (например, в рамках группового медицинского страхования, компенсаций работникам, пособий по краткосрочной или долгосрочной нетрудоспособности); повышения ценности здравоохранения (например, экономических, клинических и гуманистических результатов [ECHO]); утверждения политического или экономического авторитета; и других факторов.
Доступ к рынку влияет на благосостояние, производительность и социально-экономический статус отдельных лиц, организаций и сообществ.
Эти лица, организации и сообщества включают, помимо прочего, потребителей, пациентов, подгруппы населения США (например, застрахованные лица в рамках полностью финансируемых и самофинансируемых планов медицинского страхования), спонсоров или покупателей планов медицинского страхования (например, работодателей и профсоюзов с самостоятельным страхованием), практикующих врачей (например, врачей общей практики, включая врачей общей практики/врачей общей практики, а также смежных специалистов в области здравоохранения и общественного здравоохранения), организации поставщиков медицинских услуг (например, медицинские дома, ориентированные на пациента [PCMH], суперклиники первичной медицинской помощи [PCSC], специализированные медицинские практики, больницы и системы здравоохранения, организации подотчетной медицинской помощи [ACO]) и планы медицинского страхования (государственные и частные страховщики, такие как BCBS, CVS Health [Aetna], Kaiser, Medicare, Medicaid, TRICARE).
Широкий круг лиц, организаций и сообществ на рынке здравоохранения США теперь использует стратегии доступа к рынку для защиты своих финансовых, клинических и гуманистических интересов. Например, родители, компании по производству продуктов питания и группы защиты прав пациентов могут привлекать лоббистские фирмы, чтобы гарантировать законодателям обязательное страховое покрытие для менее очевидных продуктов здравоохранения, таких как медицинское питание для больных фенилкетонурией (ФКУ).
Эти лица, организации и сообщества могут полагаться на специализированные консалтинговые фирмы для продвижения или ограничения доступа к рынку. Типичные консалтинговые услуги включают (1) картирование прогрессирования заболевания и затрат (например, экономических, клинических и гуманистических); (2) выявление драйверов стоимости и их встраивание в новые продукты, услуги и решения; (3) обеспечение наличия платежных механизмов для содействия торговле (например, диагностические коды [например, Международная классификация болезней, также известная как МКБ-9 и МКБ-10], коды выставления счетов за страхование [например, Текущая процедурная терминология, также известная как коды CPT или HCPCS уровня I, коды Системы кодирования общих процедур здравоохранения уровня II, также известные как коды HCPCS II], контракты, основанные на стоимости [VBC], соглашения о компенсации, основанной на результатах [OBC]; (4) обеспечение наличия систем измерения для оценки стоимости (например, проверенные инструменты, которые генерируют реальные данные [RWD] и реальные доказательства [RWE]); (5) построение аргументов в пользу сотрудничества в области покрытия, кодирования, возмещения, контрактов, основанных на стоимости (VBC), компенсации, основанной на результатах (OBC), реальных данных (RWD) и реальных доказательств (RWE); (6) создание межорганизационных систем обучения для создания циклов обратной связи по стоимости; и (7) отстаивание расширенного доступа к рынку.
Многие заинтересованные стороны в сфере здравоохранения теперь применяют передовые методы науки о данных для (1) определения и измерения ценности и (2) расширения или ограничения доступа к рынку на основе ценности. Необходимость делиться данными реального мира (RWD) и генерировать доказательства реального мира (RWE) создает новые требования к законодателям и лицам, определяющим политику в сфере регулирования, поскольку новые типы сотрудничества становятся необходимыми. Управление по контролю за продуктами питания и лекарственными средствами США (FDA) выпустило новое руководство для лекарственных средств и биологических препаратов, а также медицинских устройств, а также структуру для программ по получению доказательств реального мира. Правительство США, по-видимому, видит ценность в ускорении разработки научных доказательств реального мира для медицинских продуктов в рамках существующей нормативно-правовой базы США.
Карта доступа к рынку
Market Access Map — это универсальный инструмент, который предоставляет информацию о применяемых таможенных тарифах, включая тарифы MFN и преференции, предоставляемые в одностороннем порядке и на взаимной основе в рамках региональных и двусторонних торговых соглашений. Пользователи могут найти адвалорные эквиваленты (AVE) для неадвалорных пошлин, чтобы сравнивать тарифы по странам и моделировать сценарии снижения тарифов. Приложение также охватывает квоты тарифных ставок, торговые средства защиты, правила происхождения, а также соответствующую документацию, связанные тарифы членов ВТО, нетарифные меры (НТМ) и торговые потоки, чтобы помочь пользователям расставить приоритеты и проанализировать экспортные рынки, а также подготовиться к переговорам о доступе на рынок.
Координатор правил происхождения
Rules of Origin Facilitator предоставляет бесплатный и удобный доступ к базе данных ITC по правилам происхождения и документации, связанной с происхождением, в сотнях торговых соглашений. Facilitator также объединен с огромными базами данных тарифных и торговых соглашений, лежащими в основе Market Access Map, что приводит к уникальному решению по анализу рынка, позволяющему компаниям, особенно из развивающихся стран, извлекать выгоду из торговых соглашений по всему миру. В настоящее время Facilitator содержит данные по более чем 250 соглашениям о свободной торговле, применяемым более чем 190 странами. Эта база данных постепенно расширяется с конечной целью охватить более 400 соглашений о свободной торговле и преференциальных схем, которые в настоящее время действуют в мире.
Целью Facilitator является помощь малым и средним предприятиям в увеличении торговли за счет использования возможностей глобальной торговли в виде низких ставок пошлин в рамках торговых соглашений. Инструмент также может использоваться политиками, торговыми переговорщиками, экономистами, а также различными другими пользователями. Любой пользователь может просто искать информацию о критериях происхождения, других положениях о происхождении и торговой документации, введя код HS своего продукта.
Анализ тарифов в режиме онлайн Анализ тарифов в режиме онлайн — это инструмент, разработанный ВТО для содействия исследованию и анализу данных о тарифах, хранящихся в двух базах данных ВТО: Интегрированной базе данных (IDB, содержащей общую информацию о применяемых тарифах и импорте) и Сводных тарифных планах (CTS, включая связывающие обязательства членов по максимальным тарифам). Информация в этом инструменте стала доступна общественности с февраля 2010 года после решения Комитета по доступу на рынок, который разрешил публичный доступ к двум базам данных.
I-TIP Services I-TIP Services — это совместная инициатива ВТО и Всемирного банка (ВБ). Она объединяет набор связанных баз данных, которые предоставляют информацию об обязательствах стран-членов в рамках ГАТС и преференциальных обязательствах по услугам в рамках ССТ, а также информацию о применяемых мерах в сфере услуг и статистику торговли услугами.
{{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )