Европейская государственная служба — это общий термин, применяемый ко всем сотрудникам, обслуживающим учреждения и агентства Европейского Союза (ЕС). Хотя набор персонала иногда осуществляется совместно, каждое учреждение несет ответственность за свои собственные внутренние структуры и иерархии.
Правила, принципы, стандарты и условия труда европейской государственной службы изложены в Положении о персонале . [1]
В 2012 году Европейский омбудсмен обобщил следующие пять принципов государственной службы, которые должны применяться ко всем сотрудникам институтов ЕС: [2]
Государственную службу Европейской комиссии возглавляет Генеральный секретарь , в настоящее время эту должность занимает Илзе Юхансоне . [3] Согласно данным, опубликованным комиссией, 24 428 человек были наняты комиссией в качестве должностных лиц и временных агентов в ее бюджете на 2016 год. [4] В дополнение к ним было нанято 9 066 дополнительных сотрудников; в основном это люди, работающие по ограниченным по времени контрактам (на жаргоне называемые «договорными агентами»), сотрудники, прикомандированные из национальных администраций (называемые «отдельными национальными экспертами»), или стажеры (называемые «стажерами»). Самым крупным генеральным директором является Генеральный директорат по переводу с 2261 сотрудником. [5]
Европейских государственных служащих иногда называют в англоязычной прессе « еврократами » (термин, придуманный Ричардом Мейном, журналистом и личным помощником первого президента Комиссии Уолтера Хальштейна ). [6] Высокопоставленных чиновников иногда называют «европейскими мандаринами ». [7]
Эти термины иногда ошибочно используются англоязычной прессой, обычно как уничижительное оскорбление, для описания членов Европейского парламента или европейских комиссаров . Члены Европарламента являются напрямую избранными представителями, в то время как европейские комиссары, несмотря на то, что их часто путают с государственными служащими, являются политиками, занимающими государственные должности и подотчетными Европейскому парламенту. Подобно министрам правительства на национальном уровне, они инструктируют политическое направление государственной службы.
По состоянию на 1 января 2018 года в штате были сотрудники из всех государств-членов, при этом наибольшую группу составляли бельгийцы (15,7% – 5060 из 32 196). Из более крупных государств-членов 12,1% были итальянцами, 9,9% французами, 7,5% испанцами, 6,7% немцами, 4,4% поляками и 2,8% британцами. [5]
Большая часть администрации базируется в бельгийской столице [5] . Зачастую государства, недостаточно представленные в службе, имеют тенденцию иметь больше своих граждан на высших должностях. [8]
Квалификации, необходимые для поступления на европейскую государственную службу, зависят от того, является ли работа специализированной и от ранга. [9] Одним из требований для поступления на европейскую государственную службу является то, что кандидат должен говорить по крайней мере на двух официальных европейских языках, одним из которых должен быть английский, французский или немецкий. Кандидаты, чьим родным языком является английский, французский или немецкий, должны пройти конкурс на поступление на одном из двух других официальных языков.
Перед первым повышением по службе должностные лица должны продемонстрировать знание третьего официального языка ЕС.
Кандидат также должен иметь первую степень по любой дисциплине. Традиционно службы нанимали кандидатов с дипломами по юриспруденции, экономике или аудиту; для выпускников всех других дисциплин конкуренция жестче, хотя процедура открытых конкурсов, известных как «Concours», сейчас пересматривается.
Сотрудники делятся на ряд классов: от AD 5, самого младшего административного класса, до AD 16, который является генеральным директором (AD = администратор). Наряду с категорией AD есть AST (помощник). Теперь государственные служащие могут быть повышены с AST до класса AD, что ранее было невозможно (см. ниже); однако на практике классы остаются укоренившимися. [10] Хотя теоретически продвижение по службе осуществляется в соответствии с заслугами, многие руководящие должности теперь занимают должностные лица, «десантированные» из государств-членов. Более того, кадровые реформы, введенные в 2004 году, серьезно сократили возможности карьерного роста и создали разделения внутри службы, при этом сотрудники, поступившие до 2004 года, получают большую зарплату и привилегии. Согласно собственной внутренней статистике комиссии, даже если новые должностные лица имеют в среднем восемь лет опыта работы, им потребуется в среднем более 40 лет, чтобы подняться с AD 5 до AD 16.
До введения этой новой системы в 2000-х годах (десятилетие) государственные служащие традиционно делились на четыре категории. «A» — разработка политики (сейчас это AD), «B» — внедрение, «C» — секретарские должности, а «D» — водители и курьеры (теперь B, C и D входят в категорию AST). В каждой категории были различные звания. Главные звания раньше были в форме от A8 (новое назначение без предварительного опыта работы) до A1 (генеральный директор). [10]
Государственные служащие и другие служащие ЕС работают 40 часов в неделю, хотя теоретически они доступны 24 часа в сутки, 7 дней в неделю. [ требуется ссылка ] Они получают минимум 24 дня отпуска в год (максимум 30) с дополнительными правами на отпуск в зависимости от возраста, должности, но не расстояния от родины (теперь это фиксированная ставка в 2,5 дня для всех) [ требуется ссылка ] .
Низшие классы получают от €1,618.83 брутто (FG 1 ступень 1) [11] каждый месяц, в то время как высшие классы (AD 15-16 – т.е. генеральные директора в конце своей карьеры) получают от €14,822.86 до €16,094.79 в месяц. Эта зарплата облагается налогом в ЕС, а не на национальном уровне. Налогообложение варьируется от 8% до 45% в зависимости от индивидуальных обстоятельств. Это выплачивается в бюджет Сообщества . [12]
Доходы увеличиваются за счет пособий, таких как пособия для тех, кто живет за пределами своей страны, тех, кто является основным кормильцем в своей семье, тех, у кого дети учатся на дневном отделении, и тех, кто переезжает домой, чтобы занять должность или уйти со службы. Доходы также уменьшаются за счет различных дополнительных налогов (например, «Специальный сбор», он же «кризисный сбор», введенный в 1973 году и регулярно увеличивающийся каждый год) [13] и индексов (для сотрудников ЕС, работающих за пределами Брюсселя).
За взнос в размере 2% от базовой заработной платы работникам предоставляется медицинская страховка, которая покрывает максимум 85% расходов (100% при серьезных травмах). [12] Работники имеют право на отпуск по уходу за ребенком продолжительностью шесть месяцев на человека и ребенка, в течение которого они получают пособие и имеют (по состоянию на январь 2014 года) возможность продления еще на 6 месяцев с меньшим пособием. [14]
Зарплаты были значительно снижены для новых сотрудников с 1 мая 2004 года в результате значительного количества реформ, проведенных комиссаром Нилом Кинноком. Сотрудники, выполняющие одну и ту же работу, могут получать совершенно разные зарплаты в зависимости от даты их найма. Карьера также сильно пострадала, поскольку новые сотрудники, как правило, составляют «второе подразделение» работников с ограниченными управленческими перспективами. В результате этих изменений учреждения с трудом набирают сотрудников из некоторых стран, таких как Великобритания, Люксембург, Дания, поскольку заработная плата там такая же или ниже, чем в родной стране. Например, зарплата генерального директора ниже того, что старший руководитель с аналогичными обязанностями мог бы ожидать получать в конце своей карьеры в Великобритании, а в некоторых странах (например, Люксембурге) самые низкие зарплаты (FG I – FG II) даже ниже минимальной заработной платы, установленной законом в соответствующей стране, что поднимает вопрос о законности таких условий найма. [ необходима ссылка ]
В январе 2010 года Европейская комиссия подала в суд на государства-члены ЕС из-за отказа государств-членов соблюдать давнюю формулу, согласно которой заработная плата сотрудников европейских институтов индексируется в соответствии с зарплатами национальных государственных служащих. [15] Формула привела к корректировке заработной платы на 3,7%, но совет, представляющий государства-члены, был готов предоставить повышение заработной платы только на 1,85%. [16] В ноябре 2010 года Европейский суд постановил, что у совета нет правовых оснований для установления повышения заработной платы на уровне 1,85%. [17] Было отмечено, что судьи Европейского суда, которые будут принимать решение по этому делу, сами выиграют от любого согласованного повышения заработной платы. [18] Следует отметить, что индекс публикуется и применяется на полтора года позже, и эта задержка вызывает споры, как в 2010 году (полный кризис), где должна применяться адаптация, связанная с повышением заработной платы национальных государственных служащих с 2007 по 2008 год; в то время как в 2011 году индекс уже был отрицательным (поскольку заработная плата в стране снизилась).
Сотрудники вносят около 11,3% от своей базовой зарплаты в пенсионную схему. [19] Эта схема не представляет собой отдельный, изолированный пенсионный фонд; скорее, пенсионные выплаты производятся из общего административного бюджета комиссии.
Пенсии выплачиваются в процентах от окончательной базовой заработной платы, причем процент увеличивается на годовую ставку начисления (фиксированный процент за год службы) до потолка в 70%. Досрочный выход на пенсию возможен с 58 лет, хотя при этом пенсия уменьшается на фиксированный коэффициент снижения пенсии в год до наступления пенсионного возраста. Для сотрудников, поступивших на службу в 2014 году или позже, годовая ставка начисления составляет 1,8%, пенсионный возраст составляет 66 лет, досрочный выход на пенсию возможен с 58 лет с коэффициентом снижения пенсии 3,5%. [14] [20]
Для тех, кто был нанят до 2014 года, действуют иные условия: для тех, кто поступил на службу в период с 1 мая 2004 года по 31 декабря 2013 года, годовая ставка начисления составляет 1,9%, пенсионный возраст составляет от 63 до 65 лет, тот же предельный возраст досрочного выхода на пенсию составляет 58 лет, а также более низкий коэффициент уменьшения пенсии в размере 1,75% для людей старше 60 лет. Для тех, кто был нанят до 1 мая 2004 года, годовая ставка начисления составляет 2,0%, пенсионный возраст составляет от 60 до 65 лет, тот же предельный возраст досрочного выхода на пенсию составляет 58 лет, а также более низкий коэффициент уменьшения пенсии в размере 1,75% для людей старше 60 лет. [14]
До 1 января 2014 года применялись другие условия: для тех, кто поступил на службу 1 мая 2004 года или позже, пенсионный возраст составлял 63 года, а для тех, кто поступил на службу до 1 мая 2004 года, он составлял от 60 до 63 лет. Досрочный выход на пенсию был возможен с 55 лет для всех сотрудников, с коэффициентом снижения пенсии в размере 3,5% в год до пенсионного возраста, за исключением небольшого процента должностных лиц, которые могли выйти на пенсию досрочно без такого снижения пенсии, если это было в интересах службы. [21] Чтобы смягчить изменения, внедренные с 2014 года, для сотрудников были введены переходные пенсионные правила, действующие с 1 января 2014 года, которые включали установление пенсионного возраста для сотрудников в возрасте от 55 до 60 лет на 1 января 2014 года в размере от 60 до 61 года. Переходные меры также применяются к досрочному выходу на пенсию: сотрудники, которым на 1 января 2014 года уже исполнилось 54 года, все еще могут выйти на пенсию, хотя и с применением коэффициента снижения пенсии, в 2014 или 2015 году в возрасте 56 лет или в 2016 году в возрасте 57 лет. [14] [22]
До 1 мая 2004 года пенсионный возраст составлял 60 лет. Когда этот возраст был повышен в 2004 году, это сопровождалось переходными мерами, так что он остался неизменным на уровне 60 лет для должностных лиц в возрасте 50 лет и старше, а также для должностных лиц, которые уже отработали 20 лет и более на 1 мая 2004 года, и варьировался от 60 лет и 2 месяцев до 62 лет и 8 месяцев для должностных лиц, которым на 1 мая 2004 года было от 30 до 49 лет. [21]
Набор персонала осуществляется на основе конкурсов, организуемых централизованно EPSO ( Европейским бюро по подбору персонала ) на основе квалификации и потребности в персонале.
В 1980-х годах комиссия в основном находилась под влиянием французской, немецкой и итальянской культуры, включая строго иерархическую организацию. Комиссары и генеральные директора именовались по их титулу (на французском языке) с большим престижем для тех, кто имел более высокие ранги. Как выразился один бывший служащий, Дерк Ян Эппинк , даже после того, как новые сотрудники сдали сложные вступительные экзамены: «Те, кто наверху, имели значение для всего. Те, кто внизу, не имели значения ничего». [23] Одним из примеров этого был шеф - повар кабинета президента Жака Делора , Паскаль Лами , который был особенно известен своим огромным влиянием на других государственных служащих. Он стал известен как Зверь Берлемона , Жандарм и Экзосет из -за своей привычки приказывать государственным служащим, даже генеральным директорам (главам департаментов), «точно то, что делать — или иначе». Считалось, что он управляет кабинетом Делора «железной рукой», и никто не может обойти его или манипулировать им, а тех, кто пытается это сделать, «изгоняют на одно из менее приятных европейских мест назначения» [24] .
Однако с расширением ЕС и, следовательно, прибытием персонала из многих новых государств-членов, произошло изменение в культуре государственной службы. Новые государственные служащие из северных и восточных штатов привнесли новые влияния, в то время как фокус комиссии сместился больше на «участие» и «консультации». Возобладала более эгалитарная культура, когда комиссары больше не имели «статуса, эквивалентного богу солнца», и с этим новым популизмом в Комиссию в 1990-х годах были назначены первые женщины, а в 2006 году служба получила своего первого генерального секретаря-женщину ( Кэтрин Дэй ). В резком контрасте с 1980-ми годами, нередко можно увидеть мужчин без галстуков и детей, играющих в футбол в коридорах. [25]
Утверждалось, что из-за отсутствия общей административной культуры европейские государственные служащие объединены «общей миссией», которая придает генеральным директорам особенно восторженное отношение к разработке законопроектов независимо от намерений комиссара. [26] Они также в значительной степени связаны своими общими процедурами, в отсутствие общей административной культуры, которые лучше всего известны Генеральному секретариату , который , таким образом, считается престижным офисом, сразу за кабинетом президента . [27]
Была высказана определенная критика в отношении того, что сильно раздробленная структура Генерального директората тратит значительное количество времени на борьбу за сферы влияния, поскольку различные департаменты и комиссары конкурируют друг с другом, как это происходит в национальных администрациях. Кроме того, Генеральные директораты могут осуществлять значительный контроль над комиссаром, если комиссар не научится контролировать свой персонал. [28] [29] Генеральные директораты тесно сотрудничают с кабинетом комиссара . В то время как Генеральный директор несет ответственность за подготовку работы и документов, кабинет несет ответственность за предоставление комиссару политического руководства. Однако на практике оба стремятся разделить работу друг друга. [30] Утверждалось, что некоторые Генеральные директораты пытаются влиять на принятие решений, предоставляя комиссарам справочные документы как можно позже и в большем объеме, гарантируя, что у комиссара не будет времени ни на что, кроме как принять версию фактов, представленную Генеральным директором. Делая это, Генеральный директор конкурирует с кабинетом, который действует как « телохранитель » комиссара. [31]
Комиссия разделена на департаменты, известные как генеральные директораты (ГД или службы ), каждый из которых возглавляется генеральным директором, и различные другие службы. Каждая из них охватывает определенную область политики или службу, например, внешние связи или перевод, и находится под ответственностью Европейского комиссара . ГД готовят предложения для своих комиссаров, которые затем могут быть выдвинуты на голосование в коллегии комиссаров. [32]
В то время как генеральные директораты комиссии охватывают те же сферы политики, что и министерства в национальных правительствах, европейские госслужащие не обязательно проходили обучение или работали на национальной государственной службе до трудоустройства в ЕС. Таким образом, при въезде они не разделяют общую административную культуру.
Генеральные директораты делятся на четыре группы: политические директораты, внешние директораты, генеральные директораты и внутренние директораты. Внутри организации генеральные директораты называются по их аббревиатурам , указанным ниже.
Европейские государственные служащие, работающие в Европейской государственной службе, могут голосовать за представителей среди нескольких профсоюзов, которые затем заседают в представительных органах учреждения, например: