Федеральный конституционный закон ( нем . Bundes-Verfassungsgesetz , сокращённо B-VG ) — федеральный конституционный закон в Австрии, являющийся центральной частью Конституции . Он устанавливает Австрию как демократическую федеративную парламентскую республику .
Закон был разработан после распада Австро-Венгрии в 1918 году и был обнародован в 1920 году. Он претерпел значительные изменения в 1925 и 1929 годах, последняя реформа изменила систему правления с чисто парламентской на полупрезидентскую . Закон был заменен авторитарной конституцией Ständestaat в 1934 году, которая сама стала недействительной с включением Австрии в нацистскую Германию в 1938 году . Он был восстановлен, когда страна вновь обрела независимость от Германии в 1945 году. Закон был полностью восстановлен в силе с окончанием оккупации союзниками в 1955 году и остается в силе до сих пор.
Федеральный конституционный закон предусматривает двухпалатный парламент в качестве национального законодательного органа , две палаты которого — Национальный совет и Федеральный совет (статья 24). Законы создаются Национальным советом. Федеральный совет имеет определенные полномочия вето, но может быть отменен квалифицированным большинством Национального совета по большинству вопросов (статьи 41, 42).
Члены Национального совета избираются на общенациональных свободных выборах с всеобщим избирательным правом. Закон не предписывает какой-либо конкретной системы голосования . Австрия последовательно использует пропорциональное представительство по партийным спискам , но ничто в Федеральном конституционном законе не препятствует законодательному органу переходить, например, к одномандатным законодательным округам с голосованием по мажоритарной системе . Выборы в Национальный совет проводятся не реже одного раза в пять лет. (Статья 26)
Члены Федерального совета избираются федеральными землями, места распределяются между землями в соответствии с численностью населения (статья 34).
Исполнительная власть принадлежит президенту и кабинету министров (ст. 19). Президент избирается на общенациональных свободных выборах по простой двухтуровой системе . Срок полномочий президента составляет шесть лет (ст. 60). Теоретически именно президент выбирает кабинет министров (ст. 70). На практике кабинет министров, не пользующийся доверием Национального совета, фактически неспособен управлять; Национальный совет контролирует бюджет и имеет широкие права мониторинга и надзора (ст. 51–55).
Национальный совет может подавать парламентские запросы, на которые члены кабинета обязаны отвечать; его постоянные комитеты могут вызывать членов кабинета или бюрократов для допроса и требовать проверки документов исполнительной власти (статья 52). Он может формировать специальные парламентские следственные комитеты с широкими полномочиями (статья 53). В качестве простого закона Национальный совет также может принимать акты правительства, подлежащие одобрению Национального совета, что конституция относит к компетенции исполнительной власти (статья 55).
Национальный совет может заставить президента отправить в отставку кабинет или отдельных его членов посредством вотума недоверия (статья 74). Совместно с Федеральным советом он может также объявить импичмент президенту в Конституционном суде (статья 142) или назначить референдум для отстранения президента от должности избирателями (статья 60).
Президент может распустить Национальный совет (ст. 29).
Действуя по рекомендации своего кабинета, Президент может также распускать законодательные органы штатов (статья 100).
Законодательные и административные акты правительства подлежат судебному контролю . Конституционный суд рассматривает законы и подзаконные акты , отменяя законы и постановления, которые он считает неконституционными (ст. 137). Конституционный суд также разрешает конфликты по вопросам демаркации между другими судами, между судами и исполнительной властью или между национальным правительством и штатами (ст. 138). Система административных судов рассматривает акты исполнительной власти (ст. 129).
Австрийская армия представляет собой ополчение (ст. 79).
Республика, созданная Федеральным конституционным законом, представляет собой необычный гибрид федеративного и унитарного государства. Провинции страны определяются как «федеральные земли» ( Bundesländer ), но не имеют ни собственных судебных органов (ст. 82), ни собственных правоохранительных структур в целом (ст. 78a). Они также не имеют каких-либо значительных законодательных полномочий. Все суды являются «федеральными». Все полицейские департаменты подчиняются «федеральному» министерству внутренних дел , все прокуроры — «федеральному» министерству юстиции . Большая часть законодательства повседневного значения, от семейного права до регулирования торговли и от образования до уголовного кодекса, находится в «федеральной» компетенции (ст. 10–15).
Однако провинции имеют существенные исполнительные полномочия. Большая часть исполнительных полномочий и обязанностей страны осуществляется через систему окружных административных органов , которые являются «государственными», а не «федеральными» учреждениями в соответствии с Федеральным конституционным законом. Например, национальное правительство решает, кто может подать заявление на получение разрешения на брак, но при фактическом подаче заявления житель взаимодействует с сотрудником провинции в провинциальном учреждении.
Провинции имеют ограниченные возможности собирать собственные налоги и теоретически могли бы выпускать собственные облигации, но эти полномочия строго ограничены и не приводят к значимой фискальной автономии. Только национальное правительство может взимать налоги на заработную плату, налоги на прирост капитала, корпоративные налоги, налоги на добавленную стоимость или налоги на наследство, или облагать налогом недвижимость и другие формы собственности. Соответственно, провинции зависят от денег, которые им раздает национальное правительство, чтобы выполнять даже основные обязательства.
Федеральный конституционный закон требует, чтобы Австрия управлялась в соответствии с верховенством права (статья 18), предписывает разделение судебной и административной власти (статья 94) и гарантирует судебную независимость (статья 87). Он также предписывает равенство независимо от класса, пола или вероисповедания для граждан Австрии (статья 7). Однако он не включает в себя всеобъемлющий билль о правах и не требует какого-либо равенства перед законом, распространяющегося на посетителей и жителей, которые не являются гражданами.
Первоначально Австрийская Республика продолжала полагаться на Основной закон Империи 1867 года об общих правах граждан как на свою главную хартию гражданских свобод и процессуальных гарантий, поскольку создатели новой конституции не смогли договориться ни о чем, что могло бы заменить его. [1] Ситуация впервые кардинально изменилась в 1955 году. В качестве условия снятия союзнической оккупации и восстановления полного суверенитета Австрия должна была взять на себя обязательство соблюдать права человека , включая, помимо прочего, современные формы свободы вероисповедания и свободу прессы . Она также должна была гарантировать современные формы равенства, включая полные гражданские права для своих хорватских и словенских меньшинств, которые исторически подвергались дискриминации. Предусмотренные в Государственном договоре Австрии и, таким образом, обязательства по международному праву, эти обещания не могут быть отменены простыми актами парламента и, следовательно, неявно являются частью высшего закона страны.
В 1958 году Австрия ратифицировала Европейскую конвенцию о правах человека ; в 1964 году Конвенция также стала частью австрийского конституционного права. [2] [3]
Национальный совет может принять конституционный закон при условии, что присутствует не менее половины членов и что не менее двух третей присутствующих проголосуют за. «Основное» изменение ( Gesamtänderung ) конституционного права страны дополнительно требует плебисцита ; законопроект не становится законом, если его не поддержит простое большинство избирателей. (Статья 44)
Закон разделен на девять частей ( Hauptstücke , архаичное слово, означающее «главы»), большинство из которых делятся на два или более разделов.
Структура имеет несколько странностей. Например, глава под названием «Исполнительная» ( Volllziehung ) охватывает как исполнительную, так и судебную ветви власти, в то время как Счетная палата , контрольный орган, контролирующий администрацию, имеет отдельную главу. Еще один орган, имеющий отдельную главу, — это Совет омбудсмена, бессильное бюро общественных адвокатов, которое в основном служит синекурой для стареющих партийных лоялистов. Между Счетной палатой и Советом омбудсмена вклинилась глава положений, касающихся административных и конституционных судов, которые были исключены из главы Исполнительной власти по причинам, затерянным во времени.
Статьи акта раньше нумеровались последовательно, но частые удаления и вставки привели к беспорядку в нумерации. Например, в настоящее время между статьями 106 и 115 всего три статьи, но между статьями 148 и 149 — десять: статьи 148a — 148j.
Между 1867 и 1918 годами территории, составляющие современную Австрию, были частью цислейтанской половины Австро-Венгрии . Таким образом, они управлялись в соответствии с Декабрьской конституцией , набором из пяти «Основных законов» ( Staatsgrundgesetze ), характеризующих цислейтанию как конституционную монархию . Монархия рухнула в октябре 1918 года в результате давнего недовольства между этническими группами, составлявшими многонациональную империю, усугубленного результатами Первой мировой войны . Отделившись от империи, ее бывшие провинции находились в процессе формирования современных национальных государств . 21 октября 1918 года парламентарии из немецкоязычных регионов взрывающейся империи собрались, чтобы сформировать Временное национальное собрание ( Provisorische Nationalversammlung ) для управления этим переходом для своих коллективных избирательных округов.
К 30 октября Временное национальное собрание провозгласило временную конституцию для своего формирующегося государства-останка. Временная конституция сделала немного больше, чем установила собрание как временный парламент, установила президиум парламента из трех членов в качестве временного главы государства и создала временный кабинет. [4] Акт не включал никакого каталога основных прав, хотя за ним в тот же день последовала резолюция об отмене цензуры и установлении свободы прессы. [5] Он также не обязывался создавать какие-либо административные подразделения, определять какие-либо постоянные ветви власти или даже устанавливать избирательные правила, в соответствии с которыми он должен был быть заменен. В частности, он также не определял Австрию как монархию или республику , или даже как суверенное государство: некоторые члены все еще были верны династии Габсбургов , некоторые выступали за независимую республику; некоторые выступали за присоединение к Германии , если Германия станет республикой.
Вопрос был решен к 11 ноября: германский император был свергнут, Германия объявила себя республикой, австрийский император отрекся от престола. 12 ноября Ассамблея приняла прокламацию, устанавливающую Австрию как республику, фактически суверенную на данный момент, но де-юре являющуюся частью Германии. [6] Поскольку Австрия собиралась присоединиться к Германии, принятие всеобъемлющей новой конституции не было приоритетом.
Когда Сен-Жерменский договор 1919 года запретил союз Германии и Австрии, Австрии пришлось серьезно заняться разработкой постоянной конституции, но она была глубоко разделена по многочисленным вопросам. Всеобщие выборы 16 февраля 1919 года заменили Временную ассамблею Конституционной ассамблеей ( Konstituierende Nationalversammlung ). В новом парламенте доминировали социал-демократы , выступавшие за унитарное государство с сильным центральным правительством, и Христианско-социальная партия , боровшаяся за федерацию, передающую значительные полномочия региональным правительствам. Не сумев достичь консенсуса, партии решили отложить принятие решения. Новая конституция, принятая 1 октября и официально опубликованная 5 октября 1920 года, предусматривала, что Австрия должна была стать парламентской федеративной республикой, состоящей из восьми (на тот момент) федеральных земель, но не указывала, какие полномочия и обязанности будут принадлежать национальному правительству, а какие — штатам.
Еще одна вещь, по которой Ассамблея не смогла достичь консенсуса, это новый билль о правах. Основной закон 1867 года об общих правах граждан, часть Имперской декабрьской конституции, оставался в книгах как основная часть конституционного права Австрии. [1]
Вопрос о том, как распределить обязанности между национальным правительством и провинциальными правительствами, был решен в 1925 году. В результате Федеральный конституционный закон претерпел первую существенную переработку. В версии 1925 года говорится, что законодательная власть сосредоточена в «федеральном» парламенте, но что «государственные» правительства играют значительную роль в управлении страной. В частности, окружные административные органы были преобразованы из «федеральных» в «государственные» учреждения. Окружные офисы являются основной точкой контакта между жителем и правительством по большинству вопросов, выходящих за рамки муниципальной компетенции, что означает, что исполнительные органы провинциальных правительств выполняют большую часть задач исполнительной ветви национального правительства. [7] [8]
Республика, установленная первоначальным B-VG 1920 года, была радикально парламентской по своей природе. Президент избирался и был подотчетен Национальному собранию и был по сути номинальным главой ; президент не назначал кабинет и не имел резервных полномочий для роспуска Национального совета. Национальный совет выбирал кабинет по предложению своего главного комитета. Составители первоначального Акта выбрали эту систему правления с заявленным намерением не допустить превращения президента в «эрзац-императора». Фактически, само существование должности президента было компромиссом; социал-демократы предпочли бы, чтобы президент Национального совета действовал как ex officio глава государства. [9]
Под давлением авторитарных движений, требующих перехода к президентской системе , Австрия значительно усилила как формальные полномочия, так и престиж должности в ходе реформы, принятой в 1929 году и вступившей в силу с 1930 года. Отныне президент будет избираться непосредственно народом. Срок полномочий был увеличен с четырех до шести лет. Президент будет назначать кабинет. В то время как Национальный совет сможет заставить президента распустить кабинет, эта возможность будет резервным полномочием, которое будет использоваться только в чрезвычайных ситуациях. В то же время президент теперь будет иметь ответное резервное полномочие распустить Национальный совет. [10]
К 1933 году Христианско-социальная партия стала авторитарным движением, стремящимся к ликвидации многопартийной демократии. 4 марта 1933 года спорное голосование Национального совета спровоцировало серию ссор, в результате которых все три председателя палаты один за другим ушли в отставку. Кодекс парламентской процедуры не предусматривал Национального совета без председателей; сессия была распущена, не будучи должным образом закрытой и без ясного пути вперед. Увидев свой шанс, Христианско-социальный канцлер Энгельберт Дольфус заявил, что Национальный совет прекратил свою деятельность и что кабинет возьмет на себя его обязанности. Его самопереворот имел оттенок закона из-за закона 1917 года, предоставлявшего определенные законодательные полномочия тогдашнему имперскому кабинету. Первоначально задуманный как временная мера, чтобы помочь стране справиться с экономическими проблемами военного времени, этот акт никогда официально не отменялся. Полиция не позволила Национальному совету собраться снова.
Кабинет провел следующие месяцы, отменяя свободу прессы, возвращая католицизм в качестве государственной религии и принимая другие репрессивные меры. Конституционный суд был парализован до такой степени, что не мог вмешаться. Хеймвер , реакционная военизированная сила, которая поддерживала Дольфуса, спровоцировала социал-демократов на четыре дня стычек в феврале 1934 года, которые в конечном итоге привели к победе Хеймвера. 24 апреля 1934 года, обеспечив себе власть, Дольфус разработал новую конституцию, которая заменила Австрийскую Республику Федеративным государством Австрия , клерикально-фашистским однопартийным государством . Конституция была утверждена на специально созванном собрании христианских социальных членов Национального совета 30 апреля и вступила в силу 1 мая. [11] [12]
В апреле 1945 года, когда Германский рейх находился на последних стадиях распада, а фашизм как в немецком, так и в австрийском воплощении был полностью дискредитирован, политические партии Австрии, существовавшие до 1933 года, начали восстанавливаться. 27 апреля лидеры трех основных фракций выпустили Прокламацию о независимости Австрии. В статье 1 Прокламации говорилось, что Австрия должна быть восстановлена «в духе конституции 1920 года». [13] В тот же день партии сформировали Временное правительство ( Provisorische Staatsregierung ), комитет, который должен был действовать как кабинет и законодательный орган до тех пор, пока не будут восстановлены конституционные структуры и не будут проведены выборы. [14] [15]
1 мая Временное правительство приняло Закон о переходе конституции ( Verfassungs-Überleitungsgesetz ), восстановивший Федеральный конституционный закон в редакции 1929 года. Закон явно отменил все конституционные законы, провозглашенные как австрофашистским, так и нацистским режимом. [16] На тот момент Закон был в значительной степени символическим: в то же время правительство приняло Временную конституцию ( Vorläufige Verfassung ), которая подтвердила двойную роль правительства как верховного административного и высшего законодательного органа страны. Он также «временно» повторно принял ряд изменений границ провинций, внесенных нацистской Германией и якобы аннулированных правительством всего за несколько минут до этого. В частности, Временная конституция подтвердила, что провинции являются «штатами», но отказала им в праве формировать свои собственные провинциальные законодательные органы. [17] Даже этот второй акт был в основном символическим. Австрия находилась в процессе оккупации союзниками; всем заинтересованным лицам было очевидно, что в обозримом будущем любой акт правительства будет подлежать одобрению союзной оккупационной администрации.
25 ноября Австрия избрала новый Национальный совет . Поскольку отдельные президентские выборы еще не считались возможными, было решено, что первый президент Второй Австрийской республики будет избран Федеральным собранием в соответствии с положениями версии Федерального конституционного закона 1920 года. 13 декабря Временное правительство приняло второй Переходный закон, который восстановил Федеральный совет и установил, что Временная конституция станет недействительной, как только оба совета соберутся на свои первые сессии, выберут своих председателей и назначат президента. [18] К 20 декабря эти условия были выполнены, и Федеральный конституционный закон, таким образом, снова вступил в полную силу.
Вплоть до июня 1946 года законопроекты, принятые Национальным советом, все еще требовали единогласного одобрения оккупационной администрации, чтобы стать законом. В соглашении, подписанном 28 июня, союзники смягчили это ограничение; Австрии теперь было разрешено провозглашать законы, которые не были отклонены всеми четырьмя комиссарами союзников в течение 31 дня с момента принятия. Только изменения в конституционном праве оставались под более строгим контролем.
После ратификации Австрийского государственного договора 25 июля 1955 года Австрия восстановила полный суверенитет.
В начале 1994 года Австрия и Европейский союз завершили переговоры о присоединении первой к последней. Присоединение сделало бы Австрию субъектом сложной сети международных договоров, которые лишили бы ее, де-факто , если не сразу де-юре , части ее независимости. Присоединение, таким образом, потребовало бы изменения конституции страны; это было бы «фундаментальное» изменение ( Gesamtänderung ), оно также потребовало бы одобрения избирателей. Национальный совет принял необходимый акт 5 мая 1994 года, и народ одобрил акт на плебисците 12 июня. [19]