Комиссия по жалобам на прессу ( PCC ) была добровольным регулирующим органом для британских печатных газет и журналов, состоящим из представителей крупнейших издателей. PCC закрылся в понедельник, 8 сентября 2014 года, и его заменила Независимая организация по стандартам прессы (IPSO) под председательством сэра Алана Мозеса. В отличие от единственного в Великобритании независимого наблюдателя за прессой, утвержденного регулирующим органом (IMPRESS), который полностью соответствует рекомендациям расследования Левесона , IPSO отказалось [1] обращаться за одобрением в Группу по признанию прессы (PRP).
PCC финансировался за счет ежегодных сборов, взимаемых с газет и журналов. У него не было юридических полномочий – все газеты и журналы добровольно вносили свой вклад в расходы комиссии и выполняли ее решения, что сделало отрасль саморегулируемой. [2]
PCC подвергся широкой критике за бездействие в деле о взломе телефонов News of the World , в том числе со стороны депутатов и премьер-министра Дэвида Кэмерона , которые призвали заменить ее новой системой в июле 2011 года. [3] Расследование Левесона была создана и зарегистрирована в ноябре 2012 года, но с тех пор ее предложения по саморегулированию зашли в тупик, несмотря на создание Королевской хартии по саморегулированию прессы .
Лорд Хант был назначен председателем Комиссии в октябре 2011 года. [4] В декабре 2011 года лорд Хант объявил о своих планах заменить PCC новым независимым регулирующим органом. [5]
Хант также хочет ввести добровольную, платную систему « кайтмаркинга » для блогов. Кайтмарк будет означать, что блоггер согласился стремиться к точности и регулировать свою деятельность. Блоггеры потеряют свой кайтмарк, если жалобы на них будут неоднократно подтверждаться. Он планирует начать внедрение с блоггеров, освещающих текущие события.
Когда его спросили о его предложениях в интервью, Хант сказал: «На данный момент это похоже на Дикий Запад. Нам нужно назначить шерифа». [6]
Предшественником PCC был Совет прессы , добровольная организация прессы, основанная в 1953 году с целью поддержания высоких стандартов этики в журналистике. Однако в конце 1980-х годов несколько газет нарушили эти стандарты, а другие остались недовольны эффективностью совета. Таким образом, министерство внутренних дел создало ведомственный комитет во главе с сэром Дэвидом Калькаттом , чтобы выяснить, следует ли создавать орган с формальными юридическими полномочиями для регулирования отрасли.
В отчете, опубликованном в июне 1990 года, был сделан вывод, что добровольному органу с полным опубликованным кодексом поведения следует дать восемнадцать месяцев, чтобы доказать свою эффективность. В случае неудачи, говорится в докладе, его заменит юридически уполномоченный орган. Представители прессы, стремясь избежать внешнего регулирования, учредили Комиссию по жалобам на прессу и разработали ее Кодекс практики.
Первое громкое дело, рассмотренное PCC, было возбуждено герцогом Йоркским , который утверждал, что пресса вторгается в частную жизнь его маленьких детей. Жалоба была удовлетворена.
Первым председателем комиссии был лорд МакГрегор из Дарриса . В 1995 году его сменил лорд Уэйкхэм. Он ушел в отставку в январе 2002 года из-за опасений по поводу конфликта интересов, возникшего после краха корпорации Enron . Он был членом аудиторского комитета компании. Сэр Кристофер Мейер был назначен в 2002 году после непродолжительного периода временного председательства профессора Роберта Пинкера , который ушел в 2008 году.
В 2006 году в КПК поступило 3325 жалоб от общественности. Около двух третей из них были связаны с предполагаемыми фактическими неточностями, каждая пятая — с предполагаемым вторжением в частную жизнь, а остальные включали отсутствие права на ответ, преследование и получение информации с использованием скрытых устройств. 90% дел были решены к удовлетворению заявителей. 31 дело было рассмотрено комиссией до вынесения решения, поскольку заявители изначально не были удовлетворены действиями, рекомендованными комиссией. [8]
В 2009 году PCC получила более 25 000 жалоб, рекордное количество, после того, как в Daily Mail появилась статья Яна Мойра о смерти вокалиста Boyzone Стивена Гейтли . Мойр охарактеризовал события, приведшие к смерти, как «неряшливые» и «менее чем респектабельные». 17 февраля PCC подтвердил, что, хотя его «не устраивает тональность высказываний обозревателя», он не поддержит поданные жалобы. [9]
С 12 января 2011 года группа изданий Northern и Shell (часто называемая Express Group) отказалась от подписки на PCC. По мнению КПК, "отказ поддержать систему саморегулирования финансово означает, что издатель газеты фактически выходит из-под формальной юрисдикции КПК, что КПК считает достойным сожаления". Следовательно, газеты Daily & Sunday Express, Scottish Daily & Sunday Express, Daily & Sunday Star, OK!, New Magazine и Star Magazine больше не подчиняются кодексу практики PCC, и общественность больше не имеет возможности подавать жалобы через ПКЦ. [10]
Газета Guardian сообщила [11] в мае 2011 года, что сообщения в социальных сетях должны быть переданы в компетенцию PCC после того, как в феврале 2011 года он постановил, что информация, размещенная в Twitter, должна считаться общедоступной и доступной для публикации в газетах. [12]
Любой представитель общественности, будь то малоизвестный человек или известная фигура, может подать жалобу на издание, которое добровольно вызвалось соблюдать стандарты Кодекса. Члены Комиссии выносят решение о том, действительно ли Кодекс был нарушен, и если да, то предлагают соответствующие меры по исправлению ситуации. К ним относятся распечатка исправления фактов, извинений или писем от первоначального заявителя. Комиссия не налагает финансовые санкции на газеты, уличенные в нарушении Кодекса.
Многие издатели добавили в контракты редакторов газет и журналов пункты, дающие им возможность увольнять редакторов, которые были признаны нарушившими Кодекс практики PCC. PCC и его сторонники утверждают, что благодаря приданию в сознании редакторов роли PCC личного значения, его роль стала более эффективной.
Названия разделов свода правил, по которым выносятся решения, следующие: [13]
1) Точность
i) Пресса должна стараться не публиковать неточную, вводящую в заблуждение или искаженную информацию, включая изображения.
ii) Существенная неточность, вводящее в заблуждение заявление или искажение, однажды обнаруженное, должно быть исправлено незамедлительно и с должным вниманием и, при необходимости, опубликовано извинение. В случаях, связанных с Комиссией, известность должна быть заранее согласована с PCC.
iii) Пресса, хотя и свободна быть партийной, должна четко различать комментарии, предположения и факты.
iv) Публикация должна честно и точно сообщать о результатах иска о диффамации, стороной которого она была, если только в согласованном мировом соглашении не указано иное или не опубликовано согласованное заявление.
2) Возможность ответить.
При разумной необходимости должна быть предоставлена справедливая возможность ответить на неточности.3) Конфиденциальность *
i) Каждый имеет право на уважение его или ее частной и семейной жизни, жилища, здоровья и переписки, включая цифровые коммуникации.ii) Редакторы должны будут оправдывать вторжение в частную жизнь любого человека без его согласия. Будет учтено публичное раскрытие информации самим заявителем.
iii) Недопустимо фотографировать людей в частных местах без их согласия.
Примечание. Частные места — это общественная или частная собственность, где есть разумные основания ожидать конфиденциальности.
4) Преследование *
i) Журналисты не должны заниматься запугиванием, преследованием или постоянным преследованием.ii) Они не должны упорно допрашивать, звонить, преследовать или фотографировать лиц, которых попросили воздержаться; не оставаться на своей территории, когда их просят покинуть, и не должны следовать за ними. По запросу они должны представиться и указать, кого они представляют.
iii) Редакторы должны обеспечить соблюдение этих принципов теми, кто на них работает, и позаботиться о том, чтобы не использовать несоответствующие требованиям материалы из других источников.
5) Вмешательство в горе или шок
i) В случаях, связанных с личным горем или шоком, запросы и подходы должны осуществляться с сочувствием и осмотрительностью, а к публикациям следует относиться деликатно. Это не должно ограничивать право сообщать о судебных разбирательствах, таких как расследования.*ii) Сообщая о самоубийстве, следует проявлять осторожность и избегать излишней детализации использованного метода.
6) Дети*
i) Молодые люди должны иметь возможность проводить свое время в школе без ненужного вмешательства.ii) Ребенок до 16 лет не должен давать интервью или фотографироваться по вопросам, касающимся его собственного благополучия или благополучия другого ребенка, без согласия родителя-опекуна или аналогично ответственного взрослого.
iii) К учащимся нельзя приближаться или фотографироваться в школе без разрешения школьных властей.
iv) Несовершеннолетние не должны получать оплату за материалы, касающиеся благополучия детей, а также родители или опекуны за материалы об их детях или подопечных, если только это явно не отвечает интересам ребенка.
v) Редакторы не должны использовать славу, дурную славу или положение родителя или опекуна в качестве единственного оправдания для публикации подробностей частной жизни ребенка.
7) Дети в делах о сексуальных преступлениях *
1. Пресса не должна, даже если она юридически свободна на это, называть детей до 16 лет, которые являются потерпевшими или свидетелями в делах, связанных с сексуальными преступлениями.2. В любом сообщении прессы о деле, связанном с сексуальным преступлением против ребенка:
i) Имя ребенка не должно быть идентифицировано.ii) Взрослый может быть идентифицирован.
iii) Слово «инцест» не должно использоваться там, где может быть идентифицирован ребенок-жертва.
iv) Необходимо следить за тем, чтобы ничто в отчете не подразумевало связь между обвиняемым и ребенком.
8) Больницы *
i) Журналисты должны представиться и получить разрешение от ответственного руководителя, прежде чем войти в закрытые зоны больниц или аналогичных учреждений для проведения расследований.ii) Ограничения на вторжение в частную жизнь особенно актуальны для запросов о лицах, находящихся в больницах или аналогичных учреждениях.
9) Сообщение о преступлении *
(i) Родственники или друзья лиц, осужденных или обвиняемых в совершении преступления, как правило, не должны называться без их согласия, за исключением случаев, когда они действительно имеют отношение к истории. (ii) Особое внимание следует уделять потенциально уязвимому положению детей, ставших свидетелями или жертвами преступлений. Это не должно ограничивать право сообщать о судебных разбирательствах.10) Тайные устройства и уловки *
i) Пресса не должна стремиться получить или опубликовать материалы, полученные с помощью скрытых камер или тайных подслушивающих устройств; или путем перехвата частных или мобильных телефонных звонков, сообщений или электронных писем; или путем несанкционированного удаления документов или фотографий; или путем доступа к частной информации, хранящейся в цифровом формате, без согласия.ii) Введение в заблуждение или уловки, в том числе агентами или посредниками, обычно может быть оправдано только общественными интересами и только тогда, когда материал невозможно получить другими способами.
11) Жертвы сексуального насилия.
Пресса не должна идентифицировать жертв сексуального насилия или публиковать материалы, которые могут способствовать такой идентификации, за исключением случаев, когда имеется адекватное обоснование и они имеют на это юридическую свободу.12) Дискриминация
i) Пресса должна избегать предвзятых или уничижительных ссылок на расу, цвет кожи, религию, пол, сексуальную ориентацию человека, а также на любое физическое или психическое заболевание или инвалидность.ii) Следует избегать подробностей о расе, цвете кожи, религии, сексуальной ориентации, физическом или психическом заболевании или инвалидности человека, если они действительно не имеют отношения к истории.
13) Финансовая журналистика
i) Даже если закон не запрещает это, журналисты не должны использовать для собственной выгоды финансовую информацию, которую они получают до ее широкой публикации, а также не должны передавать такую информацию другим.ii) Они не должны писать об акциях или ценных бумагах, в отношении которых, как им известно, они или их близкие семьи имеют значительный финансовый интерес, не раскрывая при этом интереса редактору или финансовому редактору.
iii) Они не должны покупать или продавать, напрямую или через номинальных лиц или агентов, акции или ценные бумаги, о которых они недавно написали или о которых они собираются написать в ближайшем будущем.
14) Конфиденциальные источники.
У журналистов есть моральное обязательство защищать конфиденциальные источники информации.15) Выплаты свидетелям в уголовных процессах
i) Никакие выплаты или предложения оплаты свидетелю – или любому лицу, которое, как можно разумно ожидать, будет вызвано в качестве свидетеля – не должны производиться в любом случае, когда судебное разбирательство активно, как это определено в Законе о неуважении к суду. Закон о суде 1981 года .Этот запрет действует до тех пор, пока подозреваемый не будет безоговорочно освобожден полицией без предъявления обвинения или залога или до тех пор, пока разбирательство не будет прекращено иным образом; или заявил о признании вины в суде; или, в случае непризнания вины, суд огласил свой приговор.
*ii) Если судебное разбирательство еще не началось, но вероятно и предсказуемо, редакторы не должны производить или предлагать оплату любому лицу, от которого можно разумно ожидать вызова в качестве свидетеля, за исключением случаев, когда соответствующая информация явно должна быть опубликована в общественных интересах. и существует настоятельная необходимость произвести или пообещать оплату за это; и были приняты все разумные меры для обеспечения того, чтобы финансовые операции не влияли на показания свидетелей. Ни при каких обстоятельствах такая выплата не должна зависеть от исхода судебного разбирательства.
*iii) О любой выплате или предложении оплаты, сделанной лицу, позднее привлеченному для дачи показаний в судебном разбирательстве, необходимо сообщать стороне обвинения и защиты. Свидетель должен быть проинформирован об этом требовании.
16 Выплаты преступникам *
i) Оплата или предложения оплаты за рассказы, изображения или информацию, которые направлены на использование конкретного преступления или на прославление или восхваление преступления в целом, не должны производиться напрямую или через агентов осужденным или сознавшимся преступникам или их коллеги, среди которых могут быть родственники, друзья и коллеги.ii) Редакторы, ссылающиеся на общественные интересы для обоснования оплаты или предложений, должны будут продемонстрировать наличие веских оснований полагать, что общественные интересы будут соблюдены. Если, несмотря на оплату, общественный интерес не возник, то материал не подлежит публикации.
Из пунктов, отмеченных *, могут быть исключения, если можно доказать, что они отвечают общественным интересам.
1. Общественный интерес включает, помимо прочего:
i) Обнаружение или разоблачение преступлений или серьезных нарушений.
ii) Защита здоровья и безопасности населения.
iii) Предотвращение введения общественности в заблуждение действиями или заявлениями отдельных лиц или организаций.2. Существует общественный интерес к самой свободе выражения мнений. (Статья 10 Закона о правах человека 1998 г. )
3. Всякий раз, когда затрагивается общественный интерес, PCC потребует от редакторов полностью продемонстрировать, что они обоснованно полагают, что публикация или журналистская деятельность, предпринятая с целью публикации, будет отвечать общественным интересам, а также то, как и с кем это было установлено. в то время.
4. PCC рассмотрит степень, в которой материал уже находится в общественном достоянии или станет таковым.
5. В делах, касающихся детей до 16 лет, редакторы должны продемонстрировать исключительный общественный интерес, который преобладает над обычно первостепенным интересом ребенка.
Стоит отметить, что ограничения на отчетность, налагаемые судьями, имеют приоритет над кодексом PCC. Например, согласно Закону о сексуальных преступлениях 1992 года , жертвы (даже предполагаемые жертвы) сексуальных преступлений имеют пожизненную анонимность. Это означает, что газета не может публиковать какие-либо подробности, позволяющие идентифицировать жертву сексуального преступления.
В 2001 году депутат от лейбористской партии Клайв Соли заявил, что «другие регулирующие органы гораздо сильнее, гораздо более активны и действительно представляют потребителей. В PCC нет специалистов по защите прав потребителей, и это серьезный недостаток». [14]
Журналист Ник Дэвис в своей книге «Новости плоской Земли » (2008), разоблачающей современную британскую газетную журналистику, раскритиковал PCC за неспособность расследовать подавляющее большинство жалоб по техническим причинам . [ нужна цитата ]
В феврале 2010 года Комиссия была названа «беззубой» [15] Специальным комитетом Палаты общин по культуре, СМИ и спорту, расследующим дело о взломе телефонов News of the World .
На пресс-конференции 8 июля 2011 года премьер-министр Дэвид Кэмерон назвал PCC «неадекватным» и «отсутствующим» во время дела о взломе телефона. [ нужна цитата ]
Британский документальный фильм-расследование 2009 года «Starsuckers» разоблачил просьбу многих красных британских таблоидов о предоставлении медицинских записей знаменитостей, а также отсутствие действий PCC против газет, нарушивших устав PCC. [16] Таблоиды публиковали фальшивые истории о таких людях, как Эми Уайнхаус , Пикси Гелдоф и Гай Ричи . Репортеры, давшие тайные интервью, утверждали, что «PCC управляется редакторами газет», «Получить PCC - это нехорошо, но многие газеты просто отмахиваются от этого, все, что это такое, - это небольшое извинение где-то в газете, вы получите пощечину, на вас сообщат в ПКК, но денег нет». [17] [18] PCC не предпринял никаких действий против газет, опубликовавших эти статьи, но ответил письмом редактору The Belfast Telegraph . [19] Ответ Криса Аткинса, режиссера документального фильма, заключался в том, что PCC еще не предпринял никаких действий по вопросу о том, что несколько газет нарушили свой Кодекс поведения 8.2. [16]
Ограничения на вторжение в частную жизнь особенно актуальны для запросов о лицах, находящихся в больницах или аналогичных учреждениях.
24 августа 2011 года проект «Новые левые» опубликовал статью [20] Джулиана Петли, в которой утверждается, что PCC «не является и никогда не был регулятором»: он представляет случай, когда PCC является эквивалентом службы обслуживания клиентов. Отдел любой крупной корпоративной организации, отвечающий на жалобы клиентов для большей части британской прессы. PCC отреагировал на эту статью [21] на своем веб-сайте, заявив, что PCC является регулирующей организацией, которая очень регулярно вмешивается «активно и до публикации, чтобы предотвратить появление статей в таблоидах и газетах». Джонатан Коллетт сказал, что этот метод имеет «почти 100% успех». Петли ответил Коллетту в «Проекте новых левых» 26 августа 2011 года, [22] заявив, что у PCC «не хватает достаточных санкций, чтобы иметь возможность эффективно наказывать тех, кто нарушает его Кодекс», и что проблема не в PCC, а в его финансировании.
