Забастовка на битуминозном угле 1977–1978 годов была 110-дневной общенациональной забастовкой на угле в Соединенных Штатах, возглавляемой Объединенными горняками Америки . Она началась 6 декабря 1977 года и закончилась 19 марта 1978 года. Обычно ее считают успешной профсоюзной забастовкой, хотя контракт не был выгоден членам профсоюза.
С 1940-х годов Объединенные горняки Америки (UMWA) вели переговоры по общенациональному Национальному соглашению о заработной плате в угольной промышленности с Ассоциацией операторов битуминозного угля (BCOA), группой крупных операторов угольных шахт. Трехлетние соглашения охватывали общенациональные вопросы переговоров, такие как заработная плата, медицинское обслуживание и пенсионное обеспечение, охрана труда и техника безопасности на рабочем месте, а также правила работы. Местные соглашения, гораздо более ограниченные по объему, заключались каждым отдельным местным филиалом UMWA.
Президент UMWA Арнольд Миллер вел переговоры по предыдущему коллективному договору во время забастовки шахтеров UMW на угольной промышленности в 1974 году .
Право местных профсоюзов на забастовку, а не заработная плата, было основным вопросом на переговорах. Низкие цены на уголь в 1930-х годах заставили угольных операторов сократить заработную плату. Во время правления Франклина Рузвельта UMWA и другие профсоюзы заключили общеотраслевые национальные коллективные договоры. В случае UMWA это означало лишение местных профсоюзов права на забастовку без одобрения международного профсоюза. Но стихийные забастовки стали обычным явлением в угольной промышленности. Шахтеры UMWA были разочарованы условиями национальных контрактов, а также разрешением споров и жалобами. Демократические реформы в профсоюзе шахтеров и контракт 1974 года не ослабили давление, которое вызывало стихийные забастовки. В отсутствие права на забастовку демократическое движение UMWA отвергло трудовой мир, и стихийные забастовки стали еще более распространенными.
Миллер был вынужден согласиться на право на забастовку по местным условиям, чтобы выиграть переизбрание в июне 1977 года. Когда осенью начались общенациональные переговоры, Миллер настоял на изменении общенационального коллективного договора, чтобы предоставить каждому члену UMWA ограниченное право на забастовку по местным вопросам. Миллер утверждал, что единственный способ подавить стихийные забастовки — это урегулировать этот процесс и предоставить местным профсоюзам право на забастовку. С той властью, которую возможность забастовки даст местным профсоюзам, местные операторы шахт больше не будут создавать условия, которые приведут к забастовкам. Но владельцы отклонили требование Миллера. Они видели, как он не смог вернуть стихийных забастовщиков за стол переговоров, и они не верили, что его предложение сработает. Вместо этого они потребовали права увольнять стихийных забастовщиков и штрафовать любого шахтера, который откажется пересечь линии стихийных пикетов. [1] [2]
Однако позиция UMWA на переговорах была не из завидных. Энергетические компании накопили 120-дневный запас угля, в то время как производители железа и стали имели 75-дневный запас. Оба были более чем достаточны, чтобы выдержать забастовку шахтеров. Кроме того, количество угольных шахт, контролируемых UMWA, сократилось с 67 до 50 процентов с 1974 года, оставив больше шахт в эксплуатации для обеспечения национальных нужд во время забастовки. [3] Нефтяной кризис , который привел в действие раунд переговоров 1974 года, больше не существовал, и спрос на уголь снизился. [4]
Миллер также навредил себе. За три прошедших года он уволил большинство своих сторонников, включая пресс-секретаря Бернарда Аронсона [5] , директора по исследованиям Томаса Бетелла [6] и большую часть сотрудников исследовательского отдела, в результате чего UMWA оказалась организационно неспособной справиться с потребностями переговоров и забастовки. Миллер обратился к Stanley H. Ruttenberg Company за советом по ведению переговоров и помощью за столом переговоров. Это вызвало путаницу среди переговорщиков UMWA относительно стратегии, тактики и содержания предложений, а также вызвало неоднозначные сигналы, посылаемые переговорным комитетом, Миллером и другими должностными лицами UMWA. Отсутствие организационной компетентности и поток неоднозначных сообщений помогли затянуть трудовой спор. [4]
UMWA объявила забастовку, когда 6 декабря 1977 года истек срок действия национального контракта.
По мере продолжения переговоров в декабре вспыхнули спорадические вспышки насилия. На шахте около Сент-Чарльза, штат Джорджия , был взорван угольный шнек, угольный поезд был остановлен и задержан в округе Камбрия, штат Пенсильвания , а в Юте судья штата выдал 10-дневный запретительный судебный приказ против профсоюза и выписал 1100 повесток после того, как заменяющие шахтеры пожаловались на преследования со стороны пикетчиков. 13 декабря полиция штата в защитном снаряжении применила слезоточивый газ против около 400 шахтеров в округе Дэвис, штат Кентукки , которые бросали камни и бутылки в проезжающие угольные грузовики. Через четыре недели после забастовки пятерым шахтерам-членам профсоюза были предъявлены федеральные обвинения в сговоре с целью подрыва участка железной дороги Норфолк и Вестерн, по которому перевозился уголь, не являющийся членом профсоюза. [7] В Индиане губернатор Отис Боуэн 14 февраля вызвал Национальную гвардию для защиты угольных колонн. В Вирджинии губернатор Джон Далтон объявил чрезвычайное положение 7 марта и приказал полиции штата начать патрулирование районов добычи угля. [8] Однако губернатор Пенсильвании Милтон Шапп и губернатор Западной Вирджинии Джей Рокфеллер отказались вызывать Национальную гвардию в своих штатах, а губернатор Иллинойса Джеймс Р. Томпсон согласился разрешить сотрудникам полиции своего штата сопровождать федеральных маршалов, но отказался от их участия в обеспечении соблюдения федерального трудового законодательства. [9]
Предварительное соглашение было достигнуто 6 февраля 1978 года. Соглашение предусматривало штрафы за стихийные забастовки и хронические прогулы, передало профсоюзные планы здравоохранения и пенсионного обеспечения работодателям, заставило рабочих выплачивать часть своих взносов по медицинскому страхованию и установило систему премий за рост производительности. [10]
12 февраля совет профсоюза отклонил предварительное соглашение. [4] [10]
Было достигнуто второе предварительное соглашение. Совет по переговорам UMWA одобрил пакт и отправил его членам для ратификации. Шахтеры были глубоко возмущены потерей своего плана медицинского страхования и необходимостью платить премии, и по-прежнему требуют права на забастовку по местным вопросам. Реакция шахтеров была крайне негативной; телевизионные станции показывали кадры шахтеров, сжигающих контракт во время собраний. Чтобы помочь продать соглашение, UMWA потратила 40 000 долларов на рекламу по телевидению и радио. Но члены UMWA были возмущены тем, что их собственный профсоюз тратит деньги членских взносов на пропаганду, и посчитали, что рекламная кампания показала, что контракт не стоил ратификации. Решение Миллера использовать рекламу для продажи контракта имело обратный эффект; голосование по контракту стало таким же референдумом по руководству Миллера, как и по предварительному соглашению. [11]
В течение трех дней голосования с 3 по 5 марта члены UMWA отклонили предварительный договор большинством голосов 2 к 1. [12]
6 марта президент Джимми Картер применил чрезвычайное положение закона Тафта-Хартли . Следственная комиссия собралась 7 марта и провела слушания, на которых давали показания как свидетели профсоюза, так и руководство. Отчет комиссии был опубликован на следующий день, а федеральный окружной суд вынес временный запрет, предписывающий шахтерам вернуться к работе 9 марта. [9] [12]
Бастующие шахтеры проигнорировали предписание. Федеральное правительство мало что сделало для обеспечения исполнения приказа.
19 марта Картер обратился в окружной суд с просьбой сделать запрет постоянным. Но, отметив, что, по всей видимости, не было особой чрезвычайной ситуации в стране, и заметив, что администрация Картера не предприняла никаких усилий для повторного открытия шахт, суд отказался сделать запрет постоянным. Временный запрет утратил силу, и никаких дальнейших действий со стороны администрации или судов предпринято не было. [12]
Но все большее число членов профсоюза отказались от своего прежнего требования права на забастовку по местным вопросам. Дикие забастовки снизили производительность, что в свою очередь (согласно контракту) сократило взносы работодателей в пенсионные и медицинские фонды UMWA. Они поняли, что право на забастовку только еще больше навредит их планам по здравоохранению и пенсионному обеспечению. Кроме того, многие шахтеры начали понимать, что забастовки подрывают шансы профсоюза на организацию, особенно на Западе. [2]
В конце концов, UMWA и переговорщики шахт пришли к компромиссу. Они предварительно договорились о новых, улучшенных процедурах разрешения споров, которые, как они надеялись, снизят количество стихийных забастовок. [1] [13]
Хотя Миллер и его руководство упорно трудились, чтобы убедить членов, что контракт был хорош, они избежали ошибок своих предыдущих усилий. Кантри-певец Джонни Пейчек был нанят, чтобы спеть и озвучить несколько ненавязчивых одноминутных радиороликов. Миллер много путешествовал по Аппалачам , где он был наиболее известен и где оппозиция была сильнее всего, выступая перед членами и появляясь на телевидении. Президенты округов также выступали на радио и телевидении, используя свободные СМИ, чтобы рекламировать преимущества соглашения. [11]
На этот раз шахтеры одобрили предварительный контракт 57 процентами против 43 процентов. Забастовка закончилась 19 марта, и шахтеры вернулись к работе 26 марта. [12]
Пакт предусматривал:
Хотя ратификация соглашения была победой для Миллера, она также ознаменовала конец его эффективности как лидера Объединённых горняков Америки. Политическая борьба, его автократическое поведение и проблемные переговоры по контракту 1978 года добили его. 29 марта 1978 года, всего через десять дней после ратификации контракта на добычу угля, Миллер перенес инсульт во время отпуска в Майами-Бич, штат Флорида . 12 апреля 1978 года, всё ещё находясь в больнице, Миллер перенёс лёгкий сердечный приступ. Его здоровье так и не восстановилось полностью. Его политические оппоненты в профсоюзе решили, что его неустойчивое поведение и плохое физическое состояние оправдывают отправку его в вынужденный отпуск, когда он перенёс третий сердечный приступ. Миллер подал в отставку 12 ноября 1978 года. После продолжительной болезни Арнольд Миллер умер 12 июля 1985 года в больнице в Чарльстоне, Западная Вирджиния .
Контракт 1978 года широко рассматривается как концессионный контракт. Рабочие потеряли свои медицинские и пенсионные льготы, были вынуждены платить за часть своего медицинского обслуживания впервые за 30 лет и были вынуждены возобновить работу по системе бонусов за производительность, отмененной в 1946 году. Между тем, главная цель профсоюза — добиться права на забастовку по местным вопросам — так и не была достигнута. [18]
