Lex Hortensia , также иногда называемый законом Гортензии , был законом, принятым в Древнем Риме в 287 году до нашей эры, который сделал все резолюции, принятые Плебейским советом , известными как plebiscita , обязательными для всех граждан. [1] Он был принят диктатором Квинтом Гортензием в качестве компромисса, чтобы вернуть плебеев из отделения в Яникул . [1]
Это был окончательный результат длительной борьбы между патрициями и плебеями , когда плебеи периодически отделялись от города в знак протеста ( secessio plebis ), когда чувствовали себя лишенными своих прав. Закон содержал положения, аналогичные двум более ранним законам: закону Валерии-Горации 449 г. до н.э. и закону Публилии 339 г. до н.э. [2] [3] Однако, в отличие от двух предыдущих законов, lex Hortensia устранил требование о том, чтобы Сенат ратифицировал, в случае закона Валерии-Горации , или давал свое предварительное одобрение, в случае lex Publilia , плебисцитов. прежде чем стать обязательным для всех граждан. [4] Его принятие обеспечило конец конфликта орденов и обеспечило теоретически равные политические права между патрициями и плебеями . [5]
Согласно летописной традиции, около 287 г. до н.э. плебейский диктатор по имени Гортензий был назначен для управления гражданским восстанием, которое в конечном итоге привело к отделению плебеев на холм Яникул; [6] Только после принятия lex Hortensia в Центуриатном собрании , или comitia centuriata , плебс вернулся в город. [7] Анналы связывают причину восстания с долговыми проблемами, причем непосредственной причиной был призыв к оружию для борьбы с луканцами, что давало плебеям больше рычагов влияния на лишение патрициев необходимой рабочей силы в войне. [8]
Однако есть серьезные основания сомневаться в этой истории, [9] которую Ливий приписывает городской толпе на форуме, [9] поскольку больших масс городской бедноты на самом деле не существовало в Средней республике. [10] Кроме того, сельские землевладельцы контролировали подавляющее большинство голосов в Плебейском совете ( лат . concilium plebis ), поскольку они контролировали 29 избирательных блоков, число которых никогда не превышало 35, поскольку Совет был организован так же, как и Племенное собрание ( лат . comitia tributa ), только за исключением патрициев. Поэтому более вероятной причиной является желание сельских плебеев контролировать распределение государственных земель ( лат . ager publicus ), завоеванных в Третьей Самнитской войне . [9]
Однако из-за крайних мер, принятых консулами, вполне вероятно, что этой реформе способствовали значительные городские беспорядки. [11] Поскольку как городские, так и сельские слои населения требовали реформ, а военная потребность в рабочей силе давала плебсу сильную позицию на переговорах, закон вошел в сферу неизбежного. [11] Конечно, для принятия такого конкретного и контролирующего закона было необходимо организованное движение, вероятно, координируемое плебейскими трибунами в городе. [10]
Закон Гортензии был шагом в серии реформ, обеспечивших политическую свободу плебею. В ранней республике, до начала реформ, законы, принятые Плебейским советом , распространялись не на всех римлян, а только на плебеев, поскольку только плебеи могли голосовать в совете. Но после закона Валерии-Горации в 449 г. до н.э. плебисциты могли стать обязательными для всех римлян, а не только для плебеев, если бы они были ратифицированы Сенатом. [4] Однако после принятия lex Pubilia ратификация законов была перенесена на период до принятия законопроекта на плебисном совещании , что, по-видимому, уменьшило вероятность сенаторского препятствия. [4]
Кроме того, закон наложил ограничения на время проведения голосования. Например, голосование больше не могло проводиться в рыночные дни, что могло помешать экономической деятельности. Однако это послужило препятствием для участия сельских плебеев в concilium plebis , так как они тогда не могли голосовать в удобные дни, когда они находились бы в городе. [12]
Что касается юридической семантики, оставалась разница между плебисцитумом , плебейским законом, и лексом , законом как таковым . Закон Гортензии просто изменил признание плебисцитума таким образом, что к нему стали относиться так, как если бы это был закон . Позже, когда это различие стало несущественным, все обязательные законы, ранее называвшиеся leges или plebiscita , также стали называться leges . [13] [14]
Принятие закона Гортензия завершило важную главу в Конфликте Орденов , многовековом политическом конфликте между плебсом и патрициями. [5] Это также закрепило превосходство Племенного собрания и Плебейского совета в законодательстве, причем в поздней республике были приняты в основном второстепенные и процедурные законы. Закон укрепил авторитет римского народа, сделав плебеев и их трибунов важными политическими игроками, чего предыдущие законы не смогли сделать. [15]